中國(guó)立法進(jìn)入快車道

端木君

首都特別報(bào)道當(dāng)今年春天新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)誕生時(shí)，海內(nèi)外立即投諸關(guān)注的目光。人們關(guān)心的是：中國(guó)的新一屆最高權(quán)力機(jī)關(guān)如何行使立法權(quán)？將立些什么法？怎樣通過(guò)立法來(lái)確立中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新框架？因?yàn)檫@一切非同小可，將直接影響這個(gè)世界最大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治的走向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)——這一點(diǎn)一再為各國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程所證明。中國(guó)也很難例外。

喬石疾呼加快立法

今年4月1日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議剛剛選出八屆全國(guó)人大常委會(huì)幾小時(shí)后，新常委會(huì)馬上召開首次會(huì)議。

在人民大會(huì)堂二樓人大常委會(huì)會(huì)議廳中，100余位委員坐到了紅椅子上。他們的面前都裝有一個(gè)表決器，任何一部新的法律都必須他們的多數(shù)贊成才能獲得通過(guò)。這一天并沒有通過(guò)法律的議程，而是聽取委員長(zhǎng)的講話。主席臺(tái)正中國(guó)徽下坐著新當(dāng)選的委員長(zhǎng)喬石，這是這位長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)政法工作的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人首次主持全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議。

全體委員聽到了身著西裝的喬石一字一頓地這樣說(shuō)：“本屆常委會(huì)要在制定有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律方面邁出較大的步伐，這是我們的首要職責(zé)……”

半個(gè)月后，委員長(zhǎng)的身影出現(xiàn)在南粵大地。4月15日，喬石在聽取廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)后專門談了立法問(wèn)題。喬石鼓勵(lì)說(shuō)，改革開放前沿的廣東，也可以成為立法工作的試驗(yàn)田。廣東改革開放先行一步，會(huì)遇到更多的新問(wèn)題，可為全國(guó)探索些經(jīng)驗(yàn)，膽子要大一點(diǎn)，不要怕冒風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家總的趨勢(shì)是改革開放，這個(gè)不會(huì)變。

事隔4天，喬石又對(duì)廣東的黨政要員說(shuō)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，但這個(gè)體制的確立和完善，必須有完備的法律作保障。當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)迫切任務(wù)，就是加快經(jīng)濟(jì)立法工作。

喬石回到北京后，出席了全國(guó)人大各專門委員會(huì)主任委員、副主任委員會(huì)議。他對(duì)這些高層人士說(shuō)，立法必須跟上形勢(shì)需要。要制訂立法規(guī)劃，組織和動(dòng)員各方面的力量共同做好立法工作。要分清輕重緩急，急需的要先立。有的法律不一定要一步到位，可以從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，先立幾條，以后再補(bǔ)充。

5月22日，在中央黨校省級(jí)干部班14期畢業(yè)典禮上，喬石又就立法問(wèn)題發(fā)表重要談話。喬石指出，我們要用改革的精神，加快經(jīng)濟(jì)立法，改變目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的混亂無(wú)序的現(xiàn)象。應(yīng)盡可能做到先立法后行動(dòng)，使人們知道應(yīng)該做什么，不允許做什么；什么是違法的，什么是合法的。如果一哄而起，各行其是，等發(fā)生混亂再去糾正，那損失就大了。

6月下旬，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議在京舉行。喬石向委員們通報(bào)了他幾個(gè)月來(lái)調(diào)查研究和思索的結(jié)論，鼓勵(lì)委員會(huì)打破常規(guī)，大膽借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)一些法律條文。他說(shuō)：“本屆常委會(huì)任期內(nèi)要大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。這個(gè)任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡，在世界上還沒有成功的先例，要靠我們自已探索。”

常委會(huì)閉會(huì)后，喬石、田紀(jì)云等又把省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人留下來(lái)，開了一天半的會(huì)，商討加快立法問(wèn)題。喬石上任幾個(gè)月來(lái)，幾乎在所有場(chǎng)合言必稱立法，頻率之高，口氣之堅(jiān)決，都是過(guò)去沒有過(guò)的。看來(lái)，這位委員長(zhǎng)決心在他的任期內(nèi)，將中國(guó)的立法列車全速駛向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

最高權(quán)力機(jī)關(guān)提出硬指標(biāo)

7月初，人大常委會(huì)委員以壓倒多數(shù)通過(guò)了一個(gè)文件，把加快經(jīng)濟(jì)立法列為常委會(huì)的第一位任務(wù)，并確認(rèn)喬石委員長(zhǎng)提出的要在本屆任期內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架的意見。

