西雅圖感受ＷＴＯ

“警察州”？

如果沒有WTO部長級會議在此召開，位于西北太洋之濱的西雅圖一定屬于很溫柔的美國都市。這里的冬日晝短夜長，城里出租汽車不多，但你完全有機會在午夜寂寥的街道上乘上舒適的公共汽車，而且聽到一聲親切的問候。這里的市中心有著直逼舊金山的商業(yè)繁華，但在街頭匆匆趕路的人每遇紅燈，總能站在路口耐心等待，每遇外人問路，總會細細講解。

西雅圖的痛苦、尷尬和憤怒，是從11月30日那天開始的。這一天，以自由主義精神著稱，因而選出了自己的自由派市長和自由派州長的西雅圖人，忽然從電視上看到了全副武裝的防暴警察！看到了催淚彈！這只是第一天。到第二天，西雅圖市公然在市中心設(shè)定了一大片由警察和國民警衛(wèi)隊員把守的“禁區(qū)”，裝甲車在禁區(qū)周邊巡邏。在禁區(qū)內(nèi)進行和平示威系為非法，一天之內(nèi)就有500人因此被捕下獄。

第三天、第四天，示威的人數(shù)并不很多但變得更有組織、更和平也更執(zhí)著，他們的戰(zhàn)場之一就是關(guān)押被監(jiān)禁者的監(jiān)獄四周。而警察與衛(wèi)兵們?nèi)匀蝗蔽溲b，嚴陣以待。11月30日開始，這個過去二十年來一直平靜詳和的市民社會，竟然連續(xù)四天實行宵禁。

幾乎是從第一天下午起，許多示威者就開始說，他們現(xiàn)在不是抗議WTO，而是抗議警察的行為。第二天下午，我好不容易熟悉了的14路公共汽車突然改了線，讓我大驚。一位頭發(fā)蓬亂、工裝打扮的青年立即掏出兩個催淚彈頭向我解釋：“前面是我們的人在示威游行，我們不想把這個州變成‘警察州”！

這是個把“市民社會”(civil society)視為生命的美國都市。無法想象，如果WTO的會議不是開四天，而是十天，警察與抗議者的對峙可能導(dǎo)致什么結(jié)果。甚至無法想象，這次各方曾經(jīng)起過不同的名字——什么“千年回合”、“西雅圖回合”甚至“克林頓回合”——的新一輪談判，如果真如事先所愿成功啟動，又沒有充分體現(xiàn)示威者們最初的意志，會出現(xiàn)什么結(jié)果。

到12月3日亦即會議的第四天中午，已經(jīng)有身佩出席WTO會議合法證件的美國非政府組織成員公然“以身試法”，在WTO會場新聞中心突然拉開“保護熱帶雨林、反對WTO”的大幅標語，跳到桌子上高聲演講，點名道姓怒斥身為總統(tǒng)的“比爾·克林頓”。其中一名男子先被迅速趕來的兩名男警察架走了，邊往外走邊高呼口號；另外兩個女子還在繼續(xù)演講，待四名女警察趕來后，先是將演講者扭住雙臂，然后在她們的嘴唇上交叉貼上銀灰色膠條……在場的記者們蜂擁而上，又是拍照，又是呼喊，快瘋了。

在街頭，示威仍在繼續(xù)而內(nèi)容花樣翻新：數(shù)百名示威者聚集在一條不屬于禁區(qū)的交通要道，用自己的身體組成DEMOCRACY九個大字，每個字母都由百余人組成。美國各家電視臺在航拍后反復(fù)播出這個給人印象極為深刻的鏡頭，許多節(jié)目還不時穿插播出幾天來全副武裝的防暴警察擲催淚彈、驅(qū)趕人群、抓捕示威者的畫面。過去20年來，西雅圖人只是在電視的國際新聞節(jié)目中見過這種場面。

華州電視臺的節(jié)目旁白中可以聽到一句話：這里會不會成為“警察州”？

“新回合”啟動受挫

WTO會場四層，新聞中心。12月3日晚11點，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基神情郁悶地出現(xiàn)在電視上。和她坐在一起的還有歐盟貿(mào)易專員拉米、WTO總干事穆爾。此次擔任WTO部長會議執(zhí)行主席的巴爾舍夫斯基用盡可能婉轉(zhuǎn)的措辭正式宣布了試圖發(fā)起“新回合”談判流產(chǎn)的消息，她用的詞是“擱置”，后來在記者的追問下她終于承認，目前尚未確定擱置到何時。

