構(gòu)筑新聞“防火墻”

藍(lán)　芳

新聞侵權(quán)問題很早就引起了我們的重視。南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱本集團(tuán)）主辦的主報(bào)《南方日?qǐng)?bào)》和各系列報(bào)如《南方周末》、《南方都市報(bào)》、《南方農(nóng)村報(bào)》等，在新聞報(bào)道中，尤其是在輿論監(jiān)督報(bào)道中，惹來(lái)了一些官司。這些新聞官司，從法律的角度看，其新聞報(bào)道都或多或少存在一些問題。這些問題的產(chǎn)生，有兩方面的原因：一是從客觀角度來(lái)看，受到新聞時(shí)效要求、采訪工具落后等因素的制約，采訪工作不可能像司法人員辦案、律師取證那樣，使所有新聞事實(shí)都得到有效證據(jù)的支持；二是從主觀角度來(lái)看，部分新聞工作者本身的群眾觀念、法制觀念、權(quán)利觀念淡薄。因此，就如何在新聞報(bào)道或新聞?shì)浾摫O(jiān)督與新聞侵權(quán)之間構(gòu)筑“防火墻”，預(yù)防新聞報(bào)道“走火傷人”的問題，本集團(tuán)社委會(huì)采取了一些措施?！赌戏饺?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)預(yù)防新聞侵權(quán)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的出臺(tái)，就是在集團(tuán)內(nèi)部為預(yù)防新聞侵權(quán)而構(gòu)筑的一道“防火墻”。

出臺(tái)《規(guī)定》勢(shì)在必行

促使我們出臺(tái)《規(guī)定》的主要原因有：

一是減輕訟累、減少損失的需要。這是最直接的動(dòng)因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我省法治程度越來(lái)越高、受眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)的情況下，本集團(tuán)遇到的新聞糾紛也呈增多之勢(shì)。其中，絕大多數(shù)屬于善意、正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督中出現(xiàn)個(gè)別細(xì)節(jié)失實(shí)。這種輕微失實(shí)的報(bào)道，主要是由新聞本身的特點(diǎn)決定的。新聞報(bào)道的過程，是一個(gè)新聞采訪、編輯、印刷、發(fā)表、投遞的系統(tǒng)工程。這個(gè)過程環(huán)節(jié)多，時(shí)間短，專業(yè)性強(qiáng)，不可能絕對(duì)準(zhǔn)確地把握事實(shí)和意見，也不可能完全避免過失。但一些當(dāng)事人不了解新聞的性質(zhì)，抓住個(gè)別細(xì)節(jié)問題進(jìn)行糾纏。新聞侵權(quán)糾紛發(fā)生后，輕則引起當(dāng)事人的投訴，重則引發(fā)新聞侵權(quán)訴訟。而在新聞侵權(quán)訴訟中，法官往往對(duì)新聞報(bào)道中的事實(shí)的真實(shí)性要求非常嚴(yán)格。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人格權(quán)保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，許多法官傾向于保護(hù)當(dāng)事人的人格權(quán)。因此，新聞單位常常很被動(dòng)，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事記者、編輯以及法律事務(wù)部工作人員，不得不花費(fèi)大量的精力去應(yīng)付官司。有關(guān)人員經(jīng)常被拖得精疲力竭，嚴(yán)重影響正常的采編工作。新聞訴訟不但耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間，而且要承受較大的社會(huì)壓力和經(jīng)濟(jì)損失。我們認(rèn)為，為了減輕訟累，減少損失，與其坐等官司上門，不如加強(qiáng)內(nèi)部自律，預(yù)防新聞侵權(quán)，在源頭上堵住誘發(fā)新聞侵權(quán)的各種漏洞。

