電力企業(yè)燃料公司內(nèi)部市場化戰(zhàn)略分析

王 東

（國網(wǎng)能源研究院管理咨詢所運營創(chuàng)新研究室，北京 102209）

1 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

電力企業(yè)要開展煤炭市場經(jīng)營，實行內(nèi)部市場化運作，就必須轉(zhuǎn)變原有傳統(tǒng)的管理理念，做到在管理上分權(quán)、經(jīng)營上自治、分配上按效取酬的內(nèi)部運作模式。在企業(yè)內(nèi)部管理過程中，每位員工要做到轉(zhuǎn)變角色，解放思想，要想獲得應(yīng)得的報酬，就必須將煤炭銷售出去，明確自身的工作成績、工作效率、工作質(zhì)量直接決定著應(yīng)得報酬的多少，明確自身在企業(yè)經(jīng)營中各環(huán)節(jié)的工作效果，直接影響著企業(yè)市場經(jīng)營的成敗，這樣才能在內(nèi)部市場實現(xiàn)公私互利，促使企業(yè)逐步走上精細(xì)化管理的道路。

電力企業(yè)要確保在煤炭市場經(jīng)營時銷售的順利穩(wěn)定，必須讓員工明確企業(yè)實行內(nèi)部市場化管理的重要性和優(yōu)勢，促使員工創(chuàng)新經(jīng)營思路和工作方式、方法，突破固有思維模式和銷售手段，發(fā)揮國有電力企業(yè)品牌和資金優(yōu)勢，發(fā)揚自身長處，為企業(yè)創(chuàng)造更大更多的價值，從而在為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，自身收入也得以提高[1]。

2 內(nèi)控基礎(chǔ)管理戰(zhàn)略

為保障內(nèi)部市場化合理、規(guī)范、有序地開展，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化的內(nèi)控基礎(chǔ)管理工作。

2.1 健全完善規(guī)章制度

完備的企業(yè)規(guī)章制度，是規(guī)范企業(yè)員工行為的基本手段，是確保企業(yè)內(nèi)部正常運作的體制基礎(chǔ)，是確保企業(yè)經(jīng)營活動的重要保障，是確保企業(yè)健康發(fā)展的必要條件。企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營特點和資源配置狀況，從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，完善內(nèi)部控制制度，如基本制度、責(zé)任制度和專業(yè)制度等。同時，制定各部門職能和各崗位職責(zé)，將責(zé)任分解到崗位，使企業(yè)各項工作職責(zé)分明、有序推進(jìn)。

電力企業(yè)燃料公司各項內(nèi)部管理制度，除卻基本制度如：企業(yè)考勤制度、企業(yè)薪酬管理制度、企業(yè)用工制度、員工培訓(xùn)制度、員工手冊、企業(yè)績效考評制度等；專業(yè)制度如：財務(wù)制度、結(jié)算制度、煤場盤點管理辦法等；責(zé)任制度：崗位職責(zé)、風(fēng)險管理制度等。最為重要的就是財務(wù)制度、結(jié)算制度、崗位職責(zé)、風(fēng)險管理制度，企業(yè)要在形式復(fù)雜、魚龍混雜的市場中對內(nèi)外部風(fēng)險防范到位，就要重點做好以上制度的完備。

針對大唐山東電力燃料有限公司需要制定《風(fēng)險管理實施綱要》和《崗位職責(zé)和風(fēng)險控制實施細(xì)則》為主的風(fēng)險防范制度。《風(fēng)險管理實施綱要》主要根據(jù)風(fēng)險管理的目的、總體要求，對戰(zhàn)略和投資風(fēng)險、財務(wù)結(jié)算風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險五方面制定出工作要求?！秿徫宦氊?zé)和風(fēng)險控制實施細(xì)則》是為了完善全面管理體系，提高風(fēng)險防范與控制水平，確保實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的基本保證。通過不斷優(yōu)化內(nèi)控系統(tǒng)，常態(tài)執(zhí)行崗位職責(zé)和風(fēng)險控制管理流程，各部門管理界面、責(zé)任界面劃分清晰、明確。企業(yè)通過不斷監(jiān)督和自我評估及時調(diào)整改進(jìn)，將風(fēng)險管理融入流程、融入制度、落實到崗位、固化于系統(tǒng)，建成規(guī)范高效的風(fēng)險管理體系，從制度層面構(gòu)建企業(yè)安全、穩(wěn)定經(jīng)營的內(nèi)部管控手段。

