農(nóng)民合作社反貧困績效研究

秦德智 何夢丹 邵慧敏

摘要 農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠聯(lián)結(jié)政府、市場、社區(qū)和貧困農(nóng)戶，已經(jīng)成為了反貧困的重要載體。文章結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)背景，在梳理農(nóng)民合作社反貧困和反貧困績效研究成果的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民合作社的反貧困作用機(jī)理，提出了農(nóng)民合作社反貧困績效的構(gòu)成維度，以期為農(nóng)民合作社有效發(fā)揮其反貧困內(nèi)源動(dòng)力提供理論支持。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社;反貧困;反貧困績效

[中圖分類號]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2019）04-0052-05

一、引 言

農(nóng)民合作社是由農(nóng)戶聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，制度安排天然具有益貧的組織特征，易為貧困農(nóng)戶接受，從而使其能夠成為反貧困的理想載體。截至2017年年末，全國已有合作社201.7萬家，農(nóng)民合作社的蓬勃發(fā)展為合作社反貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。因此，農(nóng)民合作社被政學(xué)兩界視為農(nóng)村反貧困最適宜、最合意的組織。聯(lián)合國的《合作社在社會發(fā)展中的作用和實(shí)施合作社年》報(bào)告中曾明確指出合作社具有反貧困的功能，它在支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)識別貧困戶、銜接貧困戶與外部資源、提升貧困戶能力等方面，發(fā)揮著無可取代的作用。

雖然農(nóng)民合作社的反貧困功能已經(jīng)得到政學(xué)兩界的肯定，但合作社在反貧困中的作用機(jī)理、作用效果及衡量等問題仍有待深入探討?；诖?，本文運(yùn)用貧困理論與反貧困理論，結(jié)合貧困地區(qū)社會背景和合作社實(shí)際情況，研究農(nóng)民合作社反貧困績效。通過研究，一是有利于合作社掌握自身扶貧成效，更好發(fā)揮合作社的經(jīng)濟(jì)和社會屬性;二是有助于政府部門了解合作社反貧困效果，為扶貧資源分配和合作社評級提供理論支撐;三是有助于扶貧資金精準(zhǔn)投放，助力脫貧攻堅(jiān)，加快鄉(xiāng)村振興。

二、相關(guān)研究綜述

（一）農(nóng)民合作社反貧困研究

目前，基于農(nóng)民合作社反貧困的研究主要集中于以下三個(gè)方面：

第一，農(nóng)民合作社反貧困功能價(jià)值研究。國外學(xué)者強(qiáng)調(diào)合作社在反貧困中的重要地位，認(rèn)為合作社對支持民生發(fā)展和減貧有重要幫助（Getnet K，2012）[1]，在農(nóng)民生產(chǎn)生活中起到了節(jié)約成本（Wanyama，2008）、提高收入和儲蓄（Joannid S V，2012）的功能。在我國脫貧攻堅(jiān)的政策背景下，農(nóng)民合作社參與反貧困被廣泛關(guān)注，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民合作社具有與生俱來的益貧性（李如春，2017）[2]，具有“內(nèi)源驅(qū)動(dòng)”特征（徐旭初，2016）[3]，能為貧困人口提供市場進(jìn)入（陳莉，2017）[4]、價(jià)格改進(jìn)（桂玉，2017）[5]、收益返還（劉海波，2017）[6]等功能。

第二，農(nóng)民合作社反貧困實(shí)踐困境研究。我國農(nóng)民合作社正處于快速發(fā)展階段，相關(guān)制度不夠健全規(guī)范，多元主體參與下的異化問題，尤其是對貧困農(nóng)戶相關(guān)權(quán)益排斥性的問題特別突出（Majee W，2011;趙曉峰，2016）[7]。當(dāng)前農(nóng)民合作社反貧困主要面臨著市場經(jīng)營能力不足（邵科等，2017）[8]、內(nèi)部規(guī)范水平不高（廖文梅等，2016）[9]、用地和信貸受限（劉海波，2017）、反貧困路徑單一（黃承偉等，2017）[10]和農(nóng)民技能偏低（徐峰，2016）[11]等問題。

