基于低碳經(jīng)濟(jì)的福建省海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究

楊薇，孔昊

(1.APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心 廈門 361005；2.國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005；3.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門 361013;4.福建海洋研究所 廈門 361013)

基于低碳經(jīng)濟(jì)的福建省海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究

楊薇1，2，孔昊3，4

(1.APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心 廈門 361005；2.國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005；3.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廈門 361013;4.福建海洋研究所 廈門 361013)

在國(guó)家倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，福建省不僅面臨著傳統(tǒng)能源資源短缺的問題，還亟須改變當(dāng)前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以減少溫室氣體的排放。而相比于匱乏的化石燃料，福建省海洋能源儲(chǔ)量豐富，海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海流能等主要海上能源蘊(yùn)藏量均居全國(guó)前列。積極地發(fā)展低碳無碳的海洋能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加能源供給，緩解能源短缺的問題，還能夠優(yōu)化福建能源資源結(jié)構(gòu)。文章以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)福建省海洋能源資源儲(chǔ)量、海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策背景以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行分析，認(rèn)為發(fā)展海洋能源產(chǎn)業(yè)是解決福建當(dāng)前能源資源問題的必要手段，并從發(fā)展思路、海洋調(diào)查與評(píng)價(jià)、法制體系和政策規(guī)劃構(gòu)建、注重開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)等4個(gè)方面為福建省海洋能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。

海洋能源；低碳經(jīng)濟(jì)；能源結(jié)構(gòu)；海洋產(chǎn)業(yè)；福建省

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但傳統(tǒng)能源資源又比較貧乏的沿海地區(qū)，能源問題一直是困擾福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。福建省煤炭資源存量嚴(yán)重不足，能源對(duì)外依存度極高。同時(shí)福建省能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，大量煤炭的燃燒對(duì)福建省的大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，使福建省生態(tài)環(huán)境壓力陡增。而在國(guó)家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)背景下，福建省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尤其是能源戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。在低碳經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，福建省發(fā)展低碳無碳的海洋能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加能源供給，緩解能源短缺的問題；還能夠優(yōu)化福建能源資源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放。

1 海洋能源

1.1 海洋能源界定

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》對(duì)海洋能源進(jìn)行如下界定，“海洋能源是指海洋中所特有的依附于海水的可再生能源”。具體來說，海洋能指依附在海水中的可再生能源，海洋通過各種物理化學(xué)過程接收、儲(chǔ)存和散發(fā)能量，這些能量以潮汐、波浪、溫度差、鹽度梯度、海流(潮流)等形式存在于海洋之中。而更廣義的海洋能源還應(yīng)包括海洋上空的風(fēng)能、海洋表面的太陽(yáng)能以及海洋生物質(zhì)能等。2006年頒布的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中，將海洋電力業(yè)明確分為海洋能發(fā)電和海洋風(fēng)能發(fā)電兩大類，其中海洋能發(fā)電可具體細(xì)分為：海洋潮汐能發(fā)電、海洋波浪能發(fā)電、海洋潮流能發(fā)電、海洋溫差能發(fā)電、海洋鹽差能發(fā)電和其他海洋能發(fā)電等。

1.2 我國(guó)海洋能源開發(fā)技術(shù)支撐情況

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，技術(shù)裝備水平迅速提高。風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，2009年以來，我國(guó)成為新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最多的國(guó)家。風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5 MW以上各個(gè)技術(shù)類型、多種規(guī)格機(jī)組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風(fēng)電的開發(fā)需要。同時(shí)，風(fēng)力發(fā)電的成本也正逐漸降低，風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)降到了20世紀(jì)80年代的1/6，并且繼續(xù)下降[1]。這為福建省大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電奠定了良好的條件。同時(shí)，我國(guó)潮汐能利用技術(shù)也基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，而開發(fā)利用工作尚處于起步階段?？傮w來看，我國(guó)海洋能的開發(fā)利用目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿2]。