2.2 建立定額管理體系

企業(yè)內(nèi)部定額管理是確保貿(mào)易企業(yè)降低經(jīng)營成本的必要條件，只有完善的定額體系才能保證市場化考核機(jī)制的順利實施。

電力企業(yè)燃料公司因其特殊性，內(nèi)部定額管理主要是針對管理費用和財務(wù)費用進(jìn)行，管理費用包含保險費、折舊費、修理費、低值易耗品、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、辦公費、稅金、租賃費、會議費、運輸費、水電費等項目，其中對修理費、低值易耗品、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、辦公費、租賃費、會議費、運輸費8項可控費用最為主要，必須制定完善部門層次、個人層次上下兩級定額。部門層次上，費用定額項目以上述8項為主，市場部門依據(jù)營業(yè)利潤為制定標(biāo)準(zhǔn)，通過測算確定修理費、低值易耗品、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、辦公費、租賃費、會議費、運輸費的不同定額，管理部門依據(jù)基準(zhǔn)數(shù)測算確定不同定額。個人層次上，費用定額項目以修理費、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、辦公費、會議費、運輸費6項目費用為主，市場部門內(nèi)部依據(jù)個人不同貢獻(xiàn)測算確定不同定額，管理部門內(nèi)部依據(jù)不同崗位測算確定不同定額。

2.3 健全規(guī)范業(yè)務(wù)流程

國有企業(yè)原來的經(jīng)營管理是以行政手段為主的管理模式，工作職責(zé)劃分模糊，普遍存在管理交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，企業(yè)在實施內(nèi)部市場化運作時，要針對不同的業(yè)務(wù)種類，簡化不必要的操作程序，制定合理、實效的工作流程，建立職責(zé)明確，工作范圍清晰，各部門之間相互監(jiān)督、相互激勵的管理運行機(jī)制。

電力企業(yè)燃料公司市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)流程脈絡(luò)相對生產(chǎn)企業(yè)簡單，但因其經(jīng)營商品煤炭采購、運輸、銷售不同階段存在繁雜的不同環(huán)節(jié)，反應(yīng)在業(yè)務(wù)流程層面上的呈現(xiàn)獨特的多樣性、復(fù)雜性。電力企業(yè)燃料公司市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)流程主要包含采購業(yè)務(wù)、運輸流程、銷售業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、核算業(yè)務(wù)等。通過科學(xué)、合理規(guī)劃不同流程的具體運作和環(huán)節(jié)管理，對各流程中關(guān)鍵點、環(huán)節(jié)之間的銜接進(jìn)行規(guī)范管理，提高了工作實效和工作效率，最大程度上確保經(jīng)營活動的穩(wěn)定、安全。

2.4 核算工作

核算工作是內(nèi)部市場化工作的重心。企業(yè)整體核算、部門核算和崗位核算等各級核算要明晰、準(zhǔn)確、及時。凡是涉及到的經(jīng)營活動、成本支出都要做到有據(jù)可依、有數(shù)可查，將企業(yè)的方方面面行為逐步地納入到內(nèi)部市場化管理中，不留死角。

電力企業(yè)燃料公司內(nèi)部市場化管理，根據(jù)實際收入與支出以及各項成本進(jìn)行整體核算，明確經(jīng)營利潤。根據(jù)部門支出和收入、費用定額和實際成本進(jìn)行核算，明確部門經(jīng)營情況。崗位核算根據(jù)個人費用定額和實際成本進(jìn)行核算，明確崗位成本情況。通過不同的各級核算，明確企業(yè)經(jīng)營實際情況，針對問題制定改進(jìn)措施，從而指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營工作。

2.5 建立健全績效管理機(jī)制

依據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點，建立科學(xué)的、精細(xì)化的考核、獎懲機(jī)制，在工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任細(xì)分的基礎(chǔ)上，制定每項業(yè)務(wù)合理的計價分配辦法，實現(xiàn)有效激勵，以推動各崗位員工提高工作效率和工作質(zhì)量[2]。

