腐敗丟掉民心

■ 汪朝光

1945年8月，中國人民經(jīng)歷八年艱苦抗戰(zhàn)，終于迎來了最后勝利的一天。然而就在抗戰(zhàn)勝利之時，國民黨當(dāng)局在從日偽占領(lǐng)區(qū)接收了相當(dāng)大一筆物質(zhì)財富的同時，卻因為接收中大規(guī)模的貪污舞弊而失去了全國的民心，成為國民黨在接踵而至的內(nèi)戰(zhàn)中迅速失敗的重要原因之一。

爭搶戰(zhàn)利品的一場混戰(zhàn)

抗戰(zhàn)勝利的迅速到來，多少出乎國民黨的意料。因此對于接收問題，缺乏充分而周密的準(zhǔn)備，導(dǎo)致接收事務(wù)一開始即弊端百出。接收之初，蔣介石令陸軍總部“指導(dǎo)監(jiān)督并得全權(quán)處理收復(fù)區(qū)內(nèi)一切黨政各事務(wù)”，而在實(shí)際上，是由各戰(zhàn)區(qū)接收機(jī)關(guān)為主、由行政院各部會特派員和各省市政府成員組成的接收委員會負(fù)責(zé)接收，這就難免造成接收中的各自為政，混亂不堪。當(dāng)時參加上海接收的單位多達(dá)數(shù)十家，以至于為了一艘輪船，就多達(dá)六個單位搶著接收，這本身就為官僚的貪贓枉法提供了方便。當(dāng)時隨陸總參加接收的蔣介石侍從室秘書邵毓麟認(rèn)為：“行政經(jīng)濟(jì)接收情形極壞”，“陸總對于全國收復(fù)地區(qū)的一般政務(wù)，無權(quán)亦無力處理，軍與政，既不能配合，黨也未曾發(fā)生作用，而我行政院各部會對偽組織中央各部會的機(jī)構(gòu)與事業(yè)的接收，不但事前沒有‘?dāng)城橛^念，而且也沒有一張藍(lán)圖，可供我各部會間彼此分工合作的參考。”曾任上海市市長的吳國楨也在其晚年的回憶中指出：接收沒有任何事先準(zhǔn)備好的計劃，事先也沒有設(shè)立任何良好有效的行政機(jī)關(guān)，因此，出現(xiàn)了爭搶戰(zhàn)利品的一場混戰(zhàn)。所有政府的不同機(jī)構(gòu)都被賦予沒有中央監(jiān)督而接收敵方財產(chǎn)的權(quán)力，結(jié)果，他們的行為猶如當(dāng)年的侵略者。

為了解決沒有統(tǒng)一的接收機(jī)關(guān)所帶來的一連串問題，1945年10月中旬，行政院院長宋子文在上海設(shè)立了行政院院長駐滬辦事處，以統(tǒng)一接收工作，改變政出多門的情況。接著在10月下旬，正式成立了行政院收復(fù)區(qū)全國性事業(yè)接收委員會，將經(jīng)濟(jì)、交通、金融方面的全國性事業(yè)，交由該會統(tǒng)籌接收。該會由行政院副院長翁文灝主持，并在各重要區(qū)域(如上海、北平、青島、廣州等地)設(shè)立敵偽產(chǎn)業(yè)處理局。這使接收有了相對統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，并發(fā)布了有關(guān)規(guī)章制度，但因為它們成立時間較晚，以前接收的許多敵偽產(chǎn)業(yè)既不可能交還，帳冊亦難以查找，而且由于它們和各機(jī)關(guān)尤其是有實(shí)權(quán)的軍政機(jī)關(guān)在接收上的矛盾，它們的工作仍面臨著相當(dāng)?shù)睦щy。據(jù)當(dāng)時河北平津區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局局長孫越琦回憶，要把原有各機(jī)關(guān)接收的產(chǎn)業(yè)完拿過來統(tǒng)一處理，就如同要他們把剛到嘴的肥肉又吐出一樣，談何容易。何況，“接收辦法公布既晚，且復(fù)一再變動，致敵偽產(chǎn)業(yè)，先經(jīng)軍事機(jī)關(guān)接收，復(fù)經(jīng)地方機(jī)關(guān)接收，又經(jīng)主管機(jī)關(guān)接收，接收一次，損失一次，至于不肖官吏軍警勾結(jié)地痞流氓，明搶暗盜，所在多有，損失更所不貲。敵偽強(qiáng)占或強(qiáng)租強(qiáng)買人民房屋，經(jīng)各機(jī)關(guān)接收后，任意占用或封鎖，使人民無屋居，此為各城市之普遍現(xiàn)象?！?/p>