這份文件—即八屆全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)反復(fù)運(yùn)籌和討論后交付人大常委會(huì)通過(guò)的。在人民大會(huì)堂西部的4個(gè)大廳中，委員們分組審議這份文件，從指導(dǎo)思想、操作程序乃至行文，都提出了各種建議。它最后被確認(rèn)，從而成為未來(lái)5年常委會(huì)的工作方向，也成為全國(guó)人大代表和全體公民對(duì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的工作實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)依據(jù)。

引人注目的是，這份文件提出了一個(gè)硬指標(biāo)：對(duì)列入立法計(jì)劃的主要法律，要定任務(wù)，定班子，定時(shí)間，保證如期提出比較成熟的法律草案。

列入計(jì)劃的法律草案共有64件。這意味著今明兩年擬議出臺(tái)的法律數(shù)量，將超過(guò)過(guò)去5年的總和。

《證券法》《預(yù)算法》等被列入1993年提請(qǐng)審議的法律草案。由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部起草的《對(duì)外貿(mào)易法》，建設(shè)部起草的《房地產(chǎn)法》，全國(guó)人大常委會(huì)法工委起草的《國(guó)家賠償法》；國(guó)家工商局起草的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；財(cái)政部起草的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《個(gè)人所得稅法（修改稿）》等17件法律草案也被列入今年提請(qǐng)審議的計(jì)劃。

1994年提請(qǐng)審議的法律草案預(yù)計(jì)有15件。其中有中國(guó)人民銀行起草的《銀行法》《保險(xiǎn)法》；人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織、國(guó)家工商局參加起草的《廣告法》；人大常委會(huì)法工委起草的《仲裁法》《擔(dān)保抵押法》；國(guó)家審計(jì)署起草的《審計(jì)法》和新聞出版署起草的《出版法》等。

在人大常委會(huì)的立法計(jì)劃中，還有一類是根據(jù)情況爭(zhēng)取安排審議的法律草案，共有32件。其中包括《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《信托法》《勞動(dòng)法》《航空法》《結(jié)社法》《監(jiān)獄法》《律師法》《戒嚴(yán)法》等等。

從最高權(quán)力機(jī)關(guān)今明兩年這個(gè)一攬子計(jì)劃可以看出，與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律占了相當(dāng)比例，而且被放到了提前審議的位置。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》格外“受寵”

1993年4月到8月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)先后3次履行了立法權(quán)，通過(guò)了6部法律，平均每月一部多。這個(gè)速度是以前少見的。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是提出較晚，卻較早獲得通過(guò)的一部法律?？峙逻B受國(guó)務(wù)院委托對(duì)這部法律作說(shuō)明的國(guó)家工商局長(zhǎng)劉敏學(xué)也沒料到，他向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明后兩個(gè)月，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已經(jīng)出臺(tái)。劉敏學(xué)回顧了這部法律的運(yùn)籌細(xì)節(jié)：1987年，國(guó)務(wù)院法制局和國(guó)家工商局等7個(gè)部門曾聯(lián)合組成小組，開始起草《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的草稿，先后四易其稿，由于意見分歧較大，未能完稿上報(bào)。1992年初，國(guó)家工商局再次承擔(dān)起草任務(wù)，收集和研究了國(guó)內(nèi)外的有關(guān)法律資料和經(jīng)濟(jì)生活中的大量案例，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，終于拿出草稿，提交最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

法律專家們認(rèn)為，這部法律的立法思想是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例接軌。世界上凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，無(wú)論政治與社會(huì)制度如何，都無(wú)一例外地把反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法律之一。國(guó)務(wù)院在把該法律草案交給人大常委會(huì)審議時(shí)告訴委員們：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盡管有區(qū)別，但同時(shí)又有共同的特征。我國(guó)的市場(chǎng)活動(dòng)中也不可避免地會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因而同樣需要有維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律。中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已不是極個(gè)別的偶然現(xiàn)象，有的行為甚至相當(dāng)普遍，因此，該法律的制定十分迫切。

絕大多數(shù)委員對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的迅速出臺(tái)投了贊成票。盡管在調(diào)整范圍、商業(yè)賄賂、有獎(jiǎng)銷售、回相等問(wèn)題上還有不同見解，但正如喬石委員長(zhǎng)所說(shuō)，有法比沒有好。隨著實(shí)踐的發(fā)展，這部法律將再作修改。

在新一屆全國(guó)人大常委會(huì)行使立法權(quán)的最初幾個(gè)月中，還通過(guò)了《科技進(jìn)步法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，其中《農(nóng)業(yè)法》的出臺(tái)是令人尋味的。

