科索沃，世紀(jì)末和平的悲歌（下）

吳日明　牛田盛

窮兵黷武和平未果添風(fēng)波

在對南聯(lián)盟的空襲進入第二周后，北約開始改變它原先作出的不轟炸南聯(lián)盟民用經(jīng)濟和日常生活目標(biāo)的承諾。4月3日，北約不僅轟炸了塞爾維亞內(nèi)務(wù)部大樓、特種警察部隊總部大樓等軍事目標(biāo)，而且于次日對大量的民用設(shè)施也進行了狂轟濫炸，造成了大量無辜平民的傷亡。隨后南聯(lián)盟的石油庫、發(fā)電站、電視臺、甚至醫(yī)院、養(yǎng)老院都被列入了北約轟炸的目標(biāo)。

4月23日，云集華盛頓參加北約成立50周年紀(jì)念活動的19位國家元首推出了一個戰(zhàn)略“新概念”：從現(xiàn)在起，北約可以在成員國邊界之外對他國正式進行干預(yù)。在他們看來，科索沃是推行這一“新概念”的第一個試驗場地。而“新概念”的出臺無疑又為這場戰(zhàn)爭注入了催化劑。在它的“催化”下，北約轟炸進入最殘酷的階段，開始使用石墨炸彈，給南聯(lián)盟電力系統(tǒng)以毀滅性打擊。北約企圖用斷水、斷電、斷油等慘無人道的手段，迫使南聯(lián)盟早日屈服。

然而北約的空襲并未使南聯(lián)盟人民屈服，相反，這個經(jīng)濟、軍事實力只有北約1‰的國家，防空炮火依然密集地射向天空，頑強地捍衛(wèi)自己國家主權(quán)和尊嚴(yán)。與此同時，世界各國反戰(zhàn)浪潮日益高漲，北約內(nèi)部的分歧也與日俱增，色厲內(nèi)荏的北約集團只得一手空襲，一手和談。北約希望俄羅斯能積極發(fā)揮斡旋作用。在它看來，俄羅斯與南聯(lián)盟有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，但俄羅斯目前經(jīng)濟衰退，政局不穩(wěn)，正在尋求西方的經(jīng)濟援助，因而不得不在一定程度上順從北約的要求。在南聯(lián)盟看來，葉利欽總統(tǒng)同樣希望看到南政府能夠捍衛(wèi)本國領(lǐng)土的完整，因為北約若對戰(zhàn)敗的南聯(lián)盟重新劃定邊界，那還有誰能保證它在10年內(nèi)不對俄做出同樣的事情呢。南聯(lián)盟政府早就宣稱，繼續(xù)對話的大門完全敞開著。正因為和平的大門沒有完全關(guān)閉，俄和國際社會的外交努力也在艱難地進行。

4月13日，美國國務(wù)卿同俄羅斯外長會談未果。4月22日，俄總統(tǒng)特使切爾諾梅爾金前往貝爾格萊德與米洛舍維奇會談，但他們會談后提出的和平建議遭美英拒絕。4月29日，俄特使再次前往貝城斡旋，事后宣布：南聯(lián)盟同意在科索沃接受在聯(lián)合國主持下有俄參加的國際安全力量，并答應(yīng)逐步從科索沃撤軍，同時給科省以廣泛的自治，然而又遭美英的拒絕。5月3日克林頓緩和了在與南聯(lián)盟達成協(xié)議時的強硬態(tài)度，愿意接受米洛舍維奇的立場：反對完全由北約組成維和部隊，并第一次宣稱可有條件地停止轟炸。俄總統(tǒng)特使切爾諾梅爾金對此認(rèn)為“俄美接近達成解決科索沃危機的外交方案”。5月6日，西方七國和俄外長就和平解決科索沃危機問題達成了一項原則性的協(xié)議。這項計劃主要包括：南聯(lián)盟從科索沃撤軍，允許陋族難民返回家鄉(xiāng)，在科索沃部署一支國際維和部隊，在聯(lián)合國的監(jiān)督下建立臨時政府等。