電力企業(yè)燃料公司內(nèi)部績效管理通過部門級別、崗位級別不同層次的年度利潤目標(biāo)、費用定額的完成率考核，激勵部門、個人工作效率和工作質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

2.6 構(gòu)建風(fēng)險防控信息系統(tǒng)

將上下游客戶信息、合同的簽訂、流轉(zhuǎn)審核、執(zhí)行、結(jié)算，庫存的出入庫、盤點等情況以及資金的流入流出等各環(huán)節(jié)納入整個監(jiān)控系統(tǒng)，清晰準(zhǔn)確地反映企業(yè)實時的采購、銷售、庫存、資金狀況，做到統(tǒng)一管理、集中管控。

電力企業(yè)燃料公司內(nèi)部風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，推動企業(yè)管理提升，實現(xiàn)公司對外銷售煤炭統(tǒng)一管理。通過對供應(yīng)商、客戶進(jìn)行量化評價，篩選優(yōu)質(zhì)客戶，提升科學(xué)決策水平，大幅降低決策環(huán)節(jié)風(fēng)險。

通過實現(xiàn)流入流出現(xiàn)金錄入、月度結(jié)算賬單，同行核對往來賬款，貨到付款，客戶欠款預(yù)警，防范公司出現(xiàn)死賬、呆賬，及時發(fā)現(xiàn)、處理賬面上的應(yīng)收、預(yù)付款項，建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，防范和化解財務(wù)風(fēng)險。通過管理煤炭的進(jìn)庫與出庫、存貨、盤點等傳統(tǒng)的倉庫業(yè)務(wù)操作，同時也管理貨物的儲位，科學(xué)優(yōu)化庫存，實現(xiàn)效益最大化。通過系統(tǒng)支持實際營銷中的整進(jìn)散出、散進(jìn)整出、整進(jìn)整出、盤盈盤虧等，最終實現(xiàn)購銷存報表的生成，規(guī)范燃料管理流程，便于集中管控，進(jìn)一步實現(xiàn)燃料購銷合同的統(tǒng)一簽訂，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)貨驗收，規(guī)范燃料購銷流程及標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率，規(guī)避人為差錯。

3 防控市場經(jīng)營風(fēng)險

煤炭屬于大宗商品需求資金龐大，市場經(jīng)營存在環(huán)境錯綜復(fù)雜、賬款回收滯后、質(zhì)量指標(biāo)糾紛、運輸受間距和氣候影響等經(jīng)營風(fēng)險和不確定性。因此，煤炭貿(mào)易企業(yè)防控經(jīng)營風(fēng)險已成為發(fā)展的首要任務(wù)。在健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從事前、事中和事后三方面著手，深入推進(jìn)全面風(fēng)險管理，把風(fēng)險管理貫穿于經(jīng)營管理的各層面、各領(lǐng)域，覆蓋到所有業(yè)務(wù)部門和人員，深入到經(jīng)營決策、執(zhí)行、監(jiān)督和信息反饋等環(huán)節(jié)，筑造防控風(fēng)險的防火墻。

3.1 強(qiáng)化事前控制

（1）要認(rèn)真研究國家政策和市場形勢。目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭貿(mào)易整體環(huán)境十分復(fù)雜，因此，企業(yè)要結(jié)合自身優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，洞悉國內(nèi)外形勢發(fā)展的變化趨勢，及時跟蹤、研究、分析市場的變化和國家產(chǎn)業(yè)政策的走向，提高預(yù)見性和前瞻性，充分評判當(dāng)前及今后較長時期各種不利因素對企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)影響,制定科學(xué)合理的年度目標(biāo)任務(wù)，并通過控制、考核目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)完成情況，以此防止企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生。

（2）要建設(shè)風(fēng)險管理文化。在員工中宣傳風(fēng)險防控的必要性、重要性，牢固樹立“風(fēng)險無處不在、風(fēng)險無時不在”的風(fēng)險意識。將風(fēng)險管理意識轉(zhuǎn)化為員工的共同認(rèn)識和自覺行動，促進(jìn)公司建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風(fēng)險管理機(jī)制。