二是維護(hù)本報(bào)權(quán)威性的需要。法治是我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)、高度民主的必由之路。因此，依法治國(guó)早已成為黨和國(guó)家的大政方針。而廣東處在改革開放的前沿，法治尤其顯得必要和迫切。本集團(tuán)所辦的主報(bào)作為廣東省委機(jī)關(guān)報(bào)，擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線、方針、政策的任務(wù)，又是黨和人民的喉舌，在黨政機(jī)關(guān)和人民群眾中享有很高的威望和地位，而提高法治水平，是黨報(bào)題中應(yīng)有之義。此外，本集團(tuán)歷來(lái)重視輿論監(jiān)督。這方面的新聞報(bào)道，一向以方向正、找點(diǎn)準(zhǔn)、角度新、力度大、效果好而樹立了自己的權(quán)威地位。廣大讀者之所以看好黨報(bào)的原因，主要也在于媒體的公開、公正和公平。但是，也不能否認(rèn)，本集團(tuán)的新聞從業(yè)人員中，有相當(dāng)部分的采編人員缺乏系統(tǒng)的法制教育，對(duì)許多法律問題認(rèn)識(shí)模糊。這種狀況與本集團(tuán)新聞事業(yè)的飛速發(fā)展極不相稱。為了充分發(fā)揮黨報(bào)作用，維護(hù)黨報(bào)的權(quán)威地位，有必要提高整個(gè)新聞從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和法制意識(shí)。

三是彌補(bǔ)新聞法空白的需要。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)新聞媒體、新聞?dòng)浾吆途庉嬙谳浾摫O(jiān)督中到底享有什么權(quán)利？這種權(quán)利在何種范圍內(nèi)行使屬于正當(dāng)使用？輿論監(jiān)督與新聞侵權(quán)之間的界限是什么？新聞采訪方式、手段有無(wú)限制？等等，都無(wú)詳細(xì)的規(guī)定。但新聞工作者不能坐等有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)了才進(jìn)行新聞采編工作。面對(duì)目前這種新聞法制狀況，我們發(fā)現(xiàn)本集團(tuán)同時(shí)存在著兩種極端現(xiàn)象：一是個(gè)別記者、編輯濫用權(quán)利，對(duì)報(bào)道對(duì)象橫加指責(zé)或妄加評(píng)論，乃至出現(xiàn)自覺或不自覺的報(bào)道失實(shí)現(xiàn)象；二是個(gè)別記者、編輯縮手縮腳，不敢開展正常、正當(dāng)?shù)呐u(píng)報(bào)道或輿論監(jiān)督。與此同時(shí)，廣大讀者和報(bào)道對(duì)象用法律手段保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。有鑒于此，本集團(tuán)考慮有必要在報(bào)社內(nèi)部先制定一些規(guī)則，使新聞報(bào)道工作有章可循。這既可以加強(qiáng)新聞行業(yè)自律，又能確保輿論監(jiān)督順利進(jìn)行。

依法立規(guī) 圖操勝券

盡管我們很早就注意和重視了新聞侵權(quán)問題，但在條件尚未成熟時(shí)，我們沒有急于出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，而是在理論研究和經(jīng)濟(jì)積累上做準(zhǔn)備。

什么是新聞侵權(quán)？新聞侵權(quán)與正當(dāng)輿論監(jiān)督的界線在哪里？新聞侵權(quán)侵犯的是公民、法人的什么權(quán)？新聞侵權(quán)行為有哪些種類？新聞侵權(quán)行為與一般侵權(quán)行為有什么區(qū)別？新聞侵權(quán)行為的歸責(zé)原則是什么？新聞侵權(quán)行為的構(gòu)成要件有哪些？新聞侵權(quán)行為要承擔(dān)哪些責(zé)任？等等。這些問題，在新聞界和法學(xué)界都是一些前沿問題和熱點(diǎn)問題。對(duì)這些問題，如果在理論上沒有清晰的認(rèn)識(shí)，就難以在預(yù)防新聞侵權(quán)方面作出科學(xué)的符合實(shí)際需要的規(guī)范。為此，我們組織法律、新聞方面的專業(yè)人員對(duì)新聞侵權(quán)行為進(jìn)行學(xué)理研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了我們自己的新聞侵權(quán)法觀點(diǎn)。

我們認(rèn)為，新聞侵權(quán)系指行為人通過報(bào)紙、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體，公開發(fā)表了不實(shí)報(bào)道，或者報(bào)道雖然真實(shí)，但系法律禁止公開傳播的事實(shí)，因此對(duì)當(dāng)事人造成侵害的行為。界定這個(gè)概念，可以使記者、編輯在總體上把握正當(dāng)采編行為與新聞侵權(quán)行為。在此基礎(chǔ)上，我們將新聞侵權(quán)細(xì)分為新聞侵犯名譽(yù)權(quán)（含新聞?wù)u謗）、新聞侵犯隱私權(quán)、新聞侵犯姓名或名稱權(quán)、新聞侵犯肖像權(quán)、新聞侵犯商業(yè)秘密權(quán)等。從本集團(tuán)的實(shí)踐來(lái)看，新聞侵犯名譽(yù)權(quán)案件是新聞官司中較常見的。所以，我們又將新聞侵犯名譽(yù)權(quán)分為以下幾種：