1.3 福建省海洋能源儲(chǔ)量

福建省海洋能源儲(chǔ)量豐富。海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能和海流能等主要海上能源蘊(yùn)藏量均居全國(guó)前列。據(jù)國(guó)家海洋局組織的 “908”專項(xiàng)“我國(guó)近海海洋能調(diào)查與研究”項(xiàng)目對(duì)海洋風(fēng)能的初步估算結(jié)果表明，福建省近海50 m等深線以淺海域10 m高度風(fēng)能儲(chǔ)量約為21 123萬kW，約占全國(guó)近海海洋風(fēng)能總儲(chǔ)量的22.4%，位列全國(guó)第一[1]。潮汐能裝機(jī)容量4 340萬kW，居全國(guó)第二，占全國(guó)總裝機(jī)容量的39.4%[3]。波浪能理論平均功率166萬kW，居全國(guó)第四位，占全國(guó)總量的13%。海流能理論平均功率1 280萬kW，居全國(guó)第三位，占全國(guó)總量的9.2%[4](表1)。

表1 福建省海洋能源蘊(yùn)藏量[1-5]

2 福建省海洋能源產(chǎn)業(yè)宏觀政策背景

2.1 國(guó)家能源政策環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家把海洋能源事業(yè)的發(fā)展擺在了一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略地位。2002年中國(guó)共產(chǎn)黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)，在總體戰(zhàn)略部署中專門提出“實(shí)施海洋能源開發(fā)”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步加速了我國(guó)海洋能源開發(fā)的進(jìn)程。而從2006年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，為可再生能源包括海洋能源的開發(fā)利用奠定了法律基礎(chǔ)。該法指出，國(guó)家將海洋可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。而為了更具體地推動(dòng)海洋能的開發(fā)利用，國(guó)家又先后頒布一系列發(fā)展規(guī)劃，從總體布局、發(fā)展方向、技術(shù)支撐等方面推進(jìn)海洋能源的研究開發(fā)和利用，包括《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《海洋可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。海洋能源已經(jīng)正式列為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。

另一方面，在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)提上中國(guó)能源發(fā)展的議程。2010年10月于北京召開的中央十七屆五中全會(huì)上，能效目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入了會(huì)議日程。會(huì)后發(fā)布的一系列政策中透露出一個(gè)明確的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃：中國(guó)到2015年將能源強(qiáng)度降低17.3%；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再削減16.6%[5]。中國(guó)政府還計(jì)劃到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%，天然氣消費(fèi)比重提高到10%左右[6]。從整體的政策分析來看，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是在以雙管齊下的辦法應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源短缺，即在提高能效的同時(shí)，減少對(duì)化石燃料的依賴?？傊?，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為海洋能源的快速發(fā)展提供了一個(gè)良好的時(shí)機(jī)。

2.2 福建海洋能源政策環(huán)境

“十三五”期間，福建省在規(guī)劃布局中對(duì)海洋能源利用的加強(qiáng)也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，將其列為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向?！陡＝ㄊ　笆濉币?guī)劃》 中提出要積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電研發(fā)中心；適度發(fā)展生物質(zhì)能，有序推進(jìn)潮汐能的開發(fā)利用?！陡＝ㄊ　笆濉蹦茉窗l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 》中指出要加快發(fā)展可再生能源，積極推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，在“十三五”期間建成海上風(fēng)電200萬kW以上，科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能，推進(jìn)以廢棄油脂和海洋藻類等為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；到2020年，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%，非化石能源比重從19.9%提高到21.6%?！陡＝ㄊ　笆濉焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)加快發(fā)展海洋可再生能源業(yè)也做出了具體的要求，提出了要著力提升海上風(fēng)能發(fā)電技術(shù)和裝備制造能力，籌建國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電研發(fā)中心，做大海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)潮汐能開發(fā)利用研究，推動(dòng)閩臺(tái)在海洋可再生能源方面的協(xié)同開發(fā)。

