憲法的權威和尊嚴

嚴家其

世界上不同國家的政治和經(jīng)濟制度存在著種種差別。譬如，在歐洲亞平寧半島上的圣馬力諾共和國，國家元首——執(zhí)政官有兩名，他們有相同的權力。每年4月1日和10月1日，在圣馬力諾市中心“自由廣場”上的政府大廈里，要舉行隆重的執(zhí)政官就職典禮。執(zhí)政官的任期只有半年，連選不得連任，只有在任職期滿后三年，才能重新當選。在非洲的摩洛哥王國，盡管設有由普選和行會推選產(chǎn)生的一院制議會，但議會沒有多大權力，國家的軍政大權由國王獨攬，而且國王可以終身在位。在大西洋兩岸，幾乎所有的國家都實行私人占有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟制度，憑借這種占有可以奴役和剝削他人。而在我們的共和國境內(nèi)，生產(chǎn)資料的社會主義公有制是經(jīng)濟制度的基礎，社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯……國與國之間在制度上的這些重大差別都在這些國家的憲法中得到反映。所以說，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。盡管憲法并不象某一具體法律、法規(guī)那樣對人們的行為作出種種具體的限制和規(guī)定，使人們可以直接感受到它的存在和作用，但是，國家的普通法律、法規(guī)都必須根據(jù)憲法的原則制定，不得同憲法的規(guī)定相抵觸。所以，不論人們是否了解或熟悉憲法的內(nèi)容和條文，憲法總是從根本上影響到人們政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面。

新中國的第四部憲法—1982年憲法公布后，憲法的權威和尊嚴成為我國公民，特別是一代青年公民議論的中心?！霸鯓颖ＷC憲法不流于一紙空文？”是大家反復提出的問題。它確實帶有極大的嚴肅性。這里，作些簡單的歷史回顧，或許能給這個問題的回答提供一點思考的線索。憲法并不是從古就有的，它也不是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。憲法是人類社會和國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從字面上說，“憲法”二字出現(xiàn)很早。我國春秋時期的《國語》中，就有“賞善罰奸，國之憲法”這樣的記述。但這里“憲法”二字，只是指普通的典章制度。在封建專制制度下，君主（國王、皇帝、沙皇、蘇丹）把國家的立法權、行政權、司法權全部集中在自己手里，君主的權力不受限制，他的意志就是法律。近代意義的“憲法”就是在反對這種封建專制制度的斗爭中產(chǎn)生出來的。近代意義的“憲法”一詞最早是指比國王制定的“法”還要高的“根本法”，所以，憲法的權威應當高于國王和任何個人的權威，憲法應當有最大的權威性和尊嚴。16世紀法國著名的法學家羅依素曾說：“根本法是為嚴格地限制國王的權力而設的。”1627年英國的《權利請愿書》是英國憲法的重要組成部分。它要求國王遵守法律并限制自己的權力。后來的《人身保護法》、《權利法案》這些英國憲法的組成部分也都是這樣，規(guī)定了對國王權力的種種限制。1787年在費城制憲會議上制定的美國憲法是世界上第一部“成文憲法”。憲法規(guī)定的國家機關的重要組織及其職權，深受以限制國王權力為主旨的資產(chǎn)階級“分權學說”的影響。繼美國憲法后，法國在1789年資產(chǎn)階級大革命推翻了波旁王朝后公布了著名的《人權宣言》，兩年后，制定了法國的第一部成文憲法，《人權宣言》列為憲法的序文。在這以后，從歐洲到美洲，從亞洲到大洋洲、非洲，制定憲法成了一種世界性風潮。

現(xiàn)代，憲法的種類繁多。按照憲法的階級本質，可以劃分為資本主義類型和社會主義類型。英國、美國、法國的憲法是資本主義類型的憲法，盡管它們對任何個人攫取國家全部權力的企圖作了種種限制，但它們都是建立在資本主義私有制基礎上的，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯是這些憲法不可動搖的原則。它們是資產(chǎn)階級鞏固其階級統(tǒng)治的重要工具。我國的憲法是社會主義類型的憲法，它體現(xiàn)了工人階級和全體人民的共同意志和根本利益。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。所以，社會主義憲法的權威就是人民的權威，社會主義憲法的尊嚴就是人民的尊嚴。