《農(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一部基本法。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上多次出現(xiàn)起伏，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾經(jīng)調(diào)整，在很大程度上是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏基本的制度規(guī)范。中央主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制定《農(nóng)業(yè)法》十分關(guān)注，江澤民總書記多次提出要制定農(nóng)業(yè)基本法。

《農(nóng)業(yè)法》的原稱為《農(nóng)業(yè)基本法》，按照法律規(guī)定，最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)基本法時(shí)，必須是在一年一度的全國(guó)人民代表大會(huì)上，也就是說(shuō)，通常的做法應(yīng)該把《農(nóng)業(yè)基本法》放在1994年3月召開的全國(guó)人大會(huì)議上通過(guò)。最高權(quán)力機(jī)關(guān)感受到農(nóng)業(yè)立法的迫切，經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定將《農(nóng)業(yè)基本法》更名為《農(nóng)業(yè)法》，這樣它便能在全國(guó)人大常委會(huì)獲得通過(guò)。權(quán)威人士評(píng)價(jià)說(shuō)，這樣做體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)加速立法的一番苦心。

《公司法》好事多磨

立法事關(guān)國(guó)計(jì)民生，必須慎之又慎。任何一部法律的誕生，都凝聚著最高權(quán)力機(jī)關(guān)每位成員和無(wú)數(shù)專家學(xué)者的心血和智慧。《公司法》的運(yùn)籌就是鮮明一例。

去年夏天，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了審議《有限責(zé)任公司法》的議案。據(jù)說(shuō)，這個(gè)法律草案從擬議到提請(qǐng)審議已經(jīng)用了10年時(shí)間。但是，這個(gè)草案沒有獲得通過(guò)，并且被暫時(shí)擱置起來(lái)。已經(jīng)結(jié)束使命的七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議把范圍更廣的《公司法》擺上了議事日程。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面？因?yàn)槲瘑T們?cè)趯徸h《有限責(zé)任公司法》時(shí)，提出了問(wèn)題——這個(gè)草案的調(diào)整范圍按所有制來(lái)規(guī)定是否科學(xué)？

有的委員認(rèn)為，《有限責(zé)任公司法》在立法思想上值得重新考慮。這個(gè)草案太遷就現(xiàn)實(shí)了，不利于在我國(guó)建立規(guī)范的公司制度。

一位資深法律專家補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)外的公司現(xiàn)在主要有3種形式，我們國(guó)家搞的只是一種形式?！队邢挢?zé)任公司法》的立法目的是解決和促進(jìn)聯(lián)營(yíng)問(wèn)題，但從總體上說(shuō)，我們國(guó)家到底會(huì)出現(xiàn)多少種公司尚不清楚。另外，這個(gè)法與原來(lái)的《企業(yè)法》《工會(huì)法》如何協(xié)調(diào)，也是個(gè)問(wèn)題。

鑒于不贊成的意見較多，最高權(quán)力機(jī)關(guān)的首腦人物馬上召開了一個(gè)重要會(huì)議。委員長(zhǎng)們作出決定，從頭開始，責(zé)成法工委在原法律草案的基礎(chǔ)上，起草一部新的《公司法》草案。

法工委的人士們創(chuàng)造了一個(gè)紀(jì)錄。他們?cè)诙潭處讉€(gè)月的時(shí)間里，研究了許多地方辦公司的經(jīng)驗(yàn)，參考了一些外國(guó)《公司法》的內(nèi)容，拿出了初稿。然后，他們邀請(qǐng)中央有關(guān)部門的官員和法律專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家開會(huì)發(fā)表意見。整整6天，與會(huì)者閉門不出，對(duì)初稿逐條討論修改。終于，《公司法》草案擺上了人大常委會(huì)委員們的案頭。

具有立法權(quán)的委員們面對(duì)的是一個(gè)覆蓋面寬、內(nèi)容比較全面的對(duì)現(xiàn)實(shí)公司的規(guī)范，當(dāng)他們逐條細(xì)讀《公司法》草案的章節(jié)時(shí)，負(fù)責(zé)起草這個(gè)草案的全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任卞耀武，又帶隊(duì)赴外地考察了。卞耀武說(shuō)，把這部法律搞得清楚、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，是他和同事們的最大心愿。

在未來(lái)不長(zhǎng)的時(shí)間里，《公司法》將正式進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，這應(yīng)該不成問(wèn)題。

據(jù)熟悉最高權(quán)力機(jī)關(guān)的人士說(shuō)，本屆全國(guó)人大常委會(huì)為了實(shí)現(xiàn)在5年內(nèi)初步建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的目標(biāo)，可謂竭盡心力，使出了“渾身解數(shù)”。可以預(yù)見，在不久的將來(lái)，我國(guó)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中許多領(lǐng)域無(wú)法可依的局面將不復(fù)存在。

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