清末東三省諮議局與地方公署關(guān)系初探

○徐建平

“庚子之變”后，清政府為維持其統(tǒng)治進(jìn)行了一系列改革，統(tǒng)稱為清末“新政”。憲政改革是清末“新政”的重要內(nèi)容。從清末憲政改革的成果看，主要是在中央成立了資政院，在各省成立了諮議局。中央資政院、各省諮議局的成立標(biāo)志著中國近代立法機(jī)構(gòu)的雛形已經(jīng)產(chǎn)生。這一新的立法機(jī)構(gòu)誕生后能否行使自己的權(quán)力，能否對(duì)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方公署起到監(jiān)督作用，能否對(duì)憲政改革產(chǎn)生一定的影響，這關(guān)系到清末政治改革的深度和廣度。為充分了解清末東三省諮議局與地方公署的關(guān)系，本文擬從如下幾方面進(jìn)行探討。

(一)關(guān)于清末諮議局與地方公署的關(guān)系，以往的研究存在兩種傾向：一種認(rèn)為諮議局是地方公署的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地方公署起不到任何制約作用；另一種則把諮議局與地方公署間的矛盾和斗爭片面化、絕對(duì)化，而對(duì)兩者的妥協(xié)與合作略而不提。實(shí)際上由于各省的情況不同，二者之間的關(guān)系有較大區(qū)別，尤其在東北，在民族危機(jī)日益嚴(yán)重之際，為了救亡圖存，地方公署與諮議局有著較多的共同利益。錫良任東三省總督后，以利權(quán)收回為突破口著手東北的經(jīng)濟(jì)改革。利權(quán)的收回，金融體制的改革，大力興辦工商業(yè)等措施為民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，極大地維護(hù)了民族資產(chǎn)階級(jí)的利益。這些措施得到了以資產(chǎn)階級(jí)上層為主要成員的諮議局的擁護(hù)。由于以錫良為首的地方公署維護(hù)了諮議局主要成員的利益，為雙方合作打下了良好的基礎(chǔ)。1909年錫良在東北各省成立諮議局，并把它們作為地方議會(huì)之先聲。除賦予諮議局應(yīng)履行的職責(zé)外，還給予它許多參政權(quán)。這主要體現(xiàn)在他對(duì)諮議局議案的態(tài)度上。當(dāng)時(shí)，在許多省份諮議局為行使自己的權(quán)力與督撫時(shí)有磨擦。但在東北，以總督錫良為首的東北地方公署對(duì)各省諮議局呈請(qǐng)的議案很少給以否決，不僅如此，他們還充分發(fā)揮諮議局的輿論監(jiān)督作用，使東北各省諮議局與地方公署之間保持了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，真正促進(jìn)了當(dāng)?shù)貞椪\(yùn)動(dòng)的發(fā)展。如奉天諮議局于宣統(tǒng)元年(1909年)九月開辦后，在開會(huì)的五十日內(nèi)，得決議之案有34件，其中有錫良等草具議案、由諮議局議決的，也有諮議局自行提議、呈請(qǐng)錫良批準(zhǔn)后施行的。這些議案有立予實(shí)行者，有尚待研究者。錫良準(zhǔn)備就緒后，“將各議案分別匯咨館部，并督飭各屬刻期舉辦，以收庶政公諸輿論之效”①。

(二)清末預(yù)備立憲期間，東北地方公署與東三省各諮議局保持著良好的關(guān)系，這主要體現(xiàn)在1909年至1911年間東北各省諮議局組織的國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)得到了東北地方公署的大力支持。宣統(tǒng)二年(1910年)一月，奉天、吉林諮議局代表參加了“一年內(nèi)即開國會(huì)”的十六省請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，這次請(qǐng)?jiān)甘『?，東三省奉天諮議局出面組成請(qǐng)?jiān)讣撮_國會(huì)同志會(huì)奉天支部，以推動(dòng)奉、吉、黑三省的國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，得到了錫良和陳昭常等地方大員的支持。九月初，黑龍江諮議局得知第二次請(qǐng)?jiān)笩o效后，致函國會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)，愿為第三次請(qǐng)?jiān)缸骱蠖?。之后，“黑龍江諮議局副議長戰(zhàn)殿臣、奉天諮議局副議長孫百斛到京出席了諮議局聯(lián)合會(huì)第一次會(huì)議，議決聯(lián)合各省諮議局推動(dòng)‘速開國會(huì)”②。九月十八日，吉林省諮議局以代表全體人民名義，泣血上書給東三省總督錫良、吉林巡撫陳昭常，呼吁代奏皇上即行降旨，成立國會(huì)。十二月初，被視為龍興之地的奉天省發(fā)起了第四次國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。十二月初六日，奉天諮議局出面組織府城8個(gè)團(tuán)體和46個(gè)州縣的代表，聚眾萬余人前往東三省總督衙門請(qǐng)?jiān)?，錫良大為感動(dòng)，第二天上了代奏折。他在奏折中說：“當(dāng)據(jù)代表諮議局長吳景濂等面遞公呈，大意則以東省大勢(shì)，較第三次上書時(shí)日俄協(xié)約，日韓合邦情形，更有迫不容待者?！季S東三省自甲午、甲辰以后，受強(qiáng)鄰之刺激，生國家之思想，人民知身家性命非合群不能自保；復(fù)目睹朝鮮亡國慘狀，甚恐三省版圖首淪異域，即萬劫不能自拔，其切膚之痛，較之各行省有特別之危險(xiǎn)，不能不有特別之請(qǐng)求?！雹郛?dāng)時(shí)，各省諮議局議員“大多數(shù)都是立憲派或與立憲有聯(lián)系的人”④。而錫良在這個(gè)時(shí)期思想上積極向立憲派靠攏，1910年錫良曾兩度邀請(qǐng)立憲派骨干人物楊度、湯壽潛等人到奉襄辦新政。同時(shí)，他與資產(chǎn)階級(jí)立憲派鄭孝胥、宓昌墀等人保持著密切的關(guān)系。受他們的影響，錫良逐漸開始贊成立憲運(yùn)動(dòng)，并支持諮議局的活動(dòng)。尤其錫良為速開國會(huì)一事替諮議局及請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)代奏，更充分表明了他的立場。實(shí)際上，錫良對(duì)諮議局活動(dòng)的支持，實(shí)則是對(duì)立憲運(yùn)動(dòng)的支持。為聲援諮議局的活動(dòng)，錫良在支持諮議局組織國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅耐瑫r(shí)，也與其他督撫聯(lián)銜敦促清政府速開國會(huì)。在督撫的三次聯(lián)銜上奏中，錫良兩度領(lǐng)銜，成為清末地方官僚中提倡速開國會(huì)運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)分子。他的舉動(dòng)大大鼓舞了當(dāng)?shù)刂J議局的士氣，為諮議局更深入地開展工作創(chuàng)造了條件，為諮議局與地方公署關(guān)系的協(xié)調(diào)與發(fā)展起了良好的促進(jìn)作用。正如陳旭麓先生所說的，“清末新政由一批曾仇視改革或與改革為敵的人物完成了一場帶有革命內(nèi)容的改革”⑤。清末東北地方高級(jí)官員與憲政改革的關(guān)系正是如此。