從我國1954年憲法誕生后，經(jīng)歷了種種嚴峻的斗爭。一些青年由此對社會主義憲法的權威性產(chǎn)生了憂慮。什么是憲法權威性的根本保證呢？無論是資本主義類型的憲法還是社會主義類型的憲法，其權威性是同一個國家的文明發(fā)展水平相聯(lián)系的。憲法實施的根本保證不僅在于憲法條文對如何實施憲法作了怎樣的規(guī)定，而且在于憲法的原則必須符合這個國家的具體情況，在于人們對憲法原則的廣泛認可和贊同。歷史上的一些憲法，盡管其原則是那么“完美”，其條款是那么“縝密”，但在實踐中不能付諸實施，因而談不上權威和尊嚴。18世紀末葉法國著名的西哀耶士憲法草案是理想的政府設計的卓越成果。西哀耶士憲法草案對有關政府的事宜作了一系列互相制約的規(guī)定，它用種種巧妙的設計來防止人們對憲法的踐踏，堵塞來自任何方面篡奪最高權力的道路，但由于它完全脫離了18世紀末葉法國的現(xiàn)實，因而被束之高閣，成了一紙空文。

在我國近代史上，辛亥革命后孫中山先生頒布的憲法性質的文件《臨時約法》，規(guī)定了議會制度，規(guī)定了參議院的立法權和對臨時大總統(tǒng)的彈劾權，限制了臨時大總統(tǒng)的權力。當時，袁世凱在就任臨時大總統(tǒng)的就職典禮上發(fā)表“誓詞”表示，要“謹守憲法”，決心“發(fā)揚共和之精神，滌蕩專制之瑕穢！”但由于資產(chǎn)階級的軟弱，由于以袁世凱為代表的封建勢力掌握著實際權力，由于約法的種種規(guī)定并沒有得到人們廣泛的認可和贊同，在袁世凱當上臨時大總統(tǒng)后不久，就背叛了自己的“誓詞”，把約法未規(guī)定給臨時大總統(tǒng)的權力集中到自己手中。對大總統(tǒng)作了種種限制的《約法》便成了一紙空文。

我國十年內(nèi)亂期間，憲法失去了它的權威和尊嚴，不能不說同我國存在著嚴重的封建殘余影響有關，不能不說同我國長期以來法制觀念薄弱有關?！拔幕蟾锩钡臍v史是我們?nèi)嗣窆埠蛧摹皬U憲史”?！拔幕蟾锩钡臑碾y喚醒了中國人民，使他們認識到憲法權威和尊嚴的喪失，就是人民權力的喪失。人民要保證自己權力的行使，就必須使憲法具有最大的權威和尊嚴。黨的十一屆三中全會以來，中國人民在黨的領導下逐步完成了指導思想上的撥亂反正，新憲法所規(guī)定的一系列新的原則實際上在新憲法誕生前就為人民所接受和認可了?？梢哉f，黨的十一屆三中全會以來的歷史就是我們?nèi)嗣窆埠蛧@部新憲法的“制憲史”。新憲法關于必須堅持四項基本原則的規(guī)定；關于任何組織或個人不得有超越憲法和法律的特權的規(guī)定；關于國家最高領導人實行“限任制”的規(guī)定；關于國家行政機關實行首長負責制的規(guī)定；關于農(nóng)村人民公社“政社分離”的規(guī)定；關于公民在法律面前一律平等的規(guī)定；關于人民的權利和義務不可分割的規(guī)定，等等，都是人民付出了巨大代價后作出的總結。新憲法以法律形式紀錄了這些人民奮斗的成果。正由于人民把這一系列原則視作我們?nèi)嗣窆埠蛧豢蓜訐u的基礎，我們的憲法的實施才有可靠的保障。新憲法集中體現(xiàn)了人民的意志，嚴格遵守憲法，就是服從全體人民的共同意志，就是維護整個國家的利益。中國人民已經(jīng)從“文化大革命”的災難中深切地認識到，憲法的權威和尊嚴是關系到國家的前途和命運的大事。嚴格遵守和貫徹執(zhí)行新憲法，已經(jīng)成為十億人民的強烈愿望。從一定意義上可以說，人民的這種政治覺悟，是憲法的權威和尊嚴的最好保證。