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    WTO:部委的判斷

    1999-02-10 08:32
    財經(jīng) 1999年7期
    關(guān)鍵詞:電信業(yè)配額外資

    談判代表:“讓步”的實質(zhì)

    龍永圖(外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國加入WTO首席談判代表)

    不要高估加入WTO的利弊

    總體而言,當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本上是主權(quán)國家之間的關(guān)系,國際組織只起一個講壇和協(xié)調(diào)的作用。就歷史來講,還從來沒有出現(xiàn)一個主權(quán)國家被某個國際組織搞垮的事情。在WTO134個成員國中,有90多個是發(fā)展中國家,這些發(fā)展中國家沒有一個因為加入WTO而垮臺,因而我們不要覺得WTO有多危險。但與此同時,也不要高估加入WTO帶來的好處。實事求是地分析,加入WTO,既沒有大利也沒有大弊。

    不等于全面的市場化

    許多人把加入WTO等同于全面的市場化、自由化,其實不然。全世界沒有哪一個國家是全面市場化的。比如石化行業(yè)擔(dān)心加入WTO后國內(nèi)原油價格與國際油價接軌,造成對國內(nèi)油田與煉油業(yè)的沖擊,實際上,油價接軌根本不是談判內(nèi)容,所以也談不上沖擊。汽車行業(yè)也是如此。有人以為加入WTO,我們的保護(hù)全都沒了,汽車行業(yè)就會垮了。實際上,我們只是承諾汽車關(guān)稅由現(xiàn)行的80%至100%降到2008年的25%,還是有保護(hù)的。

    我們作出的“讓步”的實質(zhì)是什么

    農(nóng)業(yè)在小麥方面其實沒有讓步,只是糾正錯誤,解除以前對美國7個州的小麥禁運(yùn),并承諾接受國際小組制定的關(guān)于病小麥的標(biāo)準(zhǔn)。在肉類方面,以前我們對肉類的檢疫是直接檢查美國的肉類加工廠,現(xiàn)在不過是承認(rèn)美國衛(wèi)生部門的檢疫標(biāo)準(zhǔn),保留行使抽查權(quán)和每一批進(jìn)口肉類在中國港口的檢查權(quán)。沒有承諾任何最低采購義務(wù)。

    關(guān)稅目前我國工業(yè)品平均關(guān)稅水平為16.8%,我們承諾2001年降到15%,2005年降到10%。現(xiàn)在,發(fā)展中國家平均關(guān)稅水平為14%,發(fā)達(dá)國家為3%,WTO成員國為6%??梢?,我們降稅是順應(yīng)國際趨勢,而不是讓步。我國簽署信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定(ITA),這意味著到2005年,信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅將降到零。這是因為高新技術(shù)產(chǎn)品全球化要求其零部件在全球的自由流動。如果關(guān)稅不降到零,人家就不會到你這兒來生產(chǎn),也就談不上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),尤其中國是這樣一個需要努力趕超的國家。

    配額許可證配額許可證等非關(guān)稅壁壘的存在,會造成進(jìn)口的隨意性,易于滋生腐敗。目前我國還有400種產(chǎn)品配額,可以維持使用到2005年,因為國際上還有紡織品配額對我們的限制。這是一種對等的要求。但是我們要清楚地認(rèn)識到,真正影響中國民族工業(yè)發(fā)展的根子在腐敗,在灰色經(jīng)濟(jì),配額起不到保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。

    服務(wù)業(yè)對服務(wù)業(yè)的開放,有利于調(diào)整外資引進(jìn)的結(jié)構(gòu),也可以制造出中高收入層的就業(yè)機(jī)會,從而爭取到國內(nèi)精英人才,與外國競爭。有人擔(dān)心加入WTO會對資本市場造成大的沖擊。實際上,這兩者沒有直接的聯(lián)系。因為這不是WTO所涉及的內(nèi)容,而是IMF(國際貨幣基金)所涉及的內(nèi)容。