3 福建省能源供需及能源結(jié)構(gòu)分析

3.1 福建省能源供需缺口較大

福建省煤炭資源存量嚴(yán)重不足。福建省現(xiàn)有礦井資源儲(chǔ)量只有5.06億t，按照最樂觀的能源消費(fèi)量估計(jì)，每年以1 200萬～1 400萬t開采計(jì)算，最多也只能夠開采20～30年。加上煤層薄、煤種單一，開采難度很大，因此可以說福建省煤炭資源條件是全國(guó)最差的省份之一[7]。

然而隨著福建經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其能源資源總消費(fèi)量一直高于生產(chǎn)總量且呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且增長(zhǎng)速度非?？?。2006—2015年10年間，福建省一次能源消費(fèi)總量由6 396.85萬t標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到12 179.97萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅達(dá)到90.41%(圖1)[8]。2020年福建省一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到14 200萬～16 150萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量為9 287萬t，石油3 445萬t，天然氣92.3億m3[9]。

圖1 福建省2006—2015年能源消費(fèi)比較[8]

常規(guī)能源資源匱乏以及能源消費(fèi)需求持續(xù)上升等原因，使得福建省能源資源供給不足，自給率比較低，對(duì)外部的能源調(diào)入依存度很高。從改革開放至今，福建省能源資源的生產(chǎn)量與消費(fèi)量之間的差額逐步增加，由“六五”期間(1981—1985年)的1 388.0萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，增大到“十二五”期間的40 916.53萬t標(biāo)準(zhǔn)煤(圖2)。1978年，福建省對(duì)調(diào)入能源的依存度為32.90%，2006年為58.29%，到2015年則增加到70.72%。

圖2 福建省各個(gè)五年規(guī)劃期間內(nèi)能源缺口

3.2 節(jié)能減排亟須能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

3.2.1 福建省能源消耗構(gòu)成情況

福建省能源消耗種類主要包括煤炭、石油、天然氣、水電、風(fēng)電和核電，其中煤炭的消耗占主導(dǎo)地位，福建省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴于煤炭資源的消耗。30多年來，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重雖然呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但保持在50%以上。石油消費(fèi)比重逐年增加，由1978年的12.9%增加到2015年的24.6%。同時(shí)由于水電規(guī)模的限制，隨著能源總消費(fèi)需求的增加，而水電發(fā)展的空間相對(duì)較小，導(dǎo)致水電比重由1978年的23.4%降低到2016年的11.6%。隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的逐步改善，風(fēng)力發(fā)電比重近年來持續(xù)增加，由2004年的0.1%增加到2015年的1.1%。寧德核電站和福清核電站的并網(wǎng)發(fā)電的核電站增加了福建省核電的比重，2015年達(dá)到7.2%[9](圖3)。

圖3 福建省能源消費(fèi)構(gòu)成(1978—2015年)

3.2.2 福建省碳排放情況

由于我國(guó)目前沒有直接的碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，大部分碳排放數(shù)據(jù)需要根據(jù)燃料燃燒碳排放系數(shù)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來測(cè)算(表2)[10]。不同地區(qū)技術(shù)的條件和生產(chǎn)狀況不同，能源的碳排系數(shù)也有所不同，因此，在本研究中采用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

表2 各類能源碳排放系數(shù)

根據(jù)福建省能源消耗情況和中國(guó)的碳排放系數(shù)，計(jì)算得到福建省2006—2015年的碳排放量情況如表3所示。

表3 福建省2006—2015年碳排放量

由表3可知，隨著福建省能源消費(fèi)量的增加以及能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，CO2的排放總量也隨之增加。10年間，福建省能源消耗的碳排放總量增長(zhǎng)了1.79倍，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到17.9%，而人均碳排放量由1.03增加到1.72，年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.7%。這些結(jié)果表明，福建省發(fā)展可持續(xù)發(fā)展能源、控制碳排放量已經(jīng)迫在眉睫。