其一，虛假新聞?chuàng)p害他人名譽(yù)。即新聞完全失實(shí)或基本失實(shí)，對(duì)他人名譽(yù)造成損害。虛假新聞歷來(lái)是新聞界所反對(duì)的。但由于一些從業(yè)人員追求轟動(dòng)效應(yīng)，工作馬虎，不深入調(diào)查采訪等原因，導(dǎo)致一些虛假新聞出籠。例如，有一家報(bào)紙，曾刊出一篇表?yè)P(yáng)性的關(guān)于一對(duì)打工仔沖破重重阻力戀愛結(jié)婚的報(bào)道。事后查明，該報(bào)道是一個(gè)外報(bào)記者根據(jù)兩對(duì)打工仔愛情經(jīng)歷編造出來(lái)的，其中的所謂“事實(shí)”多屬杜撰。后來(lái)，兩對(duì)打工仔先后起訴該報(bào)侵害名譽(yù)權(quán)，使該報(bào)非常被動(dòng)。

其二，侮辱他人人格。報(bào)道的內(nèi)容雖然基本屬實(shí)，但是其中有侮辱他人人格的詞句的，也構(gòu)成侵權(quán)。例如，報(bào)道中針對(duì)受害人的某種生理缺陷，某種不正當(dāng)?shù)男袨?，或某種不足為外人道的疾病等，運(yùn)用貶低、傷害性的言辭，對(duì)受害人進(jìn)行攻擊的違法行為。

其三，新聞?wù)u謗。即報(bào)道中惡意編造虛假事實(shí)而侵害他人名譽(yù)權(quán)的行為。惡意是故意的一種主觀狀態(tài)，它與新聞報(bào)道中的一般故意的區(qū)別在于：新聞?wù)u謗者在主觀動(dòng)機(jī)上對(duì)受害人不懷好意，如挾私報(bào)復(fù)，心存偏見等，其損害受害人名譽(yù)的針對(duì)性非常明顯。而一般故意的動(dòng)機(jī)只是為了制造轟動(dòng)效應(yīng)，取得稿酬或?yàn)閭€(gè)人出名等，不存在刻意對(duì)受害人進(jìn)行傷害的心理狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，新聞?wù)u謗中的所謂“新聞事實(shí)”，是侵權(quán)人惡意編造的，或者雖與生活真實(shí)有一定聯(lián)系，甚至個(gè)別細(xì)節(jié)是生活真實(shí)，但主要事實(shí)是憑空捏造的。而這些編造的“新聞事實(shí)”，會(huì)使讀者對(duì)受害人的人格產(chǎn)生明顯的貶低性的評(píng)價(jià)。

其四，不當(dāng)評(píng)論損害他人名譽(yù)。就是說(shuō)，在新聞報(bào)道中，對(duì)受害人的品質(zhì)、行為、信譽(yù)等作出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)論，從而損害他人名譽(yù)。這種評(píng)論可以是記者本人作出的，也可以是其他人作出的。但無(wú)論是誰(shuí)作出的，只要在報(bào)紙上發(fā)表了，就可能構(gòu)成侵權(quán)。例如有一家報(bào)紙發(fā)表幾篇讀者來(lái)信，其中部分內(nèi)容對(duì)某一特定當(dāng)事人的行為進(jìn)行了評(píng)論，使用了諸如“白嫖”、“摳女大王”、“老流氓”等字眼，結(jié)果成訟，且招致敗訴。

總之，凡涉及指控個(gè)人違法犯罪、單位聲譽(yù)的、個(gè)人名聲的、個(gè)人疾病的、對(duì)個(gè)人智力評(píng)價(jià)的，以及其他可能引起對(duì)個(gè)人或單位貶低性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，必須掌握足夠的證據(jù)方能報(bào)道。禁止在報(bào)道中出現(xiàn)侮辱、誹謗他人人格的詞句。正面報(bào)道對(duì)象的材料也要全面掌握，言之有據(jù)，評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確無(wú)誤，不要人為拔高或貶低。在報(bào)道中注意這些方面，就能有效地避免新聞侵犯名譽(yù)權(quán)事件的發(fā)生。