然而就在俄羅斯從中斡旋的緊要關(guān)頭，5月8日，北約5枚導(dǎo)彈從不同方向襲擊了中國駐南聯(lián)盟大使館，造成中國3名記者遇難，館舍嚴(yán)重毀壞。北約的這一罪惡行徑是對中國主權(quán)的粗暴侵犯，也是對維也納外交關(guān)系公約和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意踐踏，這在外交史上是十分罕見的。這一野蠻行徑不僅激起了中國人民的極大憤概，也激起了世界上許多熱愛和平的國家的強烈聲討。

曙光初露步履維艱荊棘路

中國駐南聯(lián)盟大使館被炸的消息震驚了世界，俄羅斯更是強烈譴責(zé)北約這一野蠻行徑。5月10日，俄總統(tǒng)葉利欽與中國國家主席江澤民進行電話交談，雙方一致表示，在空襲仍在繼續(xù)的情況下，拒絕討論任何有關(guān)解決科索沃危機的和平方案。這無疑是對俄羅斯日后外交斡旋的有力支持。

曠日持久的空襲使北約面臨的壓力日益增大，內(nèi)部的分歧也不斷產(chǎn)生，希臘總理西米提斯聲稱科索沃戰(zhàn)事拖延越久，希臘與美國之間的分歧就會越大，意大利外長迪尼則公開對北約轟炸南聯(lián)盟民用目標(biāo)表示非常不滿。而在是否要發(fā)動地面戰(zhàn)的問題上，法德二國明確表示反對，只有英國極力主張，而美國則閃爍其辭。

面對進退維谷的尷尬境地，北約的決策者們只好更加廣泛地尋求政治解決科索沃危機的途徑。5月12日，美國副國務(wù)卿塔爾博特訪問了莫斯科，目的是希望俄羅斯能在聯(lián)合國表決北約提交的有關(guān)決議時予以配合。5月17日，芬蘭總統(tǒng)阿赫蒂薩里出面調(diào)停。芬蘭在歐盟中有著特殊的地位，它既是歐盟中的非北約成員國，又和俄羅斯、南聯(lián)盟有著良好的關(guān)系，由阿赫蒂薩里充當(dāng)調(diào)解人對于各方來說，都是再合適不過的人選。

北約近兩個月的轟炸使南聯(lián)盟許多設(shè)施遭到毀滅性破壞。米洛舍維奇也不得不為南聯(lián)盟人民的長遠利益考慮?；谶@種緣由，5月21日，南政府表示不再拒絕“北約成為科索沃國際維和部隊核心”的條款。次日，美國政府也宣稱現(xiàn)在正是討論是否允許一些塞族人在一定階段留在某些神圣地方的時候。5月28日，南聯(lián)盟宣布在保障主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，同意接受5月6日八國集團外長達成的框架協(xié)議，并同意聯(lián)合國安理會在遵守聯(lián)合國憲章的基礎(chǔ)上通過有關(guān)決議。南聯(lián)盟連連發(fā)出和平的信號，促使國際社會牢牢地抓住了這次和平的機會。6月2日晚，歐盟特使芬蘭總統(tǒng)阿赫蒂薩里、俄總統(tǒng)特使切爾諾梅爾金和美國副國務(wù)卿塔爾博特帶著一項和平協(xié)議飛往貝爾格萊德。這項協(xié)議主要包括南聯(lián)盟從科索沃全面撤軍，由聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)的主要有北約部隊參加的維和部隊進駐科索沃，難民返回家園等內(nèi)容。6月3日，塞爾維亞議會順應(yīng)形勢的發(fā)展，表示接受這一協(xié)議，隨后南聯(lián)盟政府也表示同意。當(dāng)晚，除科索沃之外的南聯(lián)盟老百姓有了一個難得的平靜夜晚。

偃旗息鼓危機四伏仍未卜

然而和平協(xié)議僅僅是個框架。在北約停止轟炸和南聯(lián)盟撤軍的時間順序上，以及派駐國際安全力量的組成、派駐的日期等一系列問題，雙方仍存在著較大的分歧，有待進一步的磋商。6月5日，南聯(lián)盟和北約軍事代表團在馬其頓布拉采市的一家小咖啡館中就南聯(lián)盟的撤軍問題舉行了首輪會談。英國將軍杰克遜率領(lǐng)的北約代表團以通牒般的方式遞交了撤軍協(xié)議，聲稱現(xiàn)在只是通知南聯(lián)盟撤軍路線和期限。在這種不友好的氣氛中，南聯(lián)盟的代表拒絕簽字。次日，雙方?jīng)Q定在馬其頓附近的庫馬諾沃機場繼續(xù)會談，會談一直進行了十幾個小時，直到6月7日凌晨才結(jié)束。然而雙方在南聯(lián)盟撤軍所需時間的問題上沒有談妥。于是北約又恢復(fù)了對南聯(lián)盟的大規(guī)模轟炸，致使談判再度陷入了僵局。