第三，農(nóng)民合作社反貧困對策研究。國外學(xué)者對農(nóng)民合作社參與反貧困進(jìn)行了一些個(gè)案研究，如分析了奶牛、咖啡等合作社對不同家庭脫貧的影響（Basu P，2008;Ruben，2012）[12]，并提出參與式反貧困與發(fā)揮社區(qū)作用的理念（Gulen Ozdemir，2013）[13]。我國學(xué)者基于地方特色資源，分別對典型縣市（李興華等，2017）[14]、貧困集中連片區(qū)（唐建兵，2016）[15]和經(jīng)濟(jì)區(qū)域（呂國范，2014）[16]等進(jìn)行了合作社參與反貧困的案例研究，探索了農(nóng)民合作社助力脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新體制，包括農(nóng)民合作社治理機(jī)制（秦德智，2016）、貧困農(nóng)戶互助機(jī)制（田曉涵、井立義，2016）[17]、合作社間合作機(jī)制（黃林、李康平，2017）[18]、政策構(gòu)建（徐麟輝，2015）[19]等方面的創(chuàng)新，形成了具有各地特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）反貧困績效的研究

反貧困績效的研究相對較少，學(xué)者們主要集中研究了區(qū)域的反貧困績效、扶持資金的反貧困績效和反貧困政策績效。莊天慧（2012）從溫飽水平、生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展能力四個(gè)方面研究西南少數(shù)民族地區(qū)反貧困綜合績效[20]。李苗和崔軍（2017）對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理使用予以績效評價(jià)[21]。焦克源和吳俞權(quán)（2014）選擇效率、合作性、公平性和可持續(xù)性四個(gè)維度，建立了一套針對專項(xiàng)扶貧政策績效的評估體系[22]。

我國反貧困績效評價(jià)主要考核“輸血”任務(wù)需完成的目標(biāo)（徐莉萍等，2013）[23]。有些學(xué)者選擇直接效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、解困措施水平作為主要評價(jià)指標(biāo)（陳小麗，2015）[24]，但是只關(guān)注貧困戶的經(jīng)濟(jì)增長量，忽略對貧困戶經(jīng)濟(jì)增長效率與質(zhì)量的關(guān)注，使得我國反貧困績效的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減的狀態(tài)（高波、王善平，2014）[25]，所以要對現(xiàn)有反貧困模式進(jìn)行創(chuàng)新，提高我國反貧困績效的水平（徐孝勇等，2010）[26]。莊天慧、陳光燕、藍(lán)紅星（2014） 提出生活方式?jīng)Q定貧困，并且從生活水平、生活認(rèn)可以及生活參與三個(gè)方面著手，構(gòu)建了民族地區(qū)扶貧績效指標(biāo)體系，從而反映現(xiàn)代文明生活方式下的反貧困績效水平[27]。王善平、金妍希（2013） 系統(tǒng)分析了我國反貧困績效審計(jì)只看重績效結(jié)果的評價(jià)的相關(guān)問題[28]。

綜上所述，農(nóng)民合作社對解決貧困問題有著重要的作用，但是當(dāng)前的研究仍存在以下不足：①反貧困不僅僅是提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，還要通過反貧困不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，更重要的是提升貧困人口的幸福感和尊嚴(yán)，促進(jìn)機(jī)會和權(quán)利平等，因此，需要對不同類型的合作社反貧困績效進(jìn)行分類研究;②既有研究更多是把合作社參與扶貧作為一個(gè)“整體”來看待，對其內(nèi)部反貧困機(jī)理的研究還有待進(jìn)一步深入;③反貧困績效的研究多數(shù)側(cè)重于宏觀層面，對微觀層面的反貧困績效關(guān)注較少，而合作社是反貧困工作的具體實(shí)施者和重要載體，關(guān)系到反貧困的成敗，其反貧困效果需要通過反貧困績效來進(jìn)行檢驗(yàn)，有必要對農(nóng)民合作社的反貧困績效進(jìn)行研究。因此，本文擬在已有研究成果及實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰農(nóng)民合作社反貧困的機(jī)理，探索其反貧困績效的構(gòu)成維度。

