３Ｇ選擇：技術(shù)最優(yōu)還是制度最優(yōu)？

雖然大幕尚未拉開，不過，關(guān)于中國第三代移動通信（3G）發(fā)展的種種動向，已經(jīng)成了世界級新聞熱點，直接影響著國際股市相關(guān)板塊的起起落落。眼前的問題是相當技術(shù)性但又為業(yè)界廣為關(guān)注的：中國在未來發(fā)展3G時將采用什么技術(shù)標準？

----在國內(nèi)電信界可以聽到相當激烈的爭論，但多是傾向于說明哪種技術(shù)更優(yōu)、成本更低，似乎由國有電信監(jiān)管部門及早進行“優(yōu)選”、頒布統(tǒng)一標準是理所當然的事情。而我們卻主張，“部頒標準”緩行甚至不行，放開競爭、多頭實驗，讓市場去做判斷。

----這種主張乍一聽相當“冒險”。牽涉到移動通信升級換代的3G技術(shù)投資額極為龐大，動輒以千億美元計，怎么可以讓市場來左右呢？“巨額投資浪費”和“規(guī)模效益損失”的后果由誰來負責？在可能的詰問面前，我們就“競爭選擇機制”的主張列出三條基本理由：

----其一，目前世界正處在電信技術(shù)快速發(fā)展的時代，3G及其相關(guān)技術(shù)目前并不成熟，其未來走向更具有高度的不確定性。這個領(lǐng)域里本沒有“惟一的最優(yōu)”，而由行政手段過早確定某一標準，極易形成路徑依賴，使技術(shù)信息無法得到充分交流。相反，充分開放市場，由設備商、運營商、消費者構(gòu)成的各層次市場在競爭中擇優(yōu)汰劣，通過分權(quán)決策機制比較充分地利用信息，正是分散風險的最佳辦法。

----其二，中國電信業(yè)目前面對三種可能的3G技術(shù)選擇，即主要是歐日電信商開發(fā)的WCDMA、美國高通公司開發(fā)的CDMA2000，以及中國電信企業(yè)大唐電信與國外合作開發(fā)的TD－SCDMA（參見本期報道“逐鹿中國3G標準”）。選擇何種技術(shù)，關(guān)乎巨大的商業(yè)利益。在如今加入WTO、電信市場放開的背景下，應當讓這三種技術(shù)均獲得比較充分的實驗機會，這也是對內(nèi)和對外最起碼的市場公平。

----其三，中國電信業(yè)長期處于壟斷封閉的狀態(tài)，電信監(jiān)管部門與中國電信壟斷主體實際上是政企一家。雖然經(jīng)過年來的改革，電信業(yè)已初步實現(xiàn)了政企分開與有限競爭，但昔日的“中國電信”仍在市場上據(jù)壓倒之勢，電信主管部門與舊部屬之間血脈關(guān)系也未完全厘清。在這種形勢下，由電信監(jiān)管部門確定統(tǒng)一標準，不排除其有意或無意地“傾斜”于某家超大型電信運營商局部意愿之可能。特殊國情進一步?jīng)Q定了中國應更多地借力于市場。

----電信技術(shù)是否需要和應該如何確立標準，在世界領(lǐng)域也屬探尋已久的大問題。美國主要是采取自由放任的競爭模式，最終在市場上形成主流應用技術(shù)，同時保持一個整體開放的框架；而歐洲天然具備以國界分割的相對較小的市場，各國電信企業(yè)通過競爭與談判現(xiàn)已逐步統(tǒng)一了3G標準（WCDMA）。這兩種模式孰優(yōu)孰劣還待見分曉，不過我們更要看到，中國電信市場的成長和電信業(yè)本身的發(fā)展水平都處于相對的初級階段，具體情形與歐美差別極大，沒有理由用傳統(tǒng)的“計劃思路”來解讀別人的某一做法，以為歐洲既已確定統(tǒng)一標準，中國監(jiān)管部門更不遑稍讓。

----中國現(xiàn)在至少有五家經(jīng)營電信業(yè)務的全國性大公司，但真正持有移動通信牌照、能夠形成商業(yè)化運營的企業(yè)只有中國移動和中國聯(lián)通兩家，而被允許在經(jīng)營GSM網(wǎng)絡之外經(jīng)營CDMA網(wǎng)絡的僅聯(lián)通一家。這種偏嚴的管制格局，本身就不利于3G標準“競爭選擇機制”的建立。當前，首先要做的事情就是擴大移動通信市場的牌照發(fā)放，讓其他企業(yè)，不管是股份制企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，有機會入局；同時，在新技術(shù)的選擇與投資決策過程中去除“審批”“立項”等行政性限制，讓國內(nèi)外設備提供商充分地平等競爭，由運營商從市場出發(fā)自行決策。至于未來的3G運營牌照發(fā)放，也應通過拍賣或其他競爭方式進行。制度最優(yōu)將成為技術(shù)最優(yōu)的可靠保證。

----在中國3G的發(fā)展問題上，盡管實力集團游說紛紛，但中國電信監(jiān)管部門以相關(guān)部委至今未做出任何正式表態(tài)。我們更愿意從這種謹慎的姿態(tài)中領(lǐng)會積極的含義。看起來，中國加入WTO的大勢，新技術(shù)革命的沖擊，以及現(xiàn)有的和潛在的電信市場利益集團之間的博弈，正在形成一種合力。或許，在這種合力的作用下，中國電信業(yè)有望最終走出壟斷和計劃的陰影。