如此“擱置”，可謂WTO自1995年成立以來遭遇的最嚴重挫折。

盡管巴爾舍夫斯基、穆爾立即講出一套道理，說明在有130多個成員的世界性組織中，談判流產(chǎn)和談判成功同樣正常。但此次結(jié)果確實使絕大多數(shù)記者感到突然。

WTO部長級會議談判的大致進程不可能是絕密消息。參加者包括135個正式成員國和30多個觀察員國家的2000多位代表，前來采訪的上千名記者也都經(jīng)驗豐富，還有非政府組織成員積極穿梭其間。以往，早知成員們內(nèi)部沖突不小，但因為美國發(fā)起“新回合”談判決心極大，因此會議在召開之后，各種分析和消息都傾向于“最終可能達成協(xié)議” 。

《華爾街日報》派出兩名長期在首都華盛頓追蹤報道政府貿(mào)易政策的資深記者前往西雅圖采訪。他們在3日閉幕當天發(fā)表的頭版文章明確指出，代表們將達成一個協(xié)議，只是協(xié)議不包括目前爭議較大的“勞工標準”等內(nèi)容。

《紐約時報》不僅是美國最優(yōu)秀的報紙，而且以政治嗅覺靈敏見長，而即使這樣一家報紙在3日頭版也僅以此標題：美國想在未來談判議程中加入“勞工標準”一項的主張失敗了。

結(jié)果有些出乎預(yù)料：美國沒有失敗，因為美國絕不讓步。而WTO的其他成員，都不可能同意將制定統(tǒng)一的“勞工標準”放入未來新一輪談判的議程。歐盟是惟一從旁配合的，其妥協(xié)性的建議是在WTO之外建立一個工作性組織。

美國政府甚至不能接受歐盟的建議。

現(xiàn)在想來，那不是克林頓一時沖動失言——在11月30日西雅圖出現(xiàn)了超過預(yù)料的大規(guī)模抗議活動后，這位民主黨政府的總統(tǒng)按原定計劃于12月1日抵達西雅圖，并立即接受了當?shù)貓蠹圫eattle Post－Intelligencer的獨家專訪。他令人吃驚地提出：WTO“應(yīng)當以貿(mào)易制裁的方式”來確保勞工權(quán)利！

這是美國官方從未有過的說法。在此之前，白宮設(shè)定的談判最高期望不過是爭取在WTO內(nèi)部設(shè)立一個研究勞工標準的工作小組。他們完全明白，在如今貧國富國天差地別的時候，在世貿(mào)組織提出要制定規(guī)則，對那些無法認同西方理想勞工標準的國家進行貿(mào)易懲罰，幾乎是不可能被接受的。12月1日，在會議談判場上，克林頓突然提出的“制裁說”讓一些發(fā)展中國家成員暴怒。

可克林頓至少現(xiàn)在不可能回頭。事實上，他到達西雅圖之后，雖然按原計劃在WTO大會上進行了演講，但也會見了西雅圖抗議活動中最有實力的組織者——美國勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)的負責人，并簽署了一項不得使用童工的國際性公約。他是星期四離開西雅圖的，而原定計劃是星期五。

“政治秀”已經(jīng)做足，但既應(yīng)對不了工會活動家的正面壓力，更無法平息公眾的情緒?？棺h者堅持不懈，組織有序。他們要環(huán)境、要人權(quán)、要民主，事事牽涉美國原則的“政治正確性”（politically correct），定會得到輿論的同情。況且，美國最優(yōu)秀的媒體的記者們此刻正集中在西雅圖。

雖然巴舍夫斯基的郁悶之色可能發(fā)自內(nèi)心，但克林頓未必能有別的選擇。事情的性質(zhì)已經(jīng)有了根本性的改變，涉及更大的原則和更大的利益?？梢越忉屜稻売诖耍绹鵁o法在談判桌上做出應(yīng)有的讓步，只能暫且放棄“千年回合”之夢。