(三)從東三省各諮議局的議案來看，它們?cè)趨⒄矫婢幸欢ǖ膹V度和深度，而且盡到了“監(jiān)督行政之責(zé)”⑥。東三省各諮議局成立后，基本遵循清政府的“諮議局有地方行政提倡之責(zé)”⑦的精神，積極參政、議政，成為“同清朝專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的最主要的陣地”⑧。以奉天諮議局為例，在宣統(tǒng)二年公布的21張《諮議局專報(bào)》中，共提到34個(gè)議案，這些議案涉及到教育類3項(xiàng)、司法類3項(xiàng)、自治類4項(xiàng)、捐稅類5項(xiàng)、官制改革類4項(xiàng)、工商業(yè)類8項(xiàng)、警務(wù)2項(xiàng)、航運(yùn)1項(xiàng)、邊墾1項(xiàng)、禁煙1項(xiàng)、救濟(jì)1項(xiàng)，這在一定程度上說明奉天諮議局已經(jīng)能充分運(yùn)用《諮議局章程》賦予的權(quán)力全面參與本省應(yīng)興革事件。在《諮議局章程》所給諮議局的12項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)中僅1910年奉天諮議局的議案中就已涉及到8項(xiàng)，這說明從參政的廣度上，諮議局已達(dá)到了預(yù)期的目的。從深度上看，東三省各諮議局在議決本省應(yīng)興革事件中不只停留于書面，而且采取了具體行動(dòng)。這主要體現(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。諮議局不僅通過自己的力量，而且通過調(diào)動(dòng)周圍的力量給地方公署以支持。在吉林諮議局，議員們也提倡實(shí)業(yè)，并通過商會(huì)力圖使這項(xiàng)工作做得更好。在東北各諮議局與商會(huì)努力尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，地方公署也給諮議局以極大的支持，使公署與諮議局、諮議局與商會(huì)、公署與商會(huì)形成公署—諮議局—商會(huì)這樣一個(gè)有機(jī)體，使東北的各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開展。由于東北地方公署成功地協(xié)調(diào)了與諮議局的關(guān)系，并通過諮議局調(diào)動(dòng)其它方面的力量，為東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至憲政改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。此外，諮議局為地方自治吶喊助威也成為支持地方公署實(shí)行憲政的一股強(qiáng)大力量。

根據(jù)清政府《諮議局章程》的規(guī)定，督撫們有權(quán)拒絕諮議局的決議⑨，但以錫良為首的東北地方行政官員，給了東三省諮議局以充分的權(quán)力，使東北成為全國立憲運(yùn)動(dòng)的中心之一，有力地推動(dòng)了東北憲政改革運(yùn)動(dòng)，培植了當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)階級(jí)政治勢(shì)力，促進(jìn)了東北政治近代化的進(jìn)程。

①③中國科學(xué)院歷史研究所第三所主編：《錫良遺稿》，中華書局1959年版，第1115、1262～1263頁。

②王魁喜等編：《近代東北史》，黑龍江人民出版社1984年版，第367頁。

④《辛亥革命回憶錄》(三)，文史資料出版社1962年版，第151頁。

⑤陳旭麓：《近代中國社會(huì)的新陳代謝》，上海人民出版社1992年版，第252頁。

⑥《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，中華書局1979年版，第606頁。

⑦《盛京時(shí)報(bào)》，宣統(tǒng)二年四月初七日。

⑧耿云志：《論諮議局的性質(zhì)與作用》?！督费芯俊?982年第2期，第242頁。

⑨(美)費(fèi)正清：《劍橋中國晚清史》下卷，中國社會(huì)科學(xué)出版社1985年版，第447頁。

(作者單位：河北師范大學(xué)歷史系)

責(zé)任編輯：蔡世華