8年內(nèi)調(diào)：一支難忘的歌

西原

無(wú)論承認(rèn)與否，西藏最難的工作是干部工作，最難制訂的政策也是干部政策。作為西藏唯一的進(jìn)出藏干部政策——“8年內(nèi)調(diào)”政策從醞釀到實(shí)施，其間經(jīng)過(guò)了將近10年。

首批“8年內(nèi)調(diào)”，一支500多人的龐大隊(duì)伍離藏而去。失去人才是可惜的，然而，“失之東隅，收之桑榆”，執(zhí)行“8年內(nèi)調(diào)”，不能不說(shuō)是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。

來(lái)時(shí)一腔熱血，去時(shí)依然一腔熱血。這塊地球極高處的熱土，畢竟銘刻下了他們熱血的誓言、奮斗的足跡，留下了他們?nèi)松凶顚氋F、最燦爛的青春歲月。西藏，將作為一種最珍貴的情感，伴隨他們的一生……

西藏要建設(shè)、要發(fā)展，“兩個(gè)離不開”就必須成為一個(gè)基本方針，這是西藏歷史的客觀必然。然而，要堅(jiān)持“兩個(gè)離不開”，內(nèi)地干部的進(jìn)出藏便會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何解決好這個(gè)問(wèn)題，仍然是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

1992年9月4日，當(dāng)自治區(qū)黨委副書記熱地同志以一句“理解萬(wàn)歲”結(jié)束全國(guó)組織部長(zhǎng)、人事廳（局）長(zhǎng)、老干部局長(zhǎng)座談會(huì)時(shí)，會(huì)場(chǎng)響起不絕于耳的掌聲。是的，內(nèi)地應(yīng)該理解和支持西藏，西藏又何嘗不應(yīng)該理解內(nèi)地？

在有據(jù)可查的資料中，最早提出“8年內(nèi)調(diào)”意向性意見，是在1982年召開的全國(guó)畢業(yè)生分配計(jì)劃會(huì)上。當(dāng)時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任的甘子玉同志談到支援邊疆和少數(shù)民族地區(qū)問(wèn)題時(shí)指出：“要研究一些政策，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生去邊疆工作。考慮到西藏的特殊情況，今年擬按西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的建議，與有關(guān)方面商量后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批，實(shí)行工作期滿8年或10年可以申請(qǐng)回內(nèi)地工作的規(guī)定?！?/p>

次年6月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于當(dāng)年畢業(yè)分配問(wèn)題報(bào)告的有關(guān)通知中，通過(guò)紅頭文件將這一提議變成了現(xiàn)實(shí)：“在西藏工作的畢業(yè)生連續(xù)工作期滿8年后，可申請(qǐng)回原籍或配偶、子女所在地區(qū)安排工作，實(shí)行浮動(dòng)工資高一級(jí)待遇，連續(xù)工作滿8年后不予取消?！边@個(gè)規(guī)定一經(jīng)公布，立刻在長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北掀起了志愿赴藏工作的熱潮。這年及其后的1984年，志愿進(jìn)藏畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到頂峰，每年都有近600人源源不斷地向西藏高原涌來(lái)。

如果說(shuō)1983年國(guó)務(wù)院的這個(gè)文件還僅僅是對(duì)“8年內(nèi)調(diào)”作了一個(gè)簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定的話，那么，1992年初中組部、人事部、勞動(dòng)部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于到西藏連續(xù)工作滿8年的大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生的內(nèi)調(diào)問(wèn)題的通知》，就更趨于完善和更具操作性。這套政策不僅明確規(guī)定了內(nèi)調(diào)的原則、范圍和走向，而且明確規(guī)定了具體的安排辦法。其中最具鼓舞性的，是將“8年內(nèi)調(diào)”當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作，并明確從1992年起執(zhí)行。這標(biāo)志著“8年內(nèi)調(diào)”已不再是原則性的規(guī)定，而是已然成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。局外人可能并不了解，為了這個(gè)政策的順利出臺(tái)，西藏自治區(qū)黨委、政府和組織人事部門可謂煞費(fèi)苦心。且不說(shuō)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為此反復(fù)調(diào)查、征求意見，仔細(xì)推敲政策界限，以及多次到中央和國(guó)家有關(guān)部門反映情況、尋求支持，單單自治區(qū)組織部、人事局在起草向上級(jí)部門的有關(guān)請(qǐng)示時(shí)，即幾經(jīng)反復(fù)、數(shù)易其稿。