與此同時(shí)，未經(jīng)本人書面授權(quán)而披露他人隱私、陰私的報(bào)道，也是容易惹官司的。隱私權(quán)是自然人就自己個(gè)人私事、個(gè)人信息等個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情，不為他人知悉，禁止他人干涉的權(quán)利。隱私權(quán)一般包括以下具體內(nèi)容：個(gè)人生活安寧權(quán)、個(gè)人生活情報(bào)保密權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)、個(gè)人隱私利用權(quán)等。目前，侵犯隱私一般按照侵犯名譽(yù)權(quán)處理。因此，我們?cè)凇兑?guī)定》中相應(yīng)作出要求：在新聞報(bào)道中，凡是未經(jīng)本人書面授權(quán)的，不得披露他人隱私、陰私。

在新聞侵犯姓名或名稱權(quán)方面，我們認(rèn)為，把新聞報(bào)道對(duì)象的姓名、名稱搞準(zhǔn)確就不會(huì)侵權(quán)。姓名權(quán)是自然人依法享有的決定、變更和使用自己的姓名并得排除他人干涉或非法使用的權(quán)利。名稱權(quán)是特定團(tuán)體依法決定、使用、變更及依法轉(zhuǎn)讓自己的名稱并得排除他人非法使用或干涉的權(quán)利。新聞侵犯姓名或名稱權(quán)，主要是由于張冠李戴而引起的，并且往往和名譽(yù)侵權(quán)結(jié)合在一起。例如，某報(bào)一篇報(bào)道VCD行業(yè)狀況的報(bào)道，將甲企業(yè)的名稱誤作乙企業(yè)名稱。又如，某報(bào)未經(jīng)當(dāng)事人同意，也未經(jīng)法院同意，將經(jīng)濟(jì)糾紛中的當(dāng)事人牛某的姓名以“?！痢弊謽庸T報(bào)端而導(dǎo)致訴訟。因此，對(duì)公安、檢察、國(guó)家安全、法院、司法行政機(jī)關(guān)非公開的法律文件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公訴文書，不宜原文刊登。對(duì)依據(jù)上述非公開的法律文件采寫的新聞報(bào)道，未經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)審定，也不宜發(fā)表。

對(duì)于新聞?wù)掌氖褂?，如果照片和圖片涉及個(gè)人肖像時(shí)，該進(jìn)行技術(shù)處理的要進(jìn)行技術(shù)處理，但不要丑化；此外，照片主人公和著作權(quán)人如果指定了照片的用途，更要慎重。肖像權(quán)是自然人對(duì)其肖像享有利益并排斥他人侵害的權(quán)利。肖像權(quán)主要包括肖像制作權(quán)、使用權(quán)、完整權(quán)、利益維護(hù)權(quán)等。新聞侵犯肖像權(quán)主要表現(xiàn)在未經(jīng)同意擅自發(fā)表他人照片、照片張冠李戴、丑化他人照片或?qū)φ掌米赃M(jìn)行修改等情況。如某報(bào)發(fā)表關(guān)于一少女跳樓事件的報(bào)道，將B的照片錯(cuò)當(dāng)成C的照片而成訟。又如，本集團(tuán)一位記者在一家夜總會(huì)經(jīng)同意后拍了一些照片。但這些照片后來(lái)被另一家報(bào)紙用于一篇與該夜總會(huì)毫無(wú)關(guān)系的批評(píng)性報(bào)道中，結(jié)果成訟。

我們通過對(duì)本集團(tuán)所涉及到的新聞侵權(quán)糾紛進(jìn)行研究、總結(jié)，從中摸索到一條規(guī)律，這就是，在所有的新聞侵權(quán)糾紛中，批評(píng)報(bào)道是最易引發(fā)新聞侵權(quán)訴訟的。所以，本集團(tuán)建立了批評(píng)報(bào)道發(fā)表之前的溝通制度和重大批評(píng)報(bào)道責(zé)任制。例如，慎重對(duì)待情況反映，確保批評(píng)報(bào)道的公正性，批評(píng)報(bào)道的采訪經(jīng)費(fèi)由本報(bào)業(yè)集團(tuán)自行負(fù)責(zé)，不得接受投訴人提供的吃住招待以及采訪經(jīng)費(fèi)等。這些措施，不僅使批評(píng)報(bào)道本身保持了公正性，而且收到了較好的效果。