三、農(nóng)民合作社反貧困機(jī)理

（一）農(nóng)民合作社聯(lián)合多主體合作反貧困機(jī)理

反貧困工作不是依靠單一主體的投入就可以完成，它需要發(fā)揮貧困群體的主體作用、政府的主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用、社區(qū)的促進(jìn)作用和合作社的聯(lián)結(jié)作用，形成合力（如圖1）。合作社特有的組織形式可以快速實(shí)現(xiàn)政府扶貧資源的承接，貧困群體勞動(dòng)資本和土地資源的整合，社區(qū)農(nóng)戶凝聚力的形成。通過整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，快速將小規(guī)模分散生產(chǎn)與大市場進(jìn)行有效對接，從而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮組織帶動(dòng)作用。

第一，合作社與政府。農(nóng)民合作社是貧困戶和政府銜接溝通的橋梁，處于“上傳下達(dá)”的位置。農(nóng)民合作社能夠?yàn)榉稚⑥r(nóng)戶和政府搭建溝通的平臺，“上傳”貧困戶的想法和需求，“下達(dá)”政府扶貧資源和政策，最終實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置優(yōu)化。

第二，合作社與市場。貧困戶加入合作社有利于改變其弱勢的市場地位，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。有利于提高農(nóng)民經(jīng)營的組織化程度，實(shí)現(xiàn)價(jià)格改進(jìn)和貧困群體增收。

第三，合作社與社區(qū)。農(nóng)民合作社根植于農(nóng)村社區(qū)，通過創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)崗位等幫助農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。雖然許多合作社對社員資格有一定限定，致使部分貧困戶不能直接參與合作社，無法分享合作社發(fā)展帶來的直接利益。但是，通過“涓滴效應(yīng)”，貧困社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以自動(dòng)影響貧困群體，未入社貧困戶也能從合作社整體發(fā)展中受益。

第四，合作社與貧困戶。農(nóng)民合作社是基于血緣、親緣、地緣成立的組織，熟人社會的組織和運(yùn)行邏輯使其對社員農(nóng)戶以及非社員農(nóng)戶都很了解，既可以精準(zhǔn)識別和瞄準(zhǔn)貧困戶，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方式完成脫貧任務(wù)，又可以帶動(dòng)入社貧困戶，直接反貧困，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“扶智”。

（二）農(nóng)民合作社反收入貧困機(jī)理

目前，農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)貧困戶增收效果已經(jīng)被諸多學(xué)者證實(shí)。農(nóng)民合作社通過集聚效應(yīng)把貧困戶組織到一起，形成生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的交易費(fèi)用，分散農(nóng)戶遭受自然災(zāi)害和參與市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售收益，提高貧困群體的收入水平，從而調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參與合作社的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民合作社促進(jìn)貧困戶增收的具體方式如下：

第一，市場對接。貧困戶缺乏人力資源和社會資本，自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能會賣不出去，順利銷售生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)戶的頭等大事。通過合作社與市場對接，開展訂單農(nóng)業(yè)，從而改變傳統(tǒng)小農(nóng)戶對接大市場的弱勢地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順利銷售。

第二，價(jià)格改進(jìn)。既包括生產(chǎn)成本的降低，也包括銷售價(jià)格的提高。分散農(nóng)戶通過合作社聯(lián)合起來，能夠獲得市場價(jià)格談判能力。農(nóng)民合作社產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營，幫助農(nóng)戶提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場價(jià)格談判能力，進(jìn)而爭取更具競爭性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。最終實(shí)現(xiàn)社員產(chǎn)品價(jià)格高于市場價(jià)格，為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格低于市場價(jià)格，從而幫助社員獲得更高收入。

第三，盈余返還。一般包括按交易額（量）返還和按出資比例返還，由于貧困社員出資能力有限，按交易額（量）返還就顯得比較重要。通過組建、參與合作社，能幫助小農(nóng)戶獲得生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約由不完全和非對稱信息以及資產(chǎn)專用性的存在而產(chǎn)生的交易費(fèi)用，從而獲得增值利潤，社員也由此獲得更多的利潤返還。

（三）農(nóng)民合作社反能力貧困機(jī)理

反貧困事業(yè)開始重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等內(nèi)生力量，以提升貧困群體發(fā)展能力，激發(fā)反貧困的內(nèi)源動(dòng)力。原有的反貧困路徑主要是物質(zhì)資本投入和政策措施傾斜，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)反貧困要注重增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，注重扶志扶智，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，其反貧困的優(yōu)越性在于它兼顧科技的支柱性作用和貧困人口的主體性作用，是對接農(nóng)業(yè)科技的載體、傳播科學(xué)技術(shù)的平臺和社員農(nóng)戶的培訓(xùn)學(xué)校。