平心而論，作為自治區(qū)黨委、政府和組織人事部門都不愿放棄這批在西藏鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的人才。600人對(duì)于西藏這樣一個(gè)人才匱乏的地區(qū)來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)小數(shù)目。何況，這批人不僅年輕和具有較高的文化、專業(yè)技術(shù)水平、理論水平，而且經(jīng)過(guò)8年、甚至10年的鍛煉與培養(yǎng)，幾乎完全熟悉西藏情況，適應(yīng)了西藏的工作生活環(huán)境。他們中的不少人開始走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，大部分獲得了中級(jí)、甚至高級(jí)職稱，事實(shí)上已經(jīng)成為西藏建設(shè)與發(fā)展中一支不可或缺的中堅(jiān)力量。

自治區(qū)氣象局機(jī)關(guān)：20名8年屆滿畢業(yè)生，2人已被聘任為副總工程師、9人被聘任為工程師、2人擔(dān)任了縣級(jí)職務(wù)；

西藏日?qǐng)?bào)社：8年屆滿畢業(yè)生，悉數(shù)成為各業(yè)務(wù)組正副組長(zhǎng)，擁有了中級(jí)職稱；

西藏大學(xué)……

西藏社科院……

每個(gè)單位的情景幾乎莫不如此。

然而，他們卻要走了，西藏能不痛惜嗎？

……痛惜歸痛惜，但大局畢竟是大局。西藏的貧窮落后，無(wú)法為進(jìn)藏的人才提供更多的優(yōu)惠；西藏的艱苦，也無(wú)法像內(nèi)地那樣吸引人才；唯有在渴求人才、呼喚人才的翹首期待中，為進(jìn)藏的人才們捧出一顆真誠(chéng)理解的心……“以走促留，以出促進(jìn)”，自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)同志的語(yǔ)言似乎有些玄妙，但又有誰(shuí)知道個(gè)中的甘苦、焦慮……

事實(shí)證明，“8年內(nèi)調(diào)”政策的執(zhí)行，確實(shí)起到了意想之中的作用：

——圍繞“8年內(nèi)調(diào)”的所有躁動(dòng)復(fù)歸寧?kù)o；

——可列入首批內(nèi)調(diào)范圍中48％的人志愿留了下來(lái)；

——言而有信的政策，開始引起內(nèi)地院校和學(xué)生的關(guān)注，或許，再等一段時(shí)間……

既要兌現(xiàn)政策，又要穩(wěn)定人心；既讓走者愉快，又讓留者安心；既能正視現(xiàn)實(shí)，又能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)……這一對(duì)對(duì)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，可以說(shuō)在首批“8年內(nèi)調(diào)”中得以較充分的體現(xiàn)。

是的，當(dāng)“8年政策”還未兌現(xiàn)之時(shí)，“8年大學(xué)生”們?cè)?jīng)涌現(xiàn)過(guò)莫名的躁動(dòng)。他們要求盡快兌現(xiàn)政策。然而，在躁動(dòng)的表象下面，在他們慷慨激昂之后的內(nèi)心深處，卻是一個(gè)個(gè)無(wú)以歸宿的靈魂在飄蕩。他們渴望著盡快返回內(nèi)地，與白發(fā)蒼蒼的雙親舉杯團(tuán)圓，渴望著能被牙牙學(xué)語(yǔ)的稚童喊一聲爸爸、媽媽而不是叔叔、阿姨，渴望著……然而，當(dāng)真要離開這片土地，他們卻又生發(fā)出陣陣?yán)`綣和惆悵。