正值“山窮水盡疑無路”時，6月7日，八國外長又重新會集在德國波恩附近的彼得斯貝格賓館，討論的焦點是：美國堅持必須先撤軍，后停止轟炸，而俄方堅持北約必須首先停止轟炸，聯(lián)合國才能通過有關(guān)決議。經(jīng)過12個小時的激烈爭論，毫無結(jié)果，會議被迫延

期。6月8日，會議在德國科隆繼續(xù)舉行，各國都回避了一些有爭議的問題，到下午終于就一項提交聯(lián)合國安理會審議的有關(guān)政治解決科索沃危機的決議草案達成了一致。八國外長同意在確認(rèn)南聯(lián)盟開始撤軍后，立即停止轟炸。

6月9日晚，南聯(lián)盟和北約軍事代表團終于在馬其頓的庫馬諾沃簽署了關(guān)于南撤軍的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南聯(lián)盟軍警部隊撤離行動一經(jīng)確認(rèn)，北約將立即停止轟炸，但南聯(lián)盟的撤軍行動必須在11天內(nèi)完成。6月10日中午12時，南聯(lián)盟軍警部隊開始撤離科索沃，下午，北約宣布暫時中止對南聯(lián)盟的轟炸。這樣，燃燒了78天的戰(zhàn)火終于熄滅了，成千上萬的貝爾格萊德市民涌向街頭，他們揮舞國旗，鳴響汽車?yán)?，慶祝和平的到來。在隨后的幾天中，南聯(lián)盟認(rèn)真地履行了撤軍協(xié)議，并于6月20日軍警部隊全部撤離了科索沃。同日，北約秘書長索拉納聲明：北約決定正式停止對南聯(lián)盟的轟炸。

北約暫時停止空襲為聯(lián)合國安理會通過有關(guān)決議鋪平了道路，6月10日晚，安理會以14票贊成，1票棄權(quán)通過了八國外長提交的決議。中國政府對決議草案中某些內(nèi)容有嚴(yán)重保留，但考慮到南聯(lián)盟政府可以接受有關(guān)“和平計劃”并希望決議盡快通過，為了早日結(jié)束北約轟炸給包括科索沃阿族在內(nèi)的南聯(lián)盟各族人民造成的災(zāi)難，中國政府投了棄權(quán)票。

戰(zhàn)火雖然熄滅了，但戰(zhàn)爭給南聯(lián)盟人民帶來的創(chuàng)傷卻遠沒有愈合。在2個多月的轟炸中，至少有1800多平民喪生，近100萬人淪為難民，使南聯(lián)盟蒙受的經(jīng)濟損失超過了2000億美元。戰(zhàn)后的科索沃仍危機四伏。6月12日凌晨，大約200名俄空降兵奉葉利欽之命，在北約一無所知的情況下，突然搶先出現(xiàn)在科索沃首府普里什蒂納，與北約的沖突公開化，北約如何處理同俄的關(guān)系將使戰(zhàn)后維和形勢經(jīng)受嚴(yán)竣的考驗。同時，幾十萬阿族難民返回后面臨巨大的生活困難如何解決；隨著南聯(lián)盟軍警部隊的撤出，大量塞族平民紛紛出逃，又形成了新的難民潮，如何處理好塞阿兩族日益尖銳的矛盾。此外，北約能否順利地解除有數(shù)萬之眾的“科索沃解放軍”的武裝也引起人們的關(guān)注。盡管6月21日北約與“科索沃解放軍”簽訂了一項協(xié)議，從6月26日起的90天內(nèi)，“科索沃解放軍”將交出全部武器。但養(yǎng)虎容易縱虎難，想徹底地解散他們，談何容易。如果這些問題得不到妥善的解決，將長期威脅著科索沃的和平與安寧。科索沃危機，這場“世紀(jì)末和平的悲歌”前景如何，人們將拭目以待。

(責(zé)任編輯／程景)