    農(nóng)業(yè):實現(xiàn)承諾沒有問題

    陳錫文(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任)

    背景:目前中國糧食生產(chǎn)能力每年為4.9億至5億噸,需求為4.7億至4.8億噸,應(yīng)該說總量不存在問題,但在質(zhì)量和品種上存在問題。小麥年產(chǎn)1.2億至1.25億噸,略少于需求,部分小麥(約1500萬噸)品質(zhì)很差;稻谷年產(chǎn)超過2億噸,總量基本平衡,略有節(jié)余,但南方14省的早秈稻(4000萬至4500萬噸)品質(zhì)差。居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,口糧消費和肉食消費量均在下跌。

    簽署中美農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定后,農(nóng)業(yè)受到的壓力是這樣的:

    關(guān)稅減讓目前農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅到2004年前將完成全部減讓,降到17%,有些將降到14%。減讓關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品有三種類型。一類競爭性很強(qiáng),如水果;一類是原產(chǎn)地價格就很高的產(chǎn)品,如牛肉,即便降低關(guān)稅,進(jìn)口牛肉價格也遠(yuǎn)高于國內(nèi)牛肉價格,壓力不大;一類是消費習(xí)慣不同的產(chǎn)品,如奶酪,即便大幅減讓關(guān)稅,國內(nèi)消費量也不會上升很大。

    關(guān)稅配額糧食配額達(dá)2180萬噸(主要是小麥、稻谷和玉米)。這個量只相當(dāng)于我國糧食總產(chǎn)量的5%,因而完全可以承諾。根據(jù)這個配額,從1995年到2004年,我們的配額只增加了99萬噸,也是可以承受的。但是具體到一些產(chǎn)品如植物油和棉花上,壓力將會比較大。此外,按照承諾,在配額的分配上,私營部門能得到較大份額(豆油配額的50%,小麥配額的40%,大米、棉花配額的40%至50%)

    對于中國來說,土地密集型的農(nóng)業(yè)不是優(yōu)勢,勞動密集型農(nóng)業(yè)(養(yǎng)殖、畜禽、水產(chǎn)、園藝)才是優(yōu)勢。加入WTO后,食品出口就能達(dá)到120億至130億美元,順差60億至70億美元,僅此一項就可以實現(xiàn)我們在農(nóng)業(yè)上的承諾。此外,引入技術(shù)應(yīng)先于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品;并盡可能加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

    電信業(yè):管理方面可以向國外學(xué)習(xí)很多東西

    劉彩(信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)司司長)

    背景:中國電信業(yè)10年來年均增長44%,固定資產(chǎn)增加30倍,電話主線達(dá)1億多門(戶),移動電話達(dá)3000萬。電話普及率為10%,高于發(fā)展中國家水平。建立了信息產(chǎn)業(yè)部,實行政企分開;郵電分營;中國電信一分為四:移動通信分離,尋呼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交聯(lián)通,成立衛(wèi)星公司和中國電信固網(wǎng)公司。

    加入WTO的代價不低。在基礎(chǔ)電信業(yè),允許外資達(dá)到25%;增值電信業(yè)允許外資占到30%;在最終目標(biāo)上,美方提出的要價很高。如在電信業(yè),美國要求控股達(dá)60%,至少51%,國外公司可直接進(jìn)行國際出口。

    但是加入WTO會帶來資金、技術(shù)、管理,促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。在資金方面,目前電信業(yè)并不短缺;在技術(shù)方面,一直是國外公司卡我們的地方,通過進(jìn)一步開放,這方面會有所改進(jìn);管理方面應(yīng)該能向國外學(xué)習(xí)很多東西。

    開放也會帶來一些問題:電信業(yè)涉及國家主權(quán)的安全;外商進(jìn)來后,不會到邊遠(yuǎn)地區(qū),而集中在大城市,這樣不利于全國網(wǎng)絡(luò)的盡快建成;簽署信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定后,信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅率將降到零,“市場換技術(shù)”行不通了。