如果讓他們對(duì)天起誓，恐怕很少會(huì)有人說(shuō)我對(duì)西藏沒有感情。有誰(shuí)相信，一個(gè)錚錚鐵骨的男兒，會(huì)在惜別之時(shí)嚎啕大哭于大庭廣眾之中；又有誰(shuí)會(huì)相信，一個(gè)飽受現(xiàn)代文明熏陶的無(wú)神論者，會(huì)在臨別之際紙船明燭對(duì)天燒，面對(duì)這片土地行三跪九叩的大禮！即便已經(jīng)飛越千山萬(wàn)水，在成都機(jī)場(chǎng)仍然一步三回頭地凝目自己的座機(jī)……

早在1989年，《西藏青年報(bào)》即開展了一次“8年內(nèi)調(diào)”的大討論，紛紛執(zhí)筆投書的大學(xué)生們幾乎無(wú)一不表露出一種“無(wú)可奈何”的悵惋。而1992年“8年內(nèi)調(diào)”文件一下達(dá)，8年期滿的大學(xué)生們又很快形成了一支強(qiáng)大的寫作方隊(duì)?！段鞑厝?qǐng)?bào)》《西藏青年報(bào)》《拉薩晚報(bào)》《主人》，以至內(nèi)地的不少報(bào)紙雜志，幾乎凡能涉及西藏的傳播媒介，都刊發(fā)過(guò)他們對(duì)這片高天厚土的眷念之情。

當(dāng)然，并不能排除，一些大學(xué)生確系因?yàn)閮?nèi)地工作、生活條件比較優(yōu)越或者其他原因而堅(jiān)決要求內(nèi)調(diào)。但是我們?nèi)匀徊荒芸霖?zé)他們。他們畢竟已經(jīng)在這里奉獻(xiàn)了8年甚至10年。

“輕輕地我走了，正如我輕輕地來(lái)，我輕輕地?fù)]手，不帶走一片云彩……”一支500多人的龐大隊(duì)伍遠(yuǎn)去了，他們中的絕大部分將再也不可能重新踏上這塊曾印著他們足跡的遙遠(yuǎn)的高原。但是，西藏會(huì)記著他們，懷念他們，祝福他們。

西藏，永遠(yuǎn)是他們的又一個(gè)故鄉(xiāng)。西藏的200多萬(wàn)人民，永遠(yuǎn)是他們的父老鄉(xiāng)親。

統(tǒng)計(jì)資料顯示：截止發(fā)稿為止，首批527名“8年內(nèi)調(diào)”人員中，已有一半以上的人接到安置通知；在有“8年內(nèi)調(diào)”干部接收安置任務(wù)的27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)家部委中，14個(gè)?。▍^(qū)、市）和部委全部完成了安置任務(wù)；另有4省已落實(shí)大半，其安置工作亦即將結(jié)束；而其他省區(qū)市也在積極運(yùn)籌之中……

無(wú)疑，安置工作的進(jìn)展是順利的。

事實(shí)上，在1992年的“三長(zhǎng)”會(huì)議上，全國(guó)各地組織人事部門的負(fù)責(zé)同志即紛紛表態(tài)，一定要將內(nèi)調(diào)同志的安置工作搞好，對(duì)西藏、對(duì)在西藏工作的同志表示出了感人至深的理解與支持。“三長(zhǎng)”會(huì)議之后，各地組織人事部門又積極研究對(duì)策、主動(dòng)配合，制訂出了一系列關(guān)于內(nèi)調(diào)人員安置的政策，令在藏工作的內(nèi)地干部歡欣鼓舞——

最先完成安置工作的云南省專門下文規(guī)定：除按中央有關(guān)規(guī)定的安置原則辦理外，內(nèi)調(diào)人員可以與用人單位聯(lián)系，實(shí)行雙向選擇；

與其相鄰的貴州省規(guī)定：凡在藏工作滿8年的內(nèi)調(diào)人員，自調(diào)入起薪之日起一律調(diào)升兩級(jí)工資，有職務(wù)者一律不予降職，并盡可能在貴陽(yáng)和各地（市、州）所在地安置；

