高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的難點(diǎn)與對(duì)策研究

夏天陽(yáng)

一、當(dāng)前高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的難點(diǎn)

目前，高校產(chǎn)學(xué)研之間存在結(jié)合進(jìn)度不快、渠道不暢，結(jié)合過(guò)程中存在局部性、單一化、短期行為、松散粗放等問(wèn)題，除了體制、機(jī)制、投資等因素外，均與產(chǎn)學(xué)研三方的動(dòng)力不足密切相關(guān)，而動(dòng)力不足的根本原因是尚未形成協(xié)調(diào)合理的利益分配機(jī)制。主要表現(xiàn)在：

1．利益分成中對(duì)技術(shù)估價(jià)缺乏合理公認(rèn)的參照系數(shù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。一方而是我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)下人們重物質(zhì)投入、輕技術(shù)價(jià)值的思維方式，影響了產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)技術(shù)價(jià)值的判斷，雙方在技術(shù)價(jià)值判斷上懸殊較大；另一方面政府部門(mén)和社會(huì)有關(guān)方面還未提出對(duì)技術(shù)價(jià)值的引導(dǎo)意見(jiàn)，致使判斷中缺乏客觀依據(jù)，各執(zhí)一端，影響了合作。

2．招標(biāo)過(guò)程缺乏透明度，合作中的糾紛缺乏仲裁和法規(guī)約束。招標(biāo)中有的搞假招標(biāo)騙取技術(shù)成果，有的私泄標(biāo)的，有的不以項(xiàng)目而以個(gè)人好處或關(guān)系中標(biāo)。合作中毀約或不履行協(xié)議等失信狀況，制約了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康發(fā)展。

3．科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策不配套。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，尤其是政府組織的重大項(xiàng)目綜合性強(qiáng)、難度大、技術(shù)水平高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有特殊的推動(dòng)作用。但是在職稱晉升、優(yōu)秀科技人員選評(píng)等工作中，其確認(rèn)價(jià)值卻往往較低。

4．在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中高校往往處于被動(dòng)狀態(tài)。表現(xiàn)之一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(指政府撥款或貸款)全數(shù)撥給企業(yè)，再由企業(yè)分給學(xué)校。有的企業(yè)分解給高校的部分微乎其微，有的只夠保本甚至不足成本。表現(xiàn)之二是對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策規(guī)定、招標(biāo)過(guò)程等缺乏了解和規(guī)范，致使高校與企業(yè)合作時(shí)十分吃力，尚需加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦公室”對(duì)雙方之問(wèn)的充分協(xié)調(diào)，使各工作環(huán)節(jié)有效銜接，對(duì)政策進(jìn)行廣泛宣傳。表現(xiàn)之三是高校之間由于缺乏有效的組織，力量分散，甚至在競(jìng)爭(zhēng)中互相殘殺，致使把標(biāo)的壓低到幾同賠本，難以在與企業(yè)合作中發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢(shì)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的對(duì)策思路

1．多方配合，形成內(nèi)驅(qū)力和外推力雙管齊下的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制。在結(jié)合主體內(nèi)部，通過(guò)對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性和必要性的宣傳教育，提高產(chǎn)學(xué)研三方面的認(rèn)識(shí)，以形成新觀念和推動(dòng)力；精心選擇產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，使其具備較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，以形成效益吸引力；對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目參與人員，既要重視精神文明建設(shè)，提們奉獻(xiàn)精神，同時(shí)，更應(yīng)在制度上保障參與人員的合法利益，調(diào)動(dòng)其積極性，以形成利益驅(qū)動(dòng)力。在結(jié)合主體外部，要順應(yīng)人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化環(huán)境，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需求壓力；貫徹落實(shí)黨的教育方針的要求，通過(guò)制定機(jī)關(guān)的政策，以形成政策推動(dòng)力。這些內(nèi)驅(qū)力和外推力的有機(jī)合成，將成為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的強(qiáng)大動(dòng)力。

2，建立多元投資主體和多種投資渠道的投資體制。針對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過(guò)程中普遍遇到的資金緊張問(wèn)題，除鞏固現(xiàn)有的渠道外，可考慮以下幾條對(duì)策措施：

(1)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目基金。將現(xiàn)行專項(xiàng)撥款制度改為基金制，在原有年度規(guī)?；A(chǔ)上，適當(dāng)增加撥款，形成基金，并吸納社會(huì)各界對(duì)基金的投入，從而使統(tǒng)一立項(xiàng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程項(xiàng)目有一個(gè)較為穩(wěn)定的資金來(lái)源。

(2)建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。鑒于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程項(xiàng)目絕大多數(shù)均屬高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)性質(zhì)，因此，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司是產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目順利實(shí)施的重要支撐。

(3)有關(guān)高校可以通過(guò)組建校董事會(huì)，從社會(huì)各界獲得資金和項(xiàng)目支持。

(4)集中分散的財(cái)力，突出投資重點(diǎn)，提高投資強(qiáng)度。目前對(duì)企業(yè)頒有技改投入資金比例的條例，但因多數(shù)企業(yè)效益欠佳或技改方向不明難以形成投資強(qiáng)度，而個(gè)別企業(yè)效益極佳，技改費(fèi)用則有多余?？蓪⑦@些分散的資金集中用于支持建立高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的技術(shù)經(jīng)營(yíng)公司，或通過(guò)信貸給一些投資方向明確、項(xiàng)目前景看好的企業(yè)，或用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。

(5)加強(qiáng)項(xiàng)目論證和科學(xué)決策，加強(qiáng)資金使管理和對(duì)投資效益的監(jiān)控評(píng)價(jià)，克服目前存在的一方面資金匱乏，另一方而對(duì)資金分散使用，以及投資不科學(xué)、效益不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高效益管理。