    汽車:投資、服務(wù)方面的沖擊大于價格沖擊

    董揚(yáng)(國家機(jī)械局行業(yè)管理司司長)

    背景:中國汽車工業(yè)前13家企業(yè)生產(chǎn)量占到整個產(chǎn)量的91%至92%,具備了一定的規(guī)模。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,重、中、輕、微、轎都有,能夠滿足市場數(shù)量需求。市場結(jié)構(gòu)由公款購車為主轉(zhuǎn)為公私并重。技術(shù)結(jié)構(gòu)上由單純引進(jìn)整車制造技術(shù),到注重引進(jìn)零部件、開發(fā)、管理、銷售等技術(shù)。問題在于以下幾個方面:汽車行業(yè)資產(chǎn)不良,開發(fā)機(jī)制薄弱,中國汽車行業(yè)研發(fā)經(jīng)費總計僅10余億元人民幣。這些經(jīng)費只夠改型,無力設(shè)計開發(fā)全新車型。購買使用環(huán)境差也是一個問題。

    加入WTO會對汽車行業(yè)造成全面沖擊,特別是運(yùn)行方式將發(fā)生改變。在投資方面,曾有規(guī)定,整車、發(fā)動機(jī)生產(chǎn)外資不能超過50%,這一規(guī)定會在加入WTO后逐步取消。優(yōu)惠的汽車零部件關(guān)稅政策也會逐步取消。就目前而言,我國的轎車價格也只比國際市場高出20%至50%。因而,加入WTO,最大的沖擊并不來自于價格,投資、服務(wù)方面的沖擊可能要大于價格沖擊。如果今年加入WTO,汽車價格也不會馬上下降。

    對汽車行業(yè)的保護(hù)是必要的,因為汽車是高技術(shù)、高投入的。正是由于保護(hù),中國汽車零部件生產(chǎn)才得到了發(fā)展,加入WTO才不會有滅頂之災(zāi)。但保護(hù)不能是永遠(yuǎn)的,要抓緊時間形成開發(fā)能力,完善市場機(jī)制。

    在應(yīng)對措施方面,首先要與國際接軌,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加強(qiáng)與外國跨國公司的結(jié)合。要將目前的目錄管理制度改革成認(rèn)證制度。維修服務(wù)也許是惟一可以與國外一爭的方面。

    外資:有利于非國有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展

    張小強(qiáng)(國家計委外資司司長)

    背景:在256個工業(yè)行業(yè)中,91%均有外商投資,在全國所有的地區(qū)都有外資。外資的商業(yè)零售已擴(kuò)大到中西部城市,外資銀行也取消了地域限制。

    加入WTO,外商投資領(lǐng)域、地域、股權(quán)更加開放,有利于中國加快全方位、多領(lǐng)域、多層次的對外開放。國內(nèi)國際貿(mào)易形勢會更加穩(wěn)定,跨國公司將更多地進(jìn)入,改善外資結(jié)構(gòu)。據(jù)預(yù)測,加入WTO,外資引進(jìn)將達(dá)到1000億美元。對外資的準(zhǔn)入放寬,對于國內(nèi)企業(yè)也有好的促進(jìn)作用。外資能進(jìn)入的領(lǐng)域,國內(nèi)的民營企業(yè)也應(yīng)該能夠進(jìn)入,降低進(jìn)入壁壘、放松管制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個趨勢,這樣會更有利于非國有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。會計、律師業(yè)也將進(jìn)一步對外開放,對于廣告、音像制品、旅行社和電影等,允許外資控股。

    外資進(jìn)入也存在負(fù)面影響,以前的外國直接投資是想繞開關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。加入WTO后,外國產(chǎn)品更容易進(jìn)入中國市場,外國直接投資可能會減少;技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面,以前對方答應(yīng)的條件,可能會發(fā)生變化,因為關(guān)稅水平下降,談判籌碼變輕了;對于曾經(jīng)享受過超國民待遇的外資來說,可能會影響它們的進(jìn)一步投資。