要知道，2000年，也是美國的大選年。

民主是昂貴的

在西雅圖提前召開本應(yīng)兩年一度的WTO部長級會議，發(fā)起新一輪推動全球經(jīng)濟貿(mào)易自由化的談判，這個主張原本是美國政府首先提出來的。當年的東京回合談判、烏拉圭回合談判都曾談了七八年，而預(yù)想在西雅圖發(fā)起的“新回合”，美國提出設(shè)定三年為期。

發(fā)起“新回合”的前提是確定議程。惟此方能窺見未來達成共識的可能性。然而，世界正在出現(xiàn)全球化帶來的更大變局，要議的題目太多，各成員國主張差距很大。至今年9月，WTO在日內(nèi)瓦總部收到的提案已經(jīng)有150多個。

美國是此次會議的東道主，也是WTO的“大股東”。雄心勃勃地發(fā)起新一輪談判，美國憑自己的實力和地位，覺得有資格叫價。而且美國又是民主國家，必須小心平衡國內(nèi)各個利益集團。所以，美國開出的“菜單”也格外繁雜。

美國的聲音是很響的。WTO有那么多議案，但事先被認為有可能被討論的，多是得到美國贊同或是美國一意推行的議案，比如電子商務(wù)自由化、勞工標準、政府采購、環(huán)境標準、取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼等等。

當然，美國提出想法，不等于最終肯定能在WTO部長級會議的談判中能得到各方認可。舍誰，保誰，事先都有設(shè)想、有計劃。而那個讓美國工會運動積極分子們寄予厚望的“勞工標準”，早知是爭議最大的題目。

美國人辦事務(wù)實，熱情地當東道主召集會議，又精心地把會議地點選在了多年來靠出口貿(mào)易得益最多的華盛頓州，選在了跨國公司波音和微軟總部的所在地西雅圖。西雅圖每三人中就有一個的工作與國際貿(mào)易相關(guān)，西雅圖理應(yīng)喜愛WTO。

然而，西雅圖還有另一重特性——這里也是美國最富于“自由派”精神的都市之一。自由派人士總是特別包容而且思維超前，所以西雅圖與大大小小的勞工運動組織，與各種主題的環(huán)境組織，甚至與獸權(quán)組織，都有密切的聯(lián)系往來。西雅圖市政府作為地方東道主，從今年8月就開始邀請各類非政府組織來參加會議，參與政府部長們的WTO。西雅圖當局敞開懷抱，允諾那些以各種旗幟來抗議自由貿(mào)易的人舉行游行和集會。

報紙公告、紙印傳單，最主要的是網(wǎng)絡(luò)，迅速傳播著西雅圖會有抗議活動的消息，主題不僅重大而且多種多樣。多股人流涌到一起來了，數(shù)以萬計，最普遍的說法稱有三萬到五萬。他們當中多數(shù)并不很清楚WTO是怎么一回事，但他們或者在越來越富裕的美國生活得并不滿意也不優(yōu)越，或者有著對于某種主張的堅定信念，甚至堅定誤解。

畢竟，經(jīng)濟全球化在那么迅速地給這個世界帶來財富也帶來沖擊，讓人們感到惶惑和憂患。聚到西雅圖的示威者絕大多數(shù)是美國或其他富國的惶惑者或憂患者。在他們心目中，隱隱的，WTO正是跨國公司的心之所向，是全球化的同義語，于是就可能意味著對自己的損害。

在這個多元的世界，要理解的實在太多，而且誰都有權(quán)利表達意志。所以，西雅圖市市長謝爾在11月30日示威引發(fā)局部暴力事件后發(fā)表電視演講說：民主有時候會有些混亂，但是這些人應(yīng)當有表達的機會。這正是市民社會有效運行的標志。

當然，民主也非常昂貴。

“人鏈”的規(guī)模

回過頭來想想，有時候，就算原則是對的，但操作錯了，也就錯了，而且一步被動，步步被動。

11月30日，因為眾多示威者在各個路口以“人鏈”（human chain）的方式手挽手包圍會場，WTO定于10點召開的會議根本無法準時召開。我是9：40趕到被包圍區(qū)外部的，在一個人數(shù)相對比較少的缺口說服抗議者放我進去，理由是“我是記者”，身上背有筆記本電腦。算我走運。然而，很多記者未能如期赴會，更主要的是，一大批代表、包括巴爾舍夫斯基都未能赴會。