4 結(jié)論與建議

福建省海域擁有全國(guó)最豐富的風(fēng)能、潮汐能和波浪能等海洋新能源，同時(shí)面臨著煤炭資源存量嚴(yán)重不足，能源對(duì)外依存度極高的困境。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)背景下，《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定了，“2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費(fèi)比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%”的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展海洋能源產(chǎn)業(yè)，不僅能夠?yàn)楦＝ㄊ√峁┓€(wěn)定的能源供給，有效緩解福建能源短缺的問題，而且能夠?yàn)楦＝▽?shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)提供新的手段，還能使福建有望形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。結(jié)合國(guó)家當(dāng)前政策及技術(shù)支撐情況，為福建省海洋能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供如下建議。

(1)明確海洋能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。結(jié)合我國(guó)海洋能源開發(fā)利用的技術(shù)支撐情況，福建近期應(yīng)以海上風(fēng)能，潮汐能的開發(fā)為主。而波浪能、潮流能、鹽差能等海洋能源應(yīng)以試驗(yàn)性的開發(fā)為主，要在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和降低成本上做文章，為遠(yuǎn)期海洋能源的利用打好基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)該選擇有電力需求、海洋能資源豐富的海島，建設(shè)海洋能的示范電站，解決缺電島嶼的電力供應(yīng)問題。

(2)對(duì)各類海洋能源資源的儲(chǔ)量、分布進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。為了更合理有效地開發(fā)利用海洋能源資源，福建省應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家“908”專項(xiàng)“我國(guó)海洋可再生能源調(diào)查”，尤其要針對(duì)海島海洋可再生能源進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握福建各類海洋可再生能源的儲(chǔ)量分布及開發(fā)利用和研究現(xiàn)狀，提出評(píng)價(jià)分析報(bào)告，并為規(guī)劃和示范電站的建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。

(3)加強(qiáng)海洋能源開發(fā)利用的法制體系、政策規(guī)劃的構(gòu)建。福建省應(yīng)該依據(jù)《可再生能源法》《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等國(guó)家法律法規(guī)，并結(jié)合自身特色，制定福建特色的海洋能源法律體系。同時(shí)，還應(yīng)通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃以加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激力度，鼓勵(lì)海洋能源的研究和開發(fā)。

(4)注重開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。海洋能源開發(fā)過程中，要特別注意與地區(qū)的海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，并且注重海洋環(huán)境的保護(hù)。應(yīng)通過環(huán)境評(píng)估等技術(shù)手段，降低海洋能源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，如對(duì)水溫、水流、鹽度分層以及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響等。

[1] 趙世明，姜波，徐輝奮，等.中國(guó)近海海洋風(fēng)能資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與前景分析[J].海洋技術(shù)，2010，29(4)：117-121.

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[10] 雷松松.基于碳排放的福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

FeasibilityStudyonMarineEnergyIndustryDevelopmentofFujianProvince:BasedonLow-CarbonEconomyTheory

YANG Wei1，2，KONG Hao3，4

(1.APEC Marine Sustainable Development Center，Xiamen 361005，China;2.Third Institute of Oceanography，SOA，Xiamen 361005，China；3.Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology，Xiamen 361013，China;4.Fujian Institute of Oceanography，Xiamen 361013,China)

Currently,Fujian province is not only facing with the shortage of traditional fossil energy,but also in urgent need of energy structure transition to reduce the greenhouse gas emission.Compared to the dilemma of fossil fuels shortage,Fujian has abundant marine energy resources,such as offshore wind energy,tidal energy,wave energy and ocean current energy,which are all at the prior of the country.Therefore,the development of low carbon and carbon-free marine energy industries,could not only increase the energy supply to ease the energy shortage problem,but also optimize the energy resources structure in Fujian.Based on Low-Carbon Economy Theory,this paper firstly analyzed the reserves of marine energy resources and also the social,economic as well as policy background of marine energy industry in Fujian province,which clearly showed that developing marine energy industry is the necessary way to solve Fujian’s current energy resources problem.Then,advices,from the perspectives of investigating and evaluating marine energy resources,constructing legal system and policy planning system,strengthening environmental protection,are proposed.

Marine Energy，Low-Carbon Economy，Energy Structure，Marine Industry,Fujian Province

2017-04-13；

2017-09-28

楊薇，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、海洋國(guó)際合作

P74

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