憤怒的稅官

宇民

有兩組統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以說(shuō)明目前國(guó)家稅收的現(xiàn)狀：

1985年開(kāi)始，針對(duì)國(guó)家稅收的大量流失，我國(guó)已連續(xù)8年在全國(guó)開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查。其中，查出的偷、漏稅款總計(jì)近千億元。

1992年，全國(guó)發(fā)生各種暴力抗稅案件2744起，2225名稅務(wù)人員被暴力毆打，其中，重傷致殘者275人，死亡2人。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的國(guó)稅現(xiàn)狀，人民共和國(guó)的稅官憤怒了……

謝晉東，某稅務(wù)分局稅收科科長(zhǎng)。官不大，但管的事不少，全區(qū)2萬(wàn)多個(gè)體戶(hù)的稅收歸他管。與個(gè)體戶(hù)這個(gè)階層打交道久了，自然有許多感嘆。

如果論為國(guó)家收稅多少，我們還真沒(méi)什么好說(shuō)的。我手下幾十人，一年收的稅還不如一個(gè)大企業(yè)交的多。但作為國(guó)家稅收的一部分，你還不能小看。為什么？大道理好像不用我來(lái)說(shuō)。

個(gè)體戶(hù)，是個(gè)什么樣兒，大家心里都清楚。我能說(shuō)出來(lái)的就是他們的納稅意識(shí)。有報(bào)道說(shuō)，現(xiàn)在個(gè)體戶(hù)偷稅、漏稅的達(dá)90％，我管的這個(gè)區(qū)雖然沒(méi)有作過(guò)統(tǒng)計(jì)，但我敢說(shuō)，如果我們的工作稍微松點(diǎn)勁，肯定會(huì)超過(guò)這個(gè)比例。

我們這個(gè)區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部。外地來(lái)經(jīng)商做個(gè)體的大多都住在這里。其中比較有名的個(gè)體戶(hù)集中地是“浙江村”。這里住了2萬(wàn)多浙江人，多是從浙江溫洲、樂(lè)清、永嘉來(lái)的，主要是搞服裝加工。這些浙江人租的是農(nóng)民房，一般每間房子月租金在300～400元之間。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)，有一間房比有一個(gè)兒子還強(qiáng)。因此，當(dāng)?shù)爻鲎夥课莸霓r(nóng)民與浙江來(lái)的個(gè)體戶(hù)之間就在無(wú)形中形成了一個(gè)利益共同體。他們結(jié)合在一起對(duì)付國(guó)家稅收政策和國(guó)家稅務(wù)干部。

去年夏天，我們科稅務(wù)干部和4名協(xié)稅員到“浙江村”去進(jìn)行稅收檢查。來(lái)到一個(gè)出租小院，正在做皮夾克的浙江女一見(jiàn)稅收的來(lái)了，臉一下子就拉了下來(lái)，并狡辯說(shuō)剛來(lái)，還沒(méi)干，沒(méi)錢(qián)交稅。我們稅務(wù)干部指著一堆皮料和成品，要她作出解釋?zhuān)€是那一套，死活就是不交稅。在這種情況下，我們稅務(wù)干部決定暫扣其部分物品。這時(shí)，站在院里的房東站在院里大聲叫喊：“你們是土匪，搶人家東西?！苯又桶言洪T(mén)反鎖上，并招來(lái)上百名浙江商販把房子圍住，侮辱謾罵，不讓我們稅務(wù)干部出去。直到公安局派人來(lái)才把我們稅務(wù)干部救出。

文盲加法盲，給我們的征稅工作帶來(lái)了極大的阻力。去年9月2日上午，我們科稅務(wù)干部再次來(lái)到“浙江村”收稅，又遭到了浙江溫洲來(lái)的個(gè)體戶(hù)的抗拒。先是無(wú)理取鬧，進(jìn)而發(fā)展到圍攻，他們往稅務(wù)干部臉上吐口水，把稅務(wù)干部打倒在地，用磚頭砍。當(dāng)區(qū)檢察院和稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)趕去解決問(wèn)題時(shí)，這些無(wú)法無(wú)天的個(gè)體戶(hù)又用磚頭將檢察院和稅務(wù)局的汽車(chē)砸壞，把法警打傷，并將稅款搶走。僅在去年一年，浙江村就發(fā)生集體抗稅事件9起。