關(guān)于接收敵偽產(chǎn)業(yè)的總數(shù)量，現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)字不一。因為當(dāng)時法幣幣值變動劇烈，以法幣計算其價值很難得出確切數(shù)字，而且以美元計算，在換算時亦無困難?，F(xiàn)有統(tǒng)計低則3億美元，高則8億美元。以接收地區(qū)論，據(jù)1946年底統(tǒng)計，接收數(shù)量最大的蘇浙皖區(qū)，接收總值達(dá)到法幣12648億元，僅金銀首飾價即達(dá)1650億元，房地產(chǎn)1348億元。

權(quán)力沒有約束，貪污腐敗成風(fēng)

經(jīng)歷了后方八年艱苦生活的國民黨各級官僚，驟一到達(dá)收復(fù)區(qū)，猶如獅子大張口，在沒有約束的情況下，各謀私利，濫用權(quán)力，給收復(fù)區(qū)人民留下極壞的印象，當(dāng)時稱之為“五子登科”，即房子、條子(指金條)、票子、車子、婊子、由于這種事情很難有完整的檔案記載，確切的貪污數(shù)字仍有待研究。據(jù)當(dāng)時參加湘鄂贛區(qū)接收清查團(tuán)的監(jiān)察委員何文總結(jié)，接收中的貪贓枉法可分四種情況。其一是搶，即接收之初公開搶占敵偽房產(chǎn)和金銀珠寶等財產(chǎn)，僅上海一地的8500多幢敵偽房產(chǎn)中，被占搶占了5000多幢；其二是占，即以單位名義占有，再化公為私(如南京2000多幢敵偽房屋，幾乎全由各單位以各種名義占據(jù))，其后發(fā)展為只要是敵偽財產(chǎn)，貼上封條就可據(jù)為已有；其三是偷，或是監(jiān)守自盜(如漢口寶安大樓原存有價值不菲的貴重物品，最后查封時已所余無幾)，或是援引外人直接盜竊，不僅竊走了物資，還對財產(chǎn)本身造成了極大破壞(如上海流氓李興等盜竊團(tuán)伙)；其四是漏，即日本人為了討接收人員歡心，故意在移交清冊中漏列若干財產(chǎn)，使之不經(jīng)任何手續(xù)即落入接收人員私囊(如武漢日本第六方面軍在移交時留下了百億元地?zé)o清冊物資)，而移交物資經(jīng)層層轉(zhuǎn)手，加造清冊，又有不少被截留。在這個過程中，接收官員以敵產(chǎn)名義強(qiáng)占民產(chǎn)，或在收受賄賂之后，將敵主發(fā)還者，均所在多有。偽政權(quán)官員的私產(chǎn)，由于賄賂或強(qiáng)占的原因，很大一部分也落到了接收者手中，其數(shù)額頗為可觀。據(jù)稱，周佛海有房屋16所，瓦房100間，黃金95條，法幣現(xiàn)款6535萬元，家具850件，古玩、名畫價值法幣1224萬元，大多數(shù)落入了接收官員的私囊。

除了上述這些雖然規(guī)模很大，但至少名義上還是非法的貪污外，還有一類通過標(biāo)賣方式進(jìn)行的“合法貪污”。接收產(chǎn)業(yè)經(jīng)層層截留，最終移交給敵偽產(chǎn)業(yè)處理局的仍有相當(dāng)大的數(shù)量。對這些產(chǎn)業(yè)，當(dāng)局以平賣、委托代售、標(biāo)賣，拍賣、價讓等方式出售以回籠貨幣，平抑物價。雖然有規(guī)定“變賣接收后之?dāng)硞萎a(chǎn)業(yè)(包括逆產(chǎn))所得價款應(yīng)悉數(shù)解繳國庫不得移作別用”，但由于標(biāo)售和處理物資可以低于市價的價格并指定商家進(jìn)行，就又給了接收官員以合法的機(jī)會，從中上下其手，收受賄賂，貪污實(shí)物。如上海標(biāo)售日人房屋2000多幢，基本上由接收時的占用者獲得，所付只有標(biāo)價的一半。有人估計全國標(biāo)售敵偽物資總價在5萬億元左右，如以損失一半計算，即有2.5萬億元落入私人手中。