農(nóng)民合作社通過技術(shù)推廣提升農(nóng)民個(gè)人能力。合作社引進(jìn)先進(jìn)、適用的新品種和種養(yǎng)新技術(shù)，通過宣傳推廣、技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)等方式傳授給貧困農(nóng)戶，將其轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力;還通過為農(nóng)戶統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等農(nóng)田耕作標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)，提高科技對貧困戶脫貧致富的貢獻(xiàn)度;合作社在傳達(dá)農(nóng)業(yè)知識的同時(shí)，也提高了農(nóng)村居民的社會適應(yīng)性和競爭力，修補(bǔ)了農(nóng)民在新經(jīng)濟(jì)背景下的能力缺陷。

農(nóng)民合作社通過教育培訓(xùn)提升農(nóng)民個(gè)人能力。教育是促進(jìn)知識傳播、提升人力資本、解決能力貧困與主觀貧困以及促進(jìn)貧困地區(qū)自我發(fā)展的最有效途徑之一。合作社對農(nóng)戶進(jìn)行教育培訓(xùn)，為農(nóng)民提供信息網(wǎng)絡(luò)和社交平臺，提高社員的勞動(dòng)技能、科技水平和管理才能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶人力資本的積累。不僅有利于解決當(dāng)前貧困，更為再次致貧提供了免疫力。

（四）農(nóng)民合作社反權(quán)利貧困機(jī)理

貧困不僅是物質(zhì)的匱乏，更是權(quán)利和機(jī)會的缺失。新時(shí)期的反貧困事業(yè)強(qiáng)調(diào)公平性，要求提高貧困群體的民主參與權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，幫助貧困群體恢復(fù)話語權(quán)、建立合理的利益表達(dá)機(jī)制、爭取正當(dāng)權(quán)利。整體層面上看，農(nóng)民合作社在政府和貧困戶之間起著“上傳下達(dá)”的作用，“上傳”貧困群體現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際需求，提高了貧困群體的話語權(quán)，成為貧困群體表達(dá)自身政治訴求的有效渠道。個(gè)體層面來看，在合作社中，貧困戶擁有平等參與公共事務(wù)討論和決策的權(quán)力，民主意識和參與意識得到加強(qiáng)，加入合作社的主人翁意識和歸屬感得到提升，從自己的自由投票中體會到自身的尊嚴(yán)和人與人之間的平等。農(nóng)民合作社提供信息平臺和農(nóng)業(yè)技術(shù)，賦予貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售現(xiàn)代化的機(jī)會，逐步增強(qiáng)其自信心，發(fā)揮貧困農(nóng)戶的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，合作社為成員提供就業(yè)和增收機(jī)會，由此獲得的收入用于子女教育，能夠有效緩解貧困的代際傳遞。因此，反權(quán)利貧困是形成反貧困長期效力所需要的重要途徑。

四、農(nóng)民合作社反貧困績效

績效是對組織運(yùn)營效果和功能發(fā)揮的一種綜合性衡量（浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組，2008），因此農(nóng)民合作社反貧困績效主要是對合作社反貧困功能發(fā)揮的衡量。從反貧困理論來看，合作社通過價(jià)格改進(jìn)、社員教育、共同參與等途徑增加社員收入，提升社員能力，讓社員享有更多權(quán)利與機(jī)會，實(shí)現(xiàn)社員反貧困，取得反收入貧困績效、反能力貧困績效和反權(quán)利貧困績效。此外，長期快速的經(jīng)濟(jì)增長是戰(zhàn)勝貧困最根本和最重要的力量來源（Ravallion，2001;Kraay，2006），經(jīng)濟(jì)增長往往通過“涓滴效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”來惠及貧困群體（Moser&Ichida，2001;Kraay&Dollar，2002等）。農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)增長也同樣會帶來正向溢出效應(yīng)，比如為非社員貧困戶提供就業(yè)機(jī)會，租用貧困戶土地資源，帶動(dòng)非社員農(nóng)戶增收，從而實(shí)現(xiàn)非社員反收入貧困。盡管這些措施主要是服務(wù)于合作社自身經(jīng)濟(jì)績效，而非合作社對貧困群體的“刻意關(guān)照”，但就緩解收入貧困而言，其效果依然明顯。