不負(fù)使命再出發(fā)
——銅仁市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

文_秦錦

銅仁市全力以赴、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，全省首家縣級(jí)監(jiān)察委在松桃掛牌、全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)座談會(huì)在銅仁召開、全市10個(gè)縣（區(qū)）監(jiān)委會(huì)在全省率先掛牌組建。

黨的十九大吹響全面推開深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的號(hào)角，銅仁市以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神，全力以赴、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。截至今年4月，全市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委共立案691件，累計(jì)使用談話、訊問、查封、留置等相關(guān)措施330次，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

擔(dān)當(dāng)作為 蹄疾步穩(wěn)

主動(dòng)謀劃狠抓重點(diǎn)。銅仁市委書記、市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)陳昌旭主持召開4次市委常委會(huì)和2次試點(diǎn)工作小組會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、研究有關(guān)工作、審定有關(guān)方案。銅仁市委常委、市紀(jì)委書記、市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任蔣興勇定期聽取工作匯報(bào)。銅仁市試點(diǎn)工作小組辦公室第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的系列重要講話精神和中央、省深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作精神，及時(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，主動(dòng)掌握改革動(dòng)向，結(jié)合銅仁實(shí)際，緊緊圍繞人員轉(zhuǎn)隸、掛牌組建、機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制等重點(diǎn)任務(wù)超前謀劃，逐項(xiàng)落實(shí)中央、省委和市委要求，做好調(diào)查研究、談心走訪、監(jiān)委班子成員醞釀、監(jiān)委班子選舉任命、紀(jì)法銜接等工作。

嚴(yán)格把關(guān)狠抓方案。堅(jiān)持把制定銅仁市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案作為推進(jìn)改革工作的前提和基礎(chǔ)，圍繞改革目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究改革措施，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人，著力提高“施工圖”的針對(duì)性和可操作性。按照省試點(diǎn)工作小組要求，經(jīng)過17次修改完善，經(jīng)市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議和市委常委會(huì)議研究審定，及時(shí)印發(fā)實(shí)施方案。按照市縣同步統(tǒng)籌推進(jìn)原則，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格審核程序，采取初審和集中會(huì)審方式，對(duì)10個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)。

統(tǒng)籌推進(jìn) 按圖施工

積極協(xié)調(diào)狠抓關(guān)鍵。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)改革工作中的關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，確保改革工作“蹄疾步穩(wěn)”。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)5次主持召開小組辦公室會(huì)議，改革試點(diǎn)工作辦公室4次召開座談會(huì)，先后組織市人大、市委組織部、市委政法委、市編委辦、市財(cái)政局等部門召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)與市檢察院主要負(fù)責(zé)同志溝通情況、交換意見，與市檢察院反貪局長(zhǎng)、市監(jiān)察局非中共黨員副局長(zhǎng)進(jìn)行多次交心談心，積極向市委匯報(bào)，及時(shí)妥善安置監(jiān)察局非黨副局長(zhǎng)。與市編辦等部門協(xié)調(diào)，為市公安局解決100名事業(yè)編制，3年內(nèi)逐步配備到位，解決辦案留置措施的陪護(hù)人員保障問題。與市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)辦公用房問題，實(shí)現(xiàn)市紀(jì)委監(jiān)委、綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員集中辦公。

強(qiáng)化督察狠抓落實(shí)。堅(jiān)持把督察作為抓落實(shí)的重要手段，建立市紀(jì)委書記抓總、其他班子成員具體聯(lián)系指導(dǎo)的工作機(jī)制。制定市、縣（區(qū)）兩級(jí)組建轉(zhuǎn)隸程序手冊(cè)，指導(dǎo)各地“照冊(cè)抓、照單收”。編制督導(dǎo)工作操作手冊(cè)，率班子成員分別到10縣（區(qū)）進(jìn)行2輪督導(dǎo)，了解工作開展情況，面對(duì)面協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難。制定改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解方案，嚴(yán)格按照時(shí)間表、路線圖細(xì)化責(zé)任分工，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掛圖作戰(zhàn)，按圖施工，完成一件，銷號(hào)一件。全市共協(xié)調(diào)解決30余個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，回復(fù)各縣（區(qū)）提出的問題101個(gè)。全省首家縣級(jí)監(jiān)察委在松桃掛牌、全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)座談會(huì)在銅仁召開、全市10個(gè)縣（區(qū)）監(jiān)委會(huì)在全省率先掛牌組建。

深度融合 鐵拳更緊

監(jiān)察體系全面構(gòu)建。全面完成監(jiān)委組建，把轉(zhuǎn)隸作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，逐一審核109名轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴(yán)把轉(zhuǎn)隸人員的政治關(guān)、廉潔關(guān)、紀(jì)律關(guān)、形象關(guān)。全市應(yīng)轉(zhuǎn)隸131個(gè)編制、109人，實(shí)際轉(zhuǎn)隸99人，做到“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。全面推動(dòng)派駐改革，按照“全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)明確”的原則，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一保障，組建14個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（綜合派駐11個(gè)，單獨(dú)派駐3個(gè)）負(fù)責(zé)監(jiān)督67家黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能橫向延伸。全面監(jiān)督公職人員，全市監(jiān)督對(duì)象由15.77萬人增至21.88萬人，8173個(gè)黨組織、1305名市管干部、306名“一把手”成為“護(hù)林”重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督得到有效覆蓋。

機(jī)構(gòu)人員全面融合。實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。問題線索、案卷、文件、資料、資產(chǎn)進(jìn)行全面清理移交，全市共移交線索182條。開展“打鐵必須自身硬”專題教育，編寫“不忘初心、牢記使命”主題教育讀本、“打鐵必須自身硬”專題教育讀本，制定全市紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”行為規(guī)范，出臺(tái)銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)拓展3年計(jì)劃，把2018年確定為“素質(zhì)提升年”，開展系列大培訓(xùn)、大提升、大練兵，干部業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。深入開展思想政治工作，談話走訪300余人（次），推進(jìn)職能、人員、業(yè)務(wù)、思想、理念深度融合，凝聚“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的共識(shí)，形成1+1＞2的工作合力。

印江自治縣楊柳鎮(zhèn)干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)主題貫穿到黨的十九大精神宣講活動(dòng)中。（田林 / 攝）

監(jiān)察措施全面運(yùn)用。全要素試用調(diào)查措施，按照能試盡試原則，在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過程中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查等措施，有效發(fā)揮職能作用。全方面規(guī)范調(diào)查審批，堅(jiān)持寬打窄用，嚴(yán)把決策審批關(guān)，對(duì)不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序，重要事項(xiàng)集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查，規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)。全過程測(cè)試留置流程，細(xì)化留置審批權(quán)限、工作流程和方式方法，做好留置案件調(diào)查與審理工作對(duì)接，強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障。

制約機(jī)制全面建立。組建2個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組和4個(gè)執(zhí)紀(jì)審查組作為臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約。強(qiáng)化自我監(jiān)督，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部巡察工作實(shí)施方案，對(duì)10個(gè)縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、大龍開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、銅仁高新區(qū)紀(jì)工委、市管國(guó)有企業(yè)紀(jì)委、市屬院校紀(jì)委開展內(nèi)部巡察，防止“燈下黑”。出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)外”行為規(guī)范》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌性，不忘初心、牢記囑托、感恩奮進(jìn)，為‘一區(qū)五地’建設(shè)交上一份讓黨和人民放心滿意的新時(shí)代答卷。”在銅仁紀(jì)委監(jiān)委成立后的第一次干部大會(huì)上，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任蔣興勇向全市紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)出動(dòng)員令。