有的放矢 行之有效

在理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，本集團(tuán)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，把《規(guī)定》分成四個(gè)部分：基本原則、新聞報(bào)道、批評(píng)報(bào)道、訴訟責(zé)任制，共十四條近三千字。在“基本原則”部分里，結(jié)合本報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的實(shí)際，對(duì)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督尤其是批評(píng)報(bào)道，我們特別提出“三個(gè)有利于原則”和“三高原則”，即“輿論監(jiān)督要有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有利于被監(jiān)督單位和個(gè)人改進(jìn)工作”。此外，我們要求新聞工作者要具備很高的職業(yè)道德，有高度清醒的頭腦和很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)（從預(yù)防新聞侵權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，特別要具備很高的報(bào)道藝術(shù)，報(bào)道既要做到旗幟鮮明，弘揚(yáng)正氣，又不授人以柄）。這個(gè)原則，我們稱之為“三高原則”?！叭齻€(gè)有利于原則”是從輿論監(jiān)督的目的方面來(lái)對(duì)新聞工作者提出要求的，“三高原則”是從新聞報(bào)道業(yè)務(wù)的具體開展方面來(lái)提出要求的。

今年5月，本集團(tuán)社委會(huì)將《規(guī)定》付諸實(shí)施。《規(guī)定》出臺(tái)之后，首先在本集團(tuán)內(nèi)部引起了強(qiáng)烈反響。新聞采編部門組織相關(guān)人員專門學(xué)習(xí)和討論了這個(gè)《規(guī)定》。因?yàn)椤兑?guī)定》正式出臺(tái)之前，曾征求和吸納了新聞采編部門的意見和建議，并五易其稿，不僅有法律依據(jù)，而且有廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以受到各部門的歡迎?！兑?guī)定》出臺(tái)之后，記者和編輯的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)有明顯的提高。例如，批評(píng)報(bào)道嚴(yán)格按照規(guī)定采編、發(fā)表，到目前為止，尚未出現(xiàn)新的投訴和官司。此《規(guī)定》被集團(tuán)列為新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要資料，尤其對(duì)新參加采編隊(duì)伍的同志有重要的幫助作用。

《規(guī)定》出臺(tái)后，在全省新聞界引起很大反響，受到省委宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?！兑?guī)定》經(jīng)一些中央媒體介紹后，在全國(guó)新聞界也引起了良好反響，一些兄弟報(bào)社、電臺(tái)、雜志社等新聞媒體，紛紛來(lái)電來(lái)函索取，并給予了好評(píng)。當(dāng)然，《規(guī)定》并不能概括所有的新聞侵權(quán)類型，也不可能預(yù)防所有的新聞侵權(quán)糾紛。其效果如何，還有待今后實(shí)踐的檢驗(yàn)。

附錄：

南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)預(yù)防新聞侵權(quán)的若干規(guī)定

基本原則

第一條 為了更好地發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，有效減少乃至避免新聞侵權(quán)糾紛的發(fā)生，特制定本規(guī)定。

第二條 輿論監(jiān)督要有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有利于被監(jiān)督單位和個(gè)人改進(jìn)工作。新聞報(bào)道尤其是批評(píng)性報(bào)道，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這三個(gè)“有利于”原則。

第三條 新聞工作者要恪守職業(yè)道德，擺正自己的位置。嚴(yán)禁借新聞采編之機(jī)泄私憤、打擊報(bào)復(fù)、謀取私利，在新聞報(bào)道中要杜絕失實(shí)報(bào)道或嘩眾取寵等不良現(xiàn)象。要積極正確穩(wěn)妥地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，報(bào)道既要做到旗幟鮮明，弘揚(yáng)正氣，又不以“社會(huì)法官”或“裁判員”的面目出現(xiàn)。

新聞報(bào)道

第四條 新聞工作者要有高度的社會(huì)責(zé)任感。記者采訪要深入、細(xì)致、客觀、全面，評(píng)論要公正準(zhǔn)確、注意“火候”；編輯對(duì)稿件要嚴(yán)格把關(guān)，有事實(shí)不清、評(píng)論失當(dāng)、作者主觀成分多等問題的稿件不得見報(bào)。

