世紀(jì)之交看特教

魏亞萍

根據(jù)醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，在人類尚無法根本控制殘疾的今天，總有10%的人擺脫不了殘疾的惡運(yùn)。作為專門面向殘疾兒童的特殊教育，在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，使殘疾人平等地參與社會生活方面，具有十分重要的意義。本世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)以來，世界范圍內(nèi)的殘疾兒童事業(yè)，特別是特殊教育事業(yè)取得了巨大成就。關(guān)心殘疾兒童的權(quán)利，重視發(fā)展特殊教育事業(yè)已經(jīng)成為世界各國的共識。

蓬勃發(fā)展的中國特殊教育。作為體現(xiàn)現(xiàn)代文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，中國的特殊教育經(jīng)歷了從無到有、曲折發(fā)展的百年風(fēng)雨歷程。在本世紀(jì)初，中國特殊教育幾乎還是空白，到1948年，全國也僅有盲聾學(xué)校42所，在校生只有2380人。建國以后，特別是改革開放以來，中國的特殊教育事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年全國有特殊教育學(xué)校1520所，在校學(xué)生37.16萬人，比八五期間提高了25.71%，還有大量的殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀。我國的特殊教育事業(yè)不僅在數(shù)量上得到了大的發(fā)展，而且也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，初步形成了以隨班就讀和特殊教育班為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，貫穿學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高級中等以，上教育的特殊教育新格局。

同時，中國的特殊教育事業(yè)開始走上法制化的軌道。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》，都從法律上明確規(guī)定了國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。1989年，國務(wù)院辦公廳全文轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，首次全面闡述了我國現(xiàn)階段以殘疾兒童少年義務(wù)教育為主的特殊教育管理體制，對于有關(guān)部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，有力地推動了我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

二、特殊教育任重道遠(yuǎn)。

特殊教育的特殊教育對象——?dú)埣矁和瑳Q定了特殊教育的特殊性。從生均培養(yǎng)費(fèi)上看，特殊學(xué)校的生均培養(yǎng)費(fèi)為4000元，而一名普通高中生的生均培養(yǎng)費(fèi)卻只需1200元左右，不到特殊教育生均培養(yǎng)費(fèi)的1/3。從硬件建設(shè)看，在校園建設(shè)、教材和教具的選擇上，特殊教育的要求與普通教育都具有很大不同。從軟件建設(shè)上看，在教育教學(xué)管理、師資配備、教育教學(xué)方法等方面，特殊教育與普通教育也都具有很大的不同。從社會觀念和社會對特殊教育的認(rèn)識方面來看，不少人對特殊教育還存在著一些不同看法甚至偏見，如認(rèn)為對于殘疾兒童教育和不教育一個樣，特殊教育投入大、見效差等。所有這些都制約了特殊教育的發(fā)展。

客觀地講，我國當(dāng)前的特殊教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童對教育的需求。

在經(jīng)費(fèi)投入上，1956年中央教育部曾發(fā)出關(guān)于特教學(xué)校經(jīng)費(fèi)問題的通，知，規(guī)定特教學(xué)校的經(jīng)費(fèi)要高于同級普通學(xué)校的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);并規(guī)定特教學(xué)校校長、教師的工資加發(fā)15%以示鼓勵。90年代不少地區(qū)把此項(xiàng)補(bǔ)助增加到25%，并列入教師退休金基數(shù)。從1989年起，原國家教委等部委設(shè)立了《特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)》，中央每年籌集2300萬元專項(xiàng)補(bǔ)助各地發(fā)展特教事業(yè)。到1999年，中央專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)累計(jì)達(dá)2.53億元。

在教育教學(xué)的管理上，世界特殊教育的發(fā)展趨勢是實(shí)行“全納教育”，社區(qū)學(xué)校有義務(wù)為本社區(qū)的所有兒童，包括特殊兒童，提供平等的受教育機(jī)會。特殊兒童就近入學(xué)，與普通兒童共同接受教育，共同發(fā)展，使他們?nèi)谌胝５纳鐣钪小?/p>

在師資隊(duì)伍的配備上，存在著師資隊(duì)伍的文化素質(zhì)和專業(yè)化水平不高、隊(duì)伍老化、師資短缺、后繼乏人等問題。據(jù)中央教科所特殊教育研究室對6所學(xué)校所作的抽樣調(diào)查，55%以上的教師既非特殊教育專業(yè)畢業(yè)，也沒有受過任何專業(yè)訓(xùn)練。北京市某區(qū)培智中心學(xué)校的48名正式在編教師中，只有5人具有本科以上學(xué)歷，大專以上學(xué)歷的教師也只有12名。從師資培養(yǎng)的基地來看，迄今為止，全國僅有北京師范大學(xué)等4所高等學(xué)校設(shè)有特殊教育本科專業(yè)，每年畢業(yè)生總數(shù)不到50人。全國僅有兩所高等學(xué)校設(shè)有大專層次的特教專業(yè)，每年培訓(xùn)30人左右。另外，全國僅有34所特殊教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年的畢業(yè)生總數(shù)也不到400人。即使是這些畢業(yè)生，還由于特師生就業(yè)體制等問題，造成不少特師生就業(yè)困難，被迫轉(zhuǎn)行。而現(xiàn)在特殊教育學(xué)校所補(bǔ)充的青年教師大部分來自中等師范學(xué)校的畢業(yè)生，他們沒有受過特殊教育方面的專業(yè)訓(xùn)練，嚴(yán)格地說并不能適應(yīng)日益發(fā)展的特殊教育事業(yè)的需要。

三、特殊教育需要各級政府和全社會的支持。

1999年6月13日中共中央國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，明確提出要大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率。這為特殊教育的發(fā)展提供了良好的社會條件。

特殊教育的發(fā)展離不開全社會的關(guān)心和支持。首先，在對待殘疾兒童這一特殊群體上，全社會都應(yīng)該給予更多的理解和支持。對特殊教育伸出熱情之手，為特殊教育的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。其次，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，在政府投入尚顯不足的情況下，更需要得到社會有識之士的大力支持。在特殊教育畢業(yè)生的就業(yè)，上，希望國家能出臺一些保護(hù)性政策，保障殘疾人在接受特殊教育后能自食其力，過上比較穩(wěn)定的生活。

愿特殊教育健康發(fā)展，為促進(jìn)社會文明和進(jìn)步，促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。