那天晚上，我回到寄住的美國人家中，與主人蒂絲和她的朋友卡蕊討論這尷尬的一天。她們當然都是很有頭腦的人，不會去盲目地反對WTO，但她們都立即提出其他人也有權(quán)利表達異議，有權(quán)利和平示威。遺憾的是，第一天，雖然對峙不很嚴重，畢竟出現(xiàn)了局部的暴力沖突。多家豪華商店被砸了，而且警方率先拋出催淚彈驅(qū)散和平示威者，兩種情形都使她們覺得悲哀。

我說，如果成千上萬人用“人鏈”來阻止別人行動，這種示威方式即使是非暴力的，但也會侵犯別人的權(quán)利。不是嗎？蒂絲和卡蕊都若有所思，然后同意了。只不知該如何解決。

我于是提出警察的操作有問題。因為蒂絲早在29日就告訴我，抗議者將在11月30日組成“人鏈”阻止會議召開。這是他們公開講的，早在幾個月前就講了。即如此，警察應(yīng)當事先就設(shè)計好以溫和的方式對付“人鏈”，以確保會議與抗議同時進行。這里總會有個辦法。

后來在電視上看到，西雅圖的警察局長助理果真承認，11月30日的事情使警方“聲譽受損”。據(jù)解釋，警方早在WTO大會前就由專家對未來的示威行動進行了專門的“威脅分析”，結(jié)論很讓人放心，所以事先準備不足。關(guān)鍵是，他們?nèi)f萬沒想到前來包圍會場的人有那么多，而人數(shù)意味著人鏈的規(guī)模和力度。

據(jù)了解，包圍會場的活動主要是由美國的勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)組織的，又有各式涌到西雅圖抗議的環(huán)境主義者和其他主義者熱烈參加其中。有組織就是不一樣。一位美國出席WTO的代表對我說，這回是在斗智，他們贏了。

后來的邏輯就這樣演進了：到了10點、11點、12點，代表們?nèi)匀粺o法進入會場，WTO的大會仍不能召開。在警方看來，如果僅僅守住了半空的會場卻無法讓代表進來實在是失職，克制再三，決定動用一種并不具殺傷力的“胡椒散”（pepper spray），而且也使用了催淚彈。示威者立即被激怒進而發(fā)生局部沖突，于是有人被捕，于是更不退讓。后來就有了宵禁和白天的游行禁區(qū)，而且干脆開來了裝甲車，進駐了不持武器但身穿迷彩服、經(jīng)過專門訓(xùn)練的國民警衛(wèi)隊。秩序有了，但自由的西雅圖可怕地出現(xiàn)了“軍管”的景象，沖突的性質(zhì)不但復(fù)雜化，而且更政治化了。

直到現(xiàn)在，我和蒂絲也沒討論出警方最初到底該怎么做，才能防止事情走到這一步。西雅圖只有2000名警察，而且示威者事先早有登記申請，表現(xiàn)得“非常合作”。遠離60年代反越戰(zhàn)的氣氛，溫柔和善的西雅圖不可能在對付防止大規(guī)模示威人群破壞秩序方面富于經(jīng)驗。

無論如何，從一開始，西雅圖的沖突亦即WTO的沖突就帶有某種根本性。在這里，可能必須付出，才能領(lǐng)悟。

晴天

12月4日是周末。當WTO代表們和記者們紛紛離去后，西雅圖市區(qū)已經(jīng)完全恢復(fù)了平靜。

被示威和警戒壓抑了四天的市區(qū)諸多商家，從周五就開始熱情地準備迎接這個祥和的假日。市政府在周五宣布了新決定：本周末市區(qū)所有的停車場全部免費。當?shù)厝苏f，這是非常罕見的事情，因為在市區(qū)停車極貴，一次要付12美元。

我在凌晨穿過市區(qū)。只見街頭車水馬龍，商店前人來人往，市中心幾個小廣場都有歌舞表演，一路上還可聽到許多店家門前傳來的音樂聲?；爻套财?，也是破例免費。

這天正是本地少有的晴天，西雅圖前臨海灣、后襯雪山的美景讓人驚嘆。