第五條 為了避免新聞侵權(quán)糾紛的發(fā)生，新聞報(bào)道的采編工作要注意以下幾點(diǎn)：

1．涉及到如下內(nèi)容時(shí)，要掌握足夠的證據(jù)方能報(bào)道：（1）涉及指控個(gè)人違法犯罪的；（2）涉及到單位聲譽(yù)的；（3）涉及個(gè)人名聲的；（4）涉及個(gè)人疾病的；（5）涉及對(duì)個(gè)人智力評(píng)價(jià)的；（6）其他可能引起對(duì)個(gè)人或單位貶低性評(píng)價(jià)的。

2．要避免正面報(bào)道失實(shí)引出新聞侵權(quán)糾紛，對(duì)正面報(bào)道對(duì)象的材料要全面掌握，言之有據(jù)。材料、數(shù)字、名稱、定性、評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確無(wú)誤，不要人為拔高或貶低，嚴(yán)禁所謂的“合理想象”。

3．不得泄露所涉單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得披露他人隱私、陰私。

4．新聞?wù)掌兄鳈?quán)人的書面授權(quán)，照片和圖片涉及到個(gè)人肖像時(shí)，要慎重處理，不要丑化，該進(jìn)行技術(shù)處理的要進(jìn)行技術(shù)處理。

5．轉(zhuǎn)載他人作品或稿件，必須注明出處，并支稿酬。已注明“不準(zhǔn)轉(zhuǎn)載”、“嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載”等字樣的，應(yīng)獲得版權(quán)所有者的書面授權(quán)，方可轉(zhuǎn)載。

6．對(duì)外來(lái)稿件要慎用，防止假新聞出籠。

7．對(duì)公安、檢察、國(guó)家安全、法院、司法行政機(jī)關(guān)非公開的法律文件，一律不得原文刊登。對(duì)依據(jù)上述非公開的法律文件采寫的新聞報(bào)道，未經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)主管部門同意和本報(bào)分管社委簽發(fā)，不得發(fā)表。

8．不得在報(bào)道中出現(xiàn)侮辱、誹謗他人人格的詞句。

批評(píng)報(bào)道

第六條 建立批評(píng)報(bào)道發(fā)表前的溝通制度。批評(píng)報(bào)道要注意傾聽被批評(píng)者、被批評(píng)者的單位或其上級(jí)單位的意見，把事實(shí)弄準(zhǔn)確，尤其是要弄清被批評(píng)者提出的種種疑問和難題。

第七條 建立重大批評(píng)報(bào)道責(zé)任制。批評(píng)稿件見報(bào)，必須經(jīng)編輯、部門負(fù)責(zé)人、分管社委審查簽字，最后由總編輯審定是否見報(bào)。審批手續(xù)不全，一般不得發(fā)稿。

第八條 采編批評(píng)報(bào)道時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：

1．把好采訪關(guān)。要反復(fù)核對(duì)事實(shí)，特別是有關(guān)時(shí)間、地點(diǎn)、人名、職務(wù)、職稱、數(shù)據(jù)、主要情節(jié)等。嚴(yán)禁道聽途說(shuō)、主觀臆斷、憑空想象。批評(píng)稿禁用“據(jù)說(shuō)”、“聽說(shuō)”等字句。

2．做好采訪筆錄。筆錄要翔實(shí)，字跡要清晰，必要時(shí)盡量要求被采訪者在每一頁(yè)采訪筆錄上簽名認(rèn)可。報(bào)道要用事實(shí)說(shuō)話，盡量把涉及到的各方的意見擺出來(lái)，一般不要下結(jié)論。非下結(jié)論不可的，必須經(jīng)得起事實(shí)與邏輯的檢驗(yàn)。

3．注意采訪錄音。采訪錄音要清晰，錄音時(shí)要注意盡量將能夠反映當(dāng)時(shí)背景的聲音、材料錄入采訪錄音中。錄音時(shí)要通過明示或暗示方式征得對(duì)方同意。

4．強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，注意搜集和保存證據(jù)。收集的材料要盡可能多而全，使用的材料要與自己掌握的第一手材料在邏輯上能夠相互印證。凡是重大的批評(píng)報(bào)道，相關(guān)部門都要建立證據(jù)檔案，妥善保管，以免證據(jù)滅失。

