城市建設經濟學

顧孟潮

最近出版了張仲敏主編的《城市建設經濟學》，這是我所見到的比較完整的一本城市建設經濟學專著。它以城市作為經濟中心，把城市建設放到整個國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，對諸如城市建設管理體制、城市性質和規(guī)模的確定、城市建設的布局、城市建設的資金及綜合開發(fā)等問題都有敘述。

在國外被稱作國民經濟支柱產業(yè)的建筑業(yè)、城市建設行業(yè)，在中國幾十年來之所以沒有支柱產業(yè)的地位，關鍵的原因之一是，我們的觀念和認識，在城市建設科學理論上、指導思想上，以及舊有的城市建設經濟管理模式長期沒有調整過來，仍然實行一套產品經濟管理模式，把住房建設、市政等基礎設施的建設完全視為福利性、公益性事業(yè)，否認其具有商品屬性一面，住宅無償提供，土地無償劃撥，市政設施無償使用，公用事業(yè)價格低廉，城市建設企業(yè)實質上是按事業(yè)單位管理，不重視經濟核算，不講求經濟效益，結果使城市建設難以為繼，不僅無法在擴大再生產基礎上進行，就是簡單的再生產也難以實現(xiàn)，這是一套僵化的管理模式，已經到了不改革便不能前進的時刻。城建經濟學的研究對這一改革顯然具有導向和輿論準備的作用。

該書吸收了改革開放十年來我國城市建設方面的新觀念、新經驗、新情況、新數(shù)據。如書中以顯著位置強調了城市居住建設在國民經濟和社會發(fā)展中的地位和作用(詳見第八章城市居住建設經濟問題)。這里開宗明義地指出，城市居住建設，是我國建設現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義目的的最大問題之一，也是最艱巨、困難的社會經濟問題之一。在社會主義制度下，城市住房仍然具有商品的屬性。正確認識住宅商品屬性，是合理解決城市住房和居住建設經濟問題的理論基礎。并分析了城市居住建設對國民經濟和社會發(fā)展的重要作用和意義，認為它們主要表現(xiàn)在：1.為城市人民提供必要和重要的生活資料。說明住房既是生存資料，又是享受和發(fā)展資料。2.是城市生產賴以正常進行的必要的物質條件(決不應該當作“非生產性建設”而加以輕視，要和生產性建設一樣統(tǒng)籌安排)。3.為社會提供大量積累。根據聯(lián)合國對四十五個國家和地區(qū)的調查表明：住房資金投入產出之比是1∶1.64，產生效益是財富國力的源泉。4.是推動建筑業(yè)、房地產業(yè)和建材工業(yè)發(fā)展的強大動力。居住建設在建筑業(yè)中占據著重要地位，發(fā)達國家住房投資占建筑總投資的百分之五十以上。我國的居住建設占全民所有制基本建設總投資的比例起伏很大，約百分之四到百分之二十多。5.是調整社會關系和影響社會政治生活的重要物質因素。這種作用是通過城市居住建設的數(shù)量和質量等體現(xiàn)出來的(見254—256頁)。及時地總結和統(tǒng)一對城市居住建設在國民經濟和社會發(fā)展方面的重要作用和意義的正確認識是非常重要的，非此不能保證城市居住建設發(fā)展戰(zhàn)略目標的逐步實現(xiàn)，就會帶來尖銳的經濟和社會問題，導致社會動亂和政治的不穩(wěn)定。該書這方面的論述和分析是深刻而有說服力的。這很大程度上得益于近年推行住房制度改革的大環(huán)境，對住宅問題進行了全社會多方面的關注和研究。

相形之下，關于建筑方針如此重要的問題，書中的論述顯然過于簡略。只用了不到四頁的篇幅，而且是把建筑的適用性、經濟性和美觀要求分別地不加聯(lián)系地加以說明，而且缺乏城市建設經濟這個總的視角。從這個側面反映了這門學科的年輕、以及因為國內建筑理論本身的薄弱，未能提供更豐富的可供思考和提煉的資料，以及作者對這方面尚不夠熟悉的背景。盡管如此，我以為這是一本難得的好書，值得向關心城市建設經濟問題的朋友推薦。

(《城市建設經濟學》，張仲敏主編，中國財政經濟出版社一九九○年二月版，9.50元)