上海市為每個(gè)內(nèi)調(diào)人員專門劃撥2萬(wàn)元專項(xiàng)住房補(bǔ)貼，并將內(nèi)調(diào)人員盡可能安排到經(jīng)濟(jì)效益好的單位，以保障其工資待遇和住房；

江蘇省給內(nèi)調(diào)人員每人補(bǔ)貼3000元；

陜西省專門下文，決定今后每年劃撥一定數(shù)量的調(diào)干指標(biāo)，用于解決在藏工作的陜西籍干部的內(nèi)調(diào)問(wèn)題；

山東省在全省廣泛宣傳援藏工作的意義，要求各級(jí)組織對(duì)從西藏內(nèi)調(diào)回來(lái)的人員，沒有編制的也要先接收下來(lái)，并且規(guī)定在藏工作滿15年的干部職工家屬可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)轉(zhuǎn)非；

還有一些省、區(qū)、市……

內(nèi)地對(duì)西藏、對(duì)在藏工作的內(nèi)地干部的關(guān)心和理解，換來(lái)的是西藏干部的穩(wěn)定和內(nèi)地在藏干部的欣慰。一位貴州籍大學(xué)生看到該省的有關(guān)文件后，逢人便講：“要是這樣，我還要在西藏多干幾年。我們圖啥？不就圖個(gè)理解嗎？”而一位陜西籍干部在看到該省文件時(shí)，則激動(dòng)地一個(gè)勁直說(shuō)：“好！好！”

然而，內(nèi)地也有內(nèi)地的難處。住房問(wèn)題、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題、編制問(wèn)題，等等，無(wú)一不是內(nèi)調(diào)安置面臨的大難題。僅以四川省為例，每次接收內(nèi)調(diào)干部的任務(wù)之重，已是盡人皆知的事實(shí)。這次他們接收內(nèi)調(diào)人員為140人，占全部?jī)?nèi)調(diào)干部總數(shù)的26.6％！何況，他們每年還要安排500～1000名本省三州地區(qū)的內(nèi)調(diào)干部和幾千名軍轉(zhuǎn)干部，其難度之大，可想而知。

自治區(qū)人事局“8年內(nèi)調(diào)”安置組負(fù)責(zé)同志在談及這一問(wèn)題時(shí)講：“家家有本難念的經(jīng)，我們每到一地，都會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的感觸，這就是理解！沒有理解，什么事情都難以辦成……”

首批“8年大學(xué)生”內(nèi)調(diào)工作已即將結(jié)束，隨之而來(lái)的還會(huì)有第二批、第三批……今后的任務(wù)仍然很重，道路仍然很長(zhǎng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使來(lái)者放心、留者安心、走者愉快，便成了西藏與內(nèi)地組織人事工作者的一個(gè)共同的目標(biāo)。

為了搞好這一工作，中共中央總書記江澤民同志1990年在藏視察工作時(shí)指示：“要穩(wěn)定現(xiàn)有干部隊(duì)伍，采取切實(shí)措施解決進(jìn)藏干部的后顧之憂?！?/p>

國(guó)家人事部副部長(zhǎng)程連昌同志在“三長(zhǎng)”會(huì)議上指出：“在西藏干部與人才方面，全國(guó)各地應(yīng)予以百分之百的保證，一點(diǎn)也不能含糊?！?/p>

自治區(qū)黨委的很多領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：一定要做好干部?jī)?nèi)調(diào)工作，今后不管走不走，什么時(shí)候走，該提拔的都要提拔，該怎么對(duì)待都要怎么對(duì)待，不能因?yàn)橐撸绊懜刹康臅x升晉級(jí)！

在上上下下方方面面的關(guān)心和支持下，一系列進(jìn)、出、在藏干部配套政策和措施早已在醞釀之中。疏漏將會(huì)被彌補(bǔ)，經(jīng)驗(yàn)將會(huì)被發(fā)揚(yáng)。

我們沒有理由不相信：

西藏經(jīng)常性的干部?jī)?nèi)調(diào)和調(diào)入工作將在“理解萬(wàn)歲”的共鳴中做得越來(lái)越好！

西藏也必將以其特殊的魅力和誘惑，吸引來(lái)更多的熱血兒男！