國民黨接收過程中最為惡劣、最引起收復(fù)區(qū)百姓不滿與反感的政策，是法幣與偽幣兌換率的規(guī)定。根據(jù)9月27日其財政部公布的法幣與汪偽中儲券的兌換辦法，兩者比例為1比200，這對收復(fù)區(qū)人民無異一場災(zāi)難，引起民眾的普遍不滿。因為以當(dāng)時的物價指數(shù)計算，上海物價為重慶的約50倍，為整個法幣使用區(qū)的約35倍，何況當(dāng)時黑市法幣與偽中儲券的兌換價不過是1比80。“可憐收復(fù)區(qū)同胞，他們盼到天亮，望見了祖國的旌旗，他們喜極如狂，但睡了幾夜覺之后，發(fā)覺了他們多已破家蕩產(chǎn)，手上所僅有的財產(chǎn)籌碼——偽幣，差不多已分文不值。”即便是一些政府中的官員，也覺得這個兌換比例不合理。邵毓鱗曾當(dāng)面對蔣介石說：“像這樣下去，我們雖已收復(fù)了國土，但我們將喪失了民心。”然而當(dāng)局私心自用，堅持這個兌換辦法不變，使大批接收官員憑本已不值錢的法幣在收復(fù)區(qū)大發(fā)橫財。被當(dāng)時人形象地描述為：“陪都來滬接收人員，均有腰纏十萬貫，騎鶴上揚(yáng)州之感”。如果說，官員腐敗尚且是不合法的私人行為的話，法幣兌換率的規(guī)定則幾近于國家掠奪，是用公開合法的方式剝奪收復(fù)區(qū)的財富。一些國民黨高級官員事后也不能不承認(rèn)，這一政策使國民黨失盡了民心。陳立夫認(rèn)為，這個政策“弄得老百姓痛恨我們?！崩钭谌收J(rèn)為，在“一紙命令之下，收復(fù)區(qū)許多人民頓成赤貧了，而攜來大批法幣的接收人員則立成暴富。政府在收復(fù)地區(qū)的失盡人心，莫此為甚?！?/p>

對于接收中的混亂不堪、貪贓枉法，當(dāng)時輿論多有報道和批評。《時事新報》在社評中問道：“政府究竟替老百姓做了些什么?”中國民間輿論的喉舌《大公報》在短短半個月中兩次發(fā)表社評：“收復(fù)失土不要失去人心》、《莫失盡人心》，痛斥當(dāng)局“二十幾天時間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了。”

當(dāng)局嚴(yán)令徹查，但已無濟(jì)于事

這些問題也不能不引起當(dāng)局的注意。蔣介石陸續(xù)接到有關(guān)接收舞弊的報告后，有感于其影響國民黨的形象，因而指示負(fù)責(zé)接收的何應(yīng)欽，要求對接收人員“應(yīng)即嚴(yán)加督飭，務(wù)須恪守紀(jì)律，以維令譽(yù)。如有不法行為，準(zhǔn)予從嚴(yán)究辦，毋得寬假?！?0月24日，陳誠和張群在蔣介石官邸匯報時，報告了“接收人員花天酒地，以及貪污受賄等種種不法情形”，使蔣介石“聞而恕甚”。他即召滬警備司令湯恩伯赴渝，令其徹查。同時電致京、滬、平、津四市軍政長官稱：“據(jù)確報，京、滬、平、津各地軍政黨員，究奢極侈，狂嫖濫賭，并借黨團(tuán)軍政機(jī)關(guān)名義，占住人民高樓大廈，設(shè)立辦事處，招搖勒索，無所不為，而以滬、平、為尤甚，不知就地文武主官，所為何事，究有聞見否?收復(fù)之后，腐敗墮落，不知自愛至此，其何以對地方之人民，更將何以對陣亡之先烈……”如各地文武主官再不及時糾正，實(shí)無以自容，當(dāng)視為我革命軍人之?dāng)橙?，必殺無赦，希于電到之日，立刻分別緊飭屬嚴(yán)禁嫖賭，所有各種辦事處之類，大小機(jī)關(guān)名稱，一律取消封閉，凡有占住民房招搖勒索情事，須由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)查明，一面取締，一面直報本委員長，不得徇情隱匿，無論文武公教人員及士兵長警，一律不得犯禁，并責(zé)成各級官長連帶負(fù)責(zé)，倘再有發(fā)現(xiàn)，而未經(jīng)其主官檢舉者，其主官與所屬同坐，決不寬貸，特此嚴(yán)令遵行?！?2月30日，陸軍總部頒布了有關(guān)的檢舉獎勵規(guī)則，規(guī)定凡隱匿日偽接收財物者，一經(jīng)檢舉查實(shí)，物品由指定機(jī)關(guān)接收，隱匿者除依法懲治外，課以隱匿物品價值10％之罰金，同時以該項物品價值10％之獎金勵舉報人。然而此時接收中大規(guī)模舞弊行為的高潮已過，因此，這個規(guī)則的頒布并無多少實(shí)際效用。而且檢舉密報辦法給了各級官吏又一次貪污機(jī)會，“因為密報物資的范圍很寬，數(shù)目很大，又無案可稽，報來以后，可以任意以多報少，或全部吞沒，毫無問題”；“而且密報查封的物資，不少系被挾誣報，損害私人利益，尤屬巧立名目劫奪民資”。