從圍攻、毆打，繼而發(fā)展到集體抗稅。今年5月，分局派了兩個(gè)稽查隊(duì)去“浙江村”征稅，當(dāng)查到某院97戶(hù)浙江個(gè)體戶(hù)時(shí)，他們?nèi)堪验T(mén)鎖上，人都站在胡同里，誰(shuí)也不交稅，我們稅務(wù)部門(mén)拿這些人也沒(méi)有辦法。

我們稅官就是在這種環(huán)境中為國(guó)家收稅的。

收稅難，是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。要改變這種現(xiàn)狀，首先是要強(qiáng)化我們的法律。對(duì)我們基層稅務(wù)干部來(lái)說(shuō)，更希望國(guó)家能增強(qiáng)稅收法律的可操作性。比方說(shuō)，現(xiàn)在的《稅收征管法》規(guī)定，對(duì)不交納稅款的，稅務(wù)人員有權(quán)扣押、查封、拍賣(mài)相當(dāng)于稅款的商品。但規(guī)定有個(gè)前提，就是須經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準(zhǔn)。這就給我們執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度。等我們請(qǐng)示完畢，再去找他，他已經(jīng)不知跑到什么地方去了。創(chuàng)造一個(gè)好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，對(duì)國(guó)家、對(duì)我們稅務(wù)干部都是非常有利的。

樊文如，某市涉外稅務(wù)分局局長(zhǎng)。經(jīng)常同外商打交道，深深體會(huì)到，稅收不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，而且還關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)。

我從干稅務(wù)工作第一天起，就覺(jué)得這個(gè)職業(yè)是一個(gè)神圣的職業(yè)。你想想，當(dāng)一筆一筆稅款進(jìn)入國(guó)庫(kù)，支援了國(guó)家建設(shè)，改善了人民的生活，這心里別提有多高興。

做稅務(wù)工作有苦也有甜?？嗟氖嵌惒幌裎覀兿胂竦哪菢雍檬?，國(guó)稅有多少流失？一個(gè)企業(yè)有多少流水？有多少利潤(rùn)？這些都是要靠我們這些稅務(wù)干部去做大量的工作才能做好的。征稅與納稅，是一對(duì)矛盾，是你多我少、你進(jìn)我出的較量。

我們的報(bào)紙上常說(shuō)人家外國(guó)人納稅意識(shí)強(qiáng)。其實(shí)，那是外國(guó)有一個(gè)嚴(yán)格的稅法制度的結(jié)果。即使這樣，外國(guó)偷稅、漏稅現(xiàn)象依然很普遍。有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家偷漏稅的比例達(dá)10％，而私營(yíng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者偷漏稅現(xiàn)象更為普遍。

我們國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，外國(guó)公司來(lái)中國(guó)投資的越來(lái)越多，外國(guó)人在中國(guó)工作的也就相應(yīng)地多了。由于我們國(guó)家正處在制度建設(shè)和法律完善階段，外國(guó)人到了中國(guó)，他的納稅意識(shí)就不一定自覺(jué)了。我從1988年開(kāi)始涉外稅收工作，對(duì)這方面深有體會(huì)。

現(xiàn)在世界各國(guó)都在反避稅，作為主權(quán)國(guó)家，中國(guó)自然也不能例外。所謂避稅，就是鉆法律的空子，逃避稅收。有的外國(guó)企業(yè)，在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)非常紅火，但他的帳面上卻是虧損的。為什么？就是為了逃避?chē)?guó)家的稅收。而打擊避稅卻是涉外稅收工作的難點(diǎn)，很復(fù)雜。首先，你得知道某種商品在國(guó)際上的真實(shí)價(jià)格，其次查他是如何轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。可是你沒(méi)有一個(gè)高效的商業(yè)情報(bào)網(wǎng)，你要想了解國(guó)際市場(chǎng)上某種商品的價(jià)格談何容易？