（3）要優(yōu)選上下游合作客戶。當(dāng)前，煤炭市場存在許多證照不全、履約能力低、資金不充分的貿(mào)易企業(yè)。企業(yè)在市場經(jīng)營時，要嚴(yán)格審查客戶資質(zhì)，對其相關(guān)證照的真實性、有效性、齊全性進(jìn)行審查，重點審核相關(guān)證照是否過期，同時考察其規(guī)模、信譽、履約能力。（4）強(qiáng)化合同管理。審查合同各項條款是否齊備，明確，包括質(zhì)量指標(biāo)、價格、運輸方式、交貨地點、重量驗收方式、質(zhì)量驗收方式、運雜費的承擔(dān)、貨款結(jié)算的時間及方式、貨物交付時間、獎罰條款、違約責(zé)任、糾紛處理方式、合同有效期等。只有條款齊備、明確，才能有效地降低經(jīng)營風(fēng)險。同時規(guī)范合同審批流程，建立三級會簽制度，即業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)審批，形成相互制約、防范風(fēng)險的機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化事中控制

（1）統(tǒng)籌合理安排資金。及時回收賬款避免形成呆賬壞賬，影響正常經(jīng)營的資金運轉(zhuǎn)，同時合理調(diào)配資金，充分考慮短期效益和長遠(yuǎn)效益之間的關(guān)系，充分考慮資金效益與資金風(fēng)險之間的關(guān)系。

（2）加大回款考核力度。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上分解指標(biāo)，加強(qiáng)考核，充分調(diào)動市場業(yè)務(wù)人員的回款積極性，同時定期召開應(yīng)收賬款會議，對久拖未決的應(yīng)收款項，制訂針對性的研究解決方案，直至追回。

3.3 做好事后分析

（1）業(yè)務(wù)結(jié)束后補充完善上下游客戶的資信檔案，即根據(jù)企業(yè)與客戶的歷史交易記錄、財務(wù)狀況進(jìn)行評估并設(shè)定未來質(zhì)量、數(shù)量、價格交易目標(biāo)。

（2）總結(jié)在運輸、銷售、結(jié)算過程中遇到的各類突發(fā)事件和情況，加以歸類，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（3）結(jié)合企業(yè)實際情況，不斷完善績效考核方案，充分運用物質(zhì)、精神、行政手段調(diào)動各級人員的工作熱情和工作積極性。

3.4 建立健全全面風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)和制度體系

成立了以一把手為組長，各部門為成員的全面風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面風(fēng)險管理的順利實施提供可靠的組織保障。本部職能部門結(jié)合工作實際，對各自負(fù)責(zé)的管理制度、管理流程進(jìn)一步梳理和完善，編制了《全面風(fēng)險管理實施細(xì)則》，對集團(tuán)公司全面風(fēng)險管理辦法進(jìn)行了細(xì)化，使風(fēng)險管理責(zé)任、要求、目標(biāo)、風(fēng)險評估方法等內(nèi)容及各項工作進(jìn)一步精細(xì)化、具體化、可操作化。

注重學(xué)習(xí)溝通，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。多次組織公司各部門全面風(fēng)險管理聯(lián)系人，對風(fēng)險管理工作進(jìn)行深入研究討論，在本部形成全面風(fēng)險管理的共識。將全面風(fēng)險管理與各部門職能相結(jié)合，將風(fēng)險管理責(zé)任分解落實到部門，將全面風(fēng)險管理與日常工作相結(jié)合，與集團(tuán)公司業(yè)績考核、與年度指標(biāo)以及重點工作相結(jié)合，進(jìn)一步提高風(fēng)險管理的意識，為全面風(fēng)險管理實施打下良好的思想基礎(chǔ)。

3.5 全面風(fēng)險管理常態(tài)化風(fēng)險評估機(jī)制建立及運行情況

按照風(fēng)險管理工作要求，企業(yè)完成了全面風(fēng)險管理工作報告，建立和完善了常態(tài)化風(fēng)險評估機(jī)制，主要特點是：

（1）建立了“三重一大”風(fēng)險評估決策機(jī)制。企業(yè)制定了“三重一大”實施細(xì)則，所有“三重一大”事項要求履行集體決策程序，要求必須經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方意見。決策前，提前告知所有參與決策人員，為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。決策后，按照規(guī)定向上級報告，進(jìn)一步提高決策水平，防范決策風(fēng)險。