    內(nèi)貿(mào)市場:還未到要控制的警戒線

    黃海(國家內(nèi)貿(mào)局總經(jīng)濟(jì)師)

    背景:內(nèi)貿(mào)主要涉及分銷,這包括零售、批發(fā)、傭金代理和特許經(jīng)營。中國關(guān)于分銷的現(xiàn)行政策是:只在商業(yè)零售方面有11個城市對外開放(每個城市不超過2個);批發(fā)限于中外合資的外貿(mào)公司;傭金代理方面沒有開放,中國還沒有發(fā)展到傭金代理的程度;特許經(jīng)營方面沒有規(guī)定(專賣店是國外直接授權(quán)到國內(nèi))。內(nèi)貿(mào)相當(dāng)于限制類的乙類,須中央審批。目前中央批了20個,其中單店18個,連鎖店2個。對地方自己批的合資流通企業(yè)將整頓。

    加入WTO后,對于分銷方面的所有限制都要取消,時間最長不超過5年。

    好處是可以帶來資金和管理,促進(jìn)進(jìn)出口,給消費者帶來實惠。以前先開放工業(yè)后開放商業(yè)的邏輯是:商業(yè)進(jìn)入門檻低,外資易于擠占市場;投資周期短,回報高;固定資產(chǎn)和科技含量低;商業(yè)只收人民幣,可能會引起國際收支方面的問題。

    目前實際上還未達(dá)到要控制的警戒線。中外合資商業(yè)流通企業(yè)總共不過500家左右,只占整個市場銷售額的1.51%(1998年數(shù)據(jù))。國內(nèi)企業(yè)的擔(dān)心更多是心理上的,實際壓力要小得多。外資商業(yè)的進(jìn)入,會有一個三部曲:先是恐慌,再是學(xué)習(xí),再是競爭。

    信息產(chǎn)業(yè):體現(xiàn)比較優(yōu)勢參與國際化專業(yè)分工

    劉鶴(國家信息中心常務(wù)副主任)

    背景:中國信息裝備業(yè)1997年銷售額1040億元,處于典型的組裝經(jīng)濟(jì)階段,其中整機(jī)占最大比重,原件次之,研發(fā)最小。這與當(dāng)前的關(guān)稅結(jié)構(gòu)有關(guān)。信息技術(shù)產(chǎn)品最終產(chǎn)品稅率為15%,中間品稅率為9%,對于最終產(chǎn)品的有效保護(hù)率就非常之高,國內(nèi)就大量進(jìn)口原件進(jìn)行組裝。不同所有制的生產(chǎn)廠家效率差別大。整個行業(yè)人均年銷售額為4萬元,其中外企14.8萬元,合資11萬元,聯(lián)營7萬元,股份制公司3萬元,個體企業(yè)2.4萬元,國有企業(yè)2.3萬元。中國軟件業(yè)1997年實現(xiàn)銷售額32億元,國內(nèi)開發(fā)的一般是應(yīng)用軟件,而系統(tǒng)軟件和操作軟件為國外所控制。信息服務(wù)業(yè)1997年銷售額為228億元。

    加入信息技術(shù)協(xié)議(ITA)后,信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降到零,會使一部分組裝的企業(yè)或公司受到?jīng)_擊,在建項目發(fā)揮效益受到影響,但也會有少數(shù)高效率的組裝企業(yè)能與國際競爭,整個電子裝備業(yè)將轉(zhuǎn)型,從目前的組裝經(jīng)濟(jì)發(fā)展到參與國際化分工,所有制結(jié)構(gòu)會有更大的變化,國有比重下降,非國有比重會上升。

    關(guān)稅變化不會對軟件進(jìn)口產(chǎn)生影響,而中國開發(fā)的應(yīng)用軟件因為面向中文用戶,也不會受到太大影響。目前軟件業(yè)發(fā)展存在的問題如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、缺少風(fēng)險投資、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、軟件專業(yè)人員人力資本評估等,可能在加入WTO后得到一定程度的解決。

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