外國(guó)企業(yè)在中國(guó)抗稅的事時(shí)有發(fā)生。有的老外到了中國(guó)，自恃財(cái)大氣粗，置中國(guó)的稅法而不顧。有一家外企，已經(jīng)8個(gè)月沒(méi)有交稅了，我們給他們開(kāi)了納稅通知，對(duì)方卻不理我們的。我們又去找他們的會(huì)計(jì)，你猜會(huì)計(jì)怎么說(shuō)？“我們總經(jīng)理說(shuō)了，我們要免稅?！?/p>

另有一家大公司，在中國(guó)建立代表處以來(lái)，我們與其接觸了多次，宣傳中國(guó)的稅法，但他們拒不承認(rèn)自己是納稅對(duì)象。于是我們稅官只好再做工作：“我們歡迎你們來(lái)中國(guó)投資，但作為主權(quán)國(guó)家，我們有權(quán)力向你們征收法律規(guī)定的稅款，望你們給予協(xié)助?！比欢麄儏s好像是聽(tīng)煩了：“如果要我們納稅，我們就要斷絕與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)……還要去告你們……”

外商在中國(guó)逃避納稅的現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視。就拿外商駐京機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，辦理了工商登記的有2600多家，而在稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記的只有2240家，這近400家沒(méi)有辦理稅務(wù)登記的，絕大多數(shù)是為了逃避中國(guó)的稅收。我們雖然設(shè)法在追查，但由于這些機(jī)構(gòu)目標(biāo)不大，又居無(wú)定處，很難查找。

征收外國(guó)人的個(gè)人收入所得稅更為困難。現(xiàn)在我們實(shí)行的是上門(mén)申報(bào)納稅，但外國(guó)人在中國(guó)拿多少工資，我們很難核實(shí)，不少外商就在這方面打主意。某國(guó)某銀行一代表，1988年只申報(bào)月收入5160元人民幣，而將他在本國(guó)的基本工資每月26641法郎（合人民幣16251元）匿報(bào)，匿報(bào)幅度達(dá)76％。當(dāng)我們發(fā)覺(jué)某國(guó)多數(shù)駐京工作人員只報(bào)在華津貼，不報(bào)在本國(guó)工資收入后，我們進(jìn)行了兩年的追查清理。到1991年2月底，共有40家公司的132人補(bǔ)交了稅款658萬(wàn)元，追補(bǔ)滯納金543萬(wàn)元。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，外國(guó)企業(yè)來(lái)中國(guó)投資的會(huì)更多。這也會(huì)給我們的涉外稅收工作帶來(lái)許多困難。對(duì)外國(guó)在華企業(yè)的征稅工作，不僅僅是一個(gè)征稅問(wèn)題，更重要的是維護(hù)我們中國(guó)的國(guó)家主權(quán)及中國(guó)的法律尊嚴(yán)的問(wèn)題。因此，我們這些人民共和國(guó)的涉外稅官的工作好壞，直接關(guān)系到我們中國(guó)的尊嚴(yán)。就是工作再難，我們也要干好。

張正軍，女，某市稅務(wù)分局副科長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作。她敢作敢為，有股子豪氣。但心里也積了不少怨氣、怒氣。

個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，太難收了。你想吧，人家一次掙了1萬(wàn)，你收人家5千，能不心痛？可話(huà)又說(shuō)回來(lái)，你掙得多，就應(yīng)該多為國(guó)家作點(diǎn)貢獻(xiàn)。所以關(guān)鍵問(wèn)題還是個(gè)納稅意識(shí)問(wèn)題。如果他覺(jué)得該交，是一個(gè)守法公民應(yīng)盡的義務(wù)，他就會(huì)主動(dòng)上門(mén)申報(bào)納稅，這稅也就好收了。問(wèn)題是現(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為交個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅是虧了，是把自己的錢(qián)白交了，不甘心。因此，就變著法子偷稅、漏稅。