（2）定期研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在正確把握全省發(fā)用電形勢的基礎(chǔ)上，定期開展日常生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險評估工作。企業(yè)將年度整體目標(biāo)、工作任務(wù)及完成措施，逐月分解落實，匯編成冊，印發(fā)本部各部門和系統(tǒng)各企業(yè)，每月開展經(jīng)濟(jì)活動分析，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成及外部形勢的風(fēng)險評估，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)評估的常態(tài)化，確保公司各項年度經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（3）建立和完善風(fēng)險信息庫。企業(yè)各部門根據(jù)年度業(yè)績考核指標(biāo)、“三重一大”事項及內(nèi)控評價專家組檢查出的問題，對本部門風(fēng)險信息進(jìn)行了再查找、分析、補充和完善，建立健全并不斷完善企業(yè)風(fēng)險信息庫，逐一落實責(zé)任人和保障措施，積極預(yù)防各種風(fēng)險事件的發(fā)生[3]。

（4）開展風(fēng)險事件專項分析和評估。針對煤炭銷售中的爭議事件，部門組織人員統(tǒng)一進(jìn)行了風(fēng)險分析和評估，對進(jìn)口煤炭合同中的關(guān)鍵點進(jìn)行梳理，舉一反三，制定了相應(yīng)防范措施，避免本部門出現(xiàn)類似問題，有效化解和規(guī)避了經(jīng)營風(fēng)險。

3.6 內(nèi)部控制及重大風(fēng)險防控開展情況

2013年，企業(yè)重大風(fēng)險防控主要在各業(yè)務(wù)部門開展。通過采取問卷調(diào)查、查閱資料、對標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)等方式，進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和重大風(fēng)險分析的工作。從風(fēng)險發(fā)生的可能性及風(fēng)險發(fā)生后對公司經(jīng)營目標(biāo)的影響程度兩個維度，對辨識的風(fēng)險進(jìn)行評估。根據(jù)風(fēng)險等級，劃分確定公司層面的重大風(fēng)險管理事項共計8項。對這8項風(fēng)險從風(fēng)險產(chǎn)生原因、風(fēng)險造成影響、風(fēng)險控制目標(biāo)、風(fēng)險管理策略、風(fēng)險解決方案、管控效果進(jìn)行了全面細(xì)致地分析，并制定針對性措施加以防范。

全面風(fēng)險管理工作是一項長期的、系統(tǒng)的工作。企業(yè)將不斷深化全面風(fēng)險管理，進(jìn)一步梳理企業(yè)管理流程，查找流程管控的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，注重控制實效，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作，建設(shè)全面風(fēng)險管理的長效機(jī)制[4]。

4 建立市場化用人機(jī)制

建立國有電力企業(yè)市場化用人機(jī)制，是企業(yè)參與市場競爭，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)用工制度的必然條件?？梢猿浞职l(fā)揮企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制，使企業(yè)充滿活力，進(jìn)而提高企業(yè)核心競爭力，提升整體運行效率。（1）采取自下而上的選任方式，通過公開、透明、規(guī)范的程序，激勵員工的進(jìn)取心和主觀能動性，從而形成用業(yè)績說話、能進(jìn)能出、能上能下的市場化用工理念。（2）構(gòu)建合理規(guī)范的業(yè)績評價和考核體系。要在實事求是、注重實績的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績考核評價體系?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合定性和定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，考核方式應(yīng)結(jié)合年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核，分類進(jìn)行獎懲。

5 結(jié)束語

電力企業(yè)燃料公司加強(qiáng)內(nèi)控基礎(chǔ)管理工作，能有效保障內(nèi)部市場化正常開展。另外，由于燃料公司市場經(jīng)營存在環(huán)境錯綜復(fù)雜、賬款回收滯后、質(zhì)量指標(biāo)糾紛、運輸受間距和氣候影響等經(jīng)營風(fēng)險和不確定性，在健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從事前、事中和事后三方面著手，深入推進(jìn)全面風(fēng)險管理，能有效防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。建立市場化用人機(jī)制，能夠提高企業(yè)競爭力，提升整體效率。