(6)大力提高對(duì)科研單化的回報(bào)和對(duì)科技再投入，建立科技開(kāi)發(fā)——投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)——再開(kāi)發(fā)——再投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。在政策法規(guī)上保障對(duì)卓有成效的產(chǎn)品化項(xiàng)目確定相應(yīng)的提成比例，反饋給科技服務(wù)的一方。

3．建立和健全促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策法規(guī)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供良好的運(yùn)行環(huán)境。

(1)建立政策法規(guī)保障體系。通過(guò)制定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專門(mén)法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中各方責(zé)權(quán)利的關(guān)系。近期可首先制定鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的財(cái)稅政策，如可以對(duì)產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益采取減稅等形式，將一部分效益反饋給高校、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)有了資金的積累，可以更有實(shí)力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，支持高校和科研單位的科研工作，而高校和科研單位積累了資金，就能更好地開(kāi)展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，從而形成良性循環(huán)。

(2)健全為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的服務(wù)體系?？梢钥紤]建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是咨詢公司，面向產(chǎn)業(yè)界展開(kāi)服務(wù)；二是專利公司，幫助教師和科研人員確定商業(yè)上有可能有利的研究項(xiàng)目，承擔(dān)在世界范圍申請(qǐng)和保護(hù)專利權(quán)的費(fèi)用，并負(fù)責(zé)把發(fā)明賣給愿意成批生產(chǎn)的企業(yè)；三是綜合服務(wù)公司，這是一種向企業(yè)提供綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中介機(jī)構(gòu)。

4．加強(qiáng)工程研究中心建設(shè)。高校應(yīng)以理工科重點(diǎn)專業(yè)為依托，建立一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)的工程研究中心，作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要載體，發(fā)揮高新技術(shù)“輻射源”和“漏斗”的作用，即研究中心從國(guó)內(nèi)外漏進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，再向國(guó)內(nèi)企業(yè)漏出。這是一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。

工程研究中心要保障產(chǎn)學(xué)研之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的結(jié)合，而不是限于一個(gè)課題的臨時(shí)聯(lián)系。從國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)看，中心所從事的通常不是對(duì)具體產(chǎn)品的研究，而是對(duì)某一產(chǎn)業(yè)具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)和工藝規(guī)程的研究。研究?jī)?nèi)容要有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)力，具有綜合性，同時(shí)把駕馭基礎(chǔ)科學(xué)系統(tǒng)知識(shí)作為重點(diǎn)；要重視培養(yǎng)人才工作，吸引大學(xué)生、研究生、博士后研究生參加研究工作，迅速將科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)界；要承擔(dān)對(duì)在職工程師的繼續(xù)教育。

5．高校應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)教學(xué)改革，在為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各類人才中提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

(1)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)。各所高校都應(yīng)建立與本校教學(xué)相適應(yīng)的穩(wěn)定的學(xué)生實(shí)習(xí)基地，吸引企業(yè)到學(xué)校建教學(xué)類實(shí)驗(yàn)室，有條件的學(xué)?？梢赃M(jìn)行全過(guò)程產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)本科生的試點(diǎn)。

(2)繼續(xù)面向企業(yè)和社會(huì)，舉辦多種形式的繼續(xù)教育，包括招收應(yīng)用類學(xué)位研究生(如工程裝置型碩士、工商管理碩士等)，接受企業(yè)委托，為其培養(yǎng)專科生、本科生及研究生，為企業(yè)舉辦中高級(jí)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員高級(jí)研修班，為企業(yè)舉辦各種崗位證書(shū)班，等等。

(3)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，在專業(yè)設(shè)置上揚(yáng)優(yōu)支重，改老扶新。

(4)盤(pán)活存量，通過(guò)合并調(diào)整關(guān)聯(lián)院系，優(yōu)化高校教學(xué)資源配置。

6．改革高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和科研管理。

(1)綜合組織高校的科研力量，形成多學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。首先在學(xué)校內(nèi)部要綜合組織各學(xué)科優(yōu)勢(shì)，克服分散化傾向，同時(shí)須加強(qiáng)高校之間的協(xié)作。建議教育行政部門(mén)在高校之間進(jìn)一步建立同行切磋的交流制度和合作制度，溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)絡(luò)情感、協(xié)同作戰(zhàn)，在戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)上形成優(yōu)勢(shì)，維護(hù)自身利益。

(2)組建一支技術(shù)隊(duì)伍，促使高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和利益的提高，改變高校雖具有優(yōu)秀科研隊(duì)伍和大量的科研成果，但在捕捉市場(chǎng)信息、了解社會(huì)需求、經(jīng)營(yíng)推廣自身成果方面卻缺乏力量的局面。

(3)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的管理職能，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的信息系統(tǒng)。通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，并部分實(shí)施技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的職能，包括篩選項(xiàng)目、確定主攻方向、綜合組織力量、作為高校利益的代表進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)和技術(shù)活動(dòng)等。同時(shí)在高教系統(tǒng)扶持、發(fā)展一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。

(4)加強(qiáng)技術(shù)售后服務(wù)，提高社會(huì)信譽(yù)。幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題，獲得企業(yè)的信任。

(5)高校要加速培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍，進(jìn)一步開(kāi)展人才交流，定期換崗、輪崗，組織青年教師、研究生、高年級(jí)本科生參加有關(guān)產(chǎn)學(xué)研工程項(xiàng)目或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究所的工作。建議政府采取有關(guān)組織措施，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)科技、管理人員之間的相互兼職與交流換崗制度。

作者工作單位：上海高教研究所

(上海200032)

責(zé)任編輯：袁海軍