5．關(guān)鍵詞句精雕細(xì)琢。尤其是對(duì)事件或人物定性的詞句要反復(fù)斟酌，把握好分寸，不要把話說(shuō)絕（已由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)通過公開的法律文書確認(rèn)了的除外）。報(bào)道中嚴(yán)禁使用帶有侮辱、誹謗等人身攻擊性質(zhì)的詞句。涉及到普通公民、法人和其他組織的有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的報(bào)道，不要任意表明自己的立場(chǎng)，更不能對(duì)其中的任何一方說(shuō)三道四。對(duì)公、檢、法、司等國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的法律文書中有關(guān)事實(shí)部分，不要輕易發(fā)表自己的意見。

6．慎重對(duì)待情況反映。對(duì)報(bào)料新聞、讀者來(lái)信、熱線電話、群眾呼聲等反映情況的新聞報(bào)道，一定要調(diào)查核實(shí)，保證事實(shí)準(zhǔn)確才能刊發(fā)。

7．注意批評(píng)技巧。批評(píng)個(gè)人的，盡量不具體點(diǎn)出被批評(píng)者所在的單位；批評(píng)單位的，盡量不具體點(diǎn)出該單位負(fù)責(zé)人的名字。確須點(diǎn)名批評(píng)的，不應(yīng)對(duì)與批評(píng)事實(shí)無(wú)關(guān)的、或關(guān)系不大的事實(shí)、行為、人品等進(jìn)行評(píng)論。

8．合法采訪。一般情況下，應(yīng)采用合法的采訪手段進(jìn)行采訪。

特殊情況下，為了黨和國(guó)家利益、人民和社會(huì)公共利益才允許采用偷拍偷錄的方式進(jìn)行采訪。采用偷拍偷錄的方式進(jìn)行采訪，事前應(yīng)向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；來(lái)不及匯報(bào)的，采訪完畢后立即報(bào)告。

9．批評(píng)報(bào)道的采訪經(jīng)費(fèi)由本報(bào)自行負(fù)責(zé)，不得接受投訴人提供的吃住招待、以及采訪經(jīng)費(fèi)等。

訴訟責(zé)任制

第九條 新聞侵權(quán)糾紛實(shí)行訴訟責(zé)任制，各系列報(bào)自負(fù)其法律責(zé)任，所發(fā)生的一切費(fèi)用由各系列報(bào)負(fù)擔(dān)。

第十條 發(fā)生新聞侵權(quán)糾紛后，各系列報(bào)、各部門可委托社委辦公室法律事務(wù)部處理新聞官司。法律事務(wù)部有責(zé)任和所涉部門、系列報(bào)共同協(xié)商處理新聞官司。在辦案中，原則上由法律事務(wù)部工作人員和涉案單位共同調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴。涉案各單位由于客觀原因不能派員參加時(shí)，可由法律事務(wù)部全權(quán)處理一應(yīng)事務(wù)。

第十一條 各部門、各系列報(bào)接到司法文書后，應(yīng)即向分管社委匯報(bào)，嚴(yán)禁出現(xiàn)拒絕接受司法文書的現(xiàn)象。

第十二條 若出現(xiàn)以下情況，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)追究涉案記者、編輯和其他直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或行政責(zé)任：

1．虛假新聞，包括報(bào)道完全失實(shí)、基本失實(shí)、大部分失實(shí)的；

2．文章中有侮辱、誹謗對(duì)方當(dāng)事人的詞句、內(nèi)容的；

3．報(bào)道動(dòng)機(jī)不純，借新聞采編之機(jī)以泄私憤、打擊報(bào)復(fù)、謀取私利、嘩眾取寵的；

4．批評(píng)報(bào)道審批手續(xù)不全并已產(chǎn)生不良影響的；

5．稿件屬私人關(guān)系稿、人情稿的；

6．編采作風(fēng)輕浮、態(tài)度惡劣、擅自行事、把關(guān)不嚴(yán)等原因引起新聞侵權(quán)糾紛的；

7．拒絕接受、拖延轉(zhuǎn)交訴訟材料，或拒絕協(xié)助法律事務(wù)部開展工作的；

8．經(jīng)社委會(huì)認(rèn)定的其他情況。

第十三條 涉案記者、編輯應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)定，由法律事務(wù)部提出初步意見后，報(bào)社委會(huì)決定。涉案記者、編輯和其他直接責(zé)任人有權(quán)通過正常的途徑反映意見，為自己申辯。

第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。