為了緩和輿論對接收中大規(guī)模貪污舞弊情況的批評，1946年6月，由監(jiān)察院牽頭，有國民黨中央監(jiān)察委員會和國民參政會參加，組織接收清查團(tuán)，赴各地清查接收情況。然而此時已是接收一年之后，接收人員中的貪污者有充分的時間在原始表冊上做手腳。清查團(tuán)在武漢清查時，“有的聲稱原始清冊已經(jīng)上交到南京去了，有的干脆什么清冊也沒有，最好的也只有接收機(jī)關(guān)自己造具的接收清冊。三百多個單位的接收，全部都成了一筆無底帳可查的湖涂帳，而原來投降時移交的日本人都已經(jīng)離開原單位不知去向，無法對質(zhì)。”而且清查團(tuán)所管地區(qū)廣大，人員不多，時間緊迫，在清查過程中，各地又有各地的借口，如東北借口戰(zhàn)事緊張，臺灣借口光復(fù)不久，上海借口國際觀瞻，兩廣借口地方情形復(fù)雜，使真正的清查工作困難重重，與社會和輿論的期待相距甚遠(yuǎn)，但各清查團(tuán)都承認(rèn)了接收中貪污舞弊行為的存在。上海清查團(tuán)團(tuán)長張知本公開談到接收中的弊端為：1.政府接收處理政策失當(dāng)；2.接收機(jī)構(gòu)眾多，組織散漫，致騷擾凌亂；3.處理工作遲緩，接收物資或隱匿盜賣，或腐爛，未能充分利用。致戰(zhàn)后工廠倒閉，生產(chǎn)衰落，物價騰貴，人民生活不堪其苦。北平清查團(tuán)認(rèn)為，接收工作“既未先設(shè)整個統(tǒng)一之機(jī)構(gòu)，亦無統(tǒng)一指揮接收之大員。關(guān)于各部會之派員來平，特派員頭銜者不知若干名，接收機(jī)關(guān)不下數(shù)十處，各不相謀，各自為政，明為接收，實(shí)為搶攘?！睂?shí)際上，雖然清查團(tuán)浩浩蕩蕩，真正因涉嫌貪污被處理的官員卻不過寥寥數(shù)例。根據(jù)公開報道，被處死刑的官員只有軍統(tǒng)局少將秘書葉燕蓀，海軍駐津?qū)T劉乃沂，沈陽市工務(wù)局局長李榮倫，江海關(guān)幫辦尹蘭蓀等。另據(jù)杜建時回憶，天津市市長張廷諤僅貪污黃金就有400兩，清查團(tuán)到天津后，張“做賊心虛，唯恐有人告發(fā)，心神不安，坐立不寧”。清查團(tuán)離開的次日晚上，張即突發(fā)腦血管痙攣，暈倒地上，幾乎喪命，張貪污之事亦不了了之。難怪曾有國民參政員呼吁，“經(jīng)此查而不辦，使貪污者膽氣愈豪，變本加厲”；要求“政府立即宣布清查結(jié)果，并將舞弊有據(jù)者克日拿問，明正典刑?！比欢仓荒苷f說罷了。

盡管國民黨表面上冠冕堂皇，表示要懲處接收中的貪污舞弊行為，但此種行為始終未能得到有效的制止。張東蓀曾在記者采訪時說：中央接收人員在收復(fù)區(qū)未能得到人心，蔣主席的皇皇布告，雖然說殺無赦，而始終沒有掉下一個頭來。在公共場所百分之九十五談起來沒有不感喟的。吳國楨認(rèn)為，蔣介石“并不充分了解接收中所發(fā)生的一切，因為他被其它更緊迫的問題所困擾”，尤其是中共問題。蔣介石以為只要“發(fā)動社會力量，調(diào)查檢舉囤積居奇、貪污不法的，懲辦幾人，便可挽回人心”，實(shí)際上，普遍的接收舞弊不僅腐蝕了國民黨上下干部隊伍，使其大失奮斗之心，而且更重要的是喪失民心，真正成了“想中央，盼中央，中央來了更遭殃”。正如當(dāng)時輿論所說：“在這短期間內(nèi)所揭發(fā)的舞弊案，幾乎充滿了報紙每天的篇幅。舞弊的角色包括不只一方面，舞弊的花樣更是光怪陸離，使人頭昏目眩。這究竟是何等社會?何等政治?真不能不叫人心痛心寒。”“一年來的混亂墮落，在光榮的鮮血上布滿了可恥的污跡?？箲?zhàn)八年所得的成就，這一年就幾乎丟光，真是傷心極了?！?/p>