我所管的這個(gè)區(qū)是個(gè)名人集中的地方，但在納稅問(wèn)題上，這些有頭有臉的人并不像在舞臺(tái)上那樣光彩。有個(gè)大歌星，我們要他分月申報(bào)勞務(wù)收入，他卻置之不理。這時(shí)，有記者將他逃稅的事見(jiàn)了報(bào)，他自恃有名氣，高人一等，就到報(bào)社大吵大鬧，接著又到我們稅務(wù)局鬧。這件事正好是我管的，他自然就鬧到我這里來(lái)了。這位歌星在我這里胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理，我是一點(diǎn)也看不出他有大歌星的樣子。他要我提供證據(jù)，我說(shuō)你先別嚷嚷，先把5000塊罰款放這兒，我再把我掌握的證據(jù)亮給你。最后，他還是在事實(shí)面前自己軟了下來(lái)，補(bǔ)交了4萬(wàn)多稅款。這人就是不聰明，你要是底兒不潮，你牛氣，咱們還真沒(méi)什么可說(shuō)的。可你底兒潮，你還牛轟轟，誰(shuí)吃你那一套？

收一筆稅款，我們往往都要費(fèi)九牛二虎之力。本來(lái)，收個(gè)人調(diào)節(jié)稅是合情合理又合法的事，只是因?yàn)橛|動(dòng)了個(gè)人利益，我們這些稅務(wù)官幾乎總是遇到冷眼和抵制。某電影制片廠5名演員到外地演出取得不少收入，我們得知后上門(mén)催繳，這些平時(shí)光彩照人的影星到這個(gè)時(shí)候就露出本來(lái)面目了。開(kāi)始借口合同糾紛拒不申報(bào)，后來(lái)沒(méi)轍，干脆把我們稅務(wù)人員拒于門(mén)外，有人還態(tài)度蠻橫，一副死豬不怕開(kāi)水燙的架式。最后，還是他們單位領(lǐng)導(dǎo)出面做工作才算把該交的交了上來(lái)。你說(shuō)這算是哪門(mén)子事？

外國(guó)人說(shuō)，納稅同死亡一樣是不可抗拒的。可我們的稅為什么就這么難收呢？我個(gè)人認(rèn)為，主要的原因是我們稅收的征管手段太軟了。有一個(gè)紅極一時(shí)的女演星，現(xiàn)在又在商業(yè)上干得很成功。我們心里明白她這些年沒(méi)少偷稅漏稅。但我們直到現(xiàn)在拿她也沒(méi)有辦法。主要是找不到她的人，一會(huì)兒是到外地，一會(huì)兒是出國(guó)。也不知是真是假。我們也沒(méi)有權(quán)力攔住人家，不讓她出國(guó)。有一次，我們好不容易找到了她的律師。我們只好讓這位律師簽字。沒(méi)想到這位律師卻說(shuō)：“那么多能找的，你們?yōu)槭裁淳驼宜俊蹦阏f(shuō)這律師水平如何？最后，我們還是沒(méi)能找到這位“名人”。你想，連她的面都見(jiàn)不著，你還能收到她的稅？后來(lái)，我們又找了她幾次，找不到。如果不行的話(huà)，我們將訴諸法律。我知道她了不得，但法律面前人人平等，硬的我也要碰。

個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅是個(gè)小稅種，只占我們?nèi)珔^(qū)稅收的0.5％。但這又是一個(gè)極為敏感的稅種，關(guān)系到解決公民納稅意識(shí)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配不公矛盾的大問(wèn)題。我相信，新的《個(gè)人所得稅法》的出臺(tái)，我們這些共和國(guó)的稅官的日子可能好過(guò)一些。