政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商之間的博弈關(guān)系研究

樊欣

（新疆大學(xué) 建筑工程學(xué)院，烏魯木齊830047）

1 政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商之間的博弈關(guān)系

在工程建設(shè)過程中，政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商是2 個(gè)相互獨(dú)立的主體，二者行為活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果直接影響了建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全水平。在工程建設(shè)活動(dòng)中，政府監(jiān)督部門較少考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，更多注重的是社會(huì)效益；而施工承包商則更注重經(jīng)濟(jì)效益使自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，政府監(jiān)督部門與建設(shè)施工承包商不得不根據(jù)各自掌握的知識(shí)和信息采取各自的博弈行為，從而導(dǎo)致博弈關(guān)系的形成[1]。

在工程建設(shè)過程中，政府監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行宏觀監(jiān)管，并保障整個(gè)建設(shè)工程都能夠保證有安全可靠的施工環(huán)境，進(jìn)而提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量與施工安全，促使自身的實(shí)際監(jiān)督管理效用能夠得到最大限度的發(fā)揮。而建設(shè)施工承包商與政府監(jiān)督部門是2 個(gè)相互獨(dú)立的主體，二者的行為活動(dòng)與根本效益目標(biāo)也有著極大的差異性，故對(duì)施工承包商而言最主要的行為活動(dòng)即圍繞實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化進(jìn)行。當(dāng)施工承包商在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩者矛盾不可調(diào)和時(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，一些建筑施工承包商甚至?xí)谡O(jiān)督部門不知情的情況下違規(guī)生產(chǎn)。

之所以出現(xiàn)建筑施工承包商違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，其根本原因還在于二者之間一直存在一定的信息不對(duì)稱，使政府監(jiān)督部門無法對(duì)建設(shè)施工承包商進(jìn)行更加有效的監(jiān)督管理活動(dòng)。這種信息不對(duì)稱的情況具體在實(shí)際工程建設(shè)中表現(xiàn)為：建設(shè)施工承包商能夠清楚地了解到工程全壽命周期中各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程的全部過程。相比較政府監(jiān)督部門，建設(shè)施工承包商能夠掌握的信息內(nèi)容更加精準(zhǔn)全面。在這種情況下，建設(shè)施工承包商便可以通過信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)謀取自身利益的最大化。

2 完善政府監(jiān)督部門監(jiān)管的方法

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，政府部門要完善相關(guān)法律法規(guī)，通過法律加強(qiáng)建設(shè)施工承包商的違法成本。讓違法成本大于建設(shè)施工承包商通過違法所獲得的利益，進(jìn)而給予建設(shè)施工承包商足夠的法律威懾力，避免出現(xiàn)違法行為。其次，在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，政府部門還要明確部門法規(guī)與刑法之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于發(fā)生安全事故或者出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，政府部門不僅要追究建設(shè)施工承包商的行政法律責(zé)任，還要追究其刑事法律責(zé)任。最后，政府部門還要建立完善的入行批準(zhǔn)制度，并且在制度中明確表明行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)施工承包商的相關(guān)資質(zhì)實(shí)力。除此之外，政府部門還要嚴(yán)禁施工承包企業(yè)轉(zhuǎn)包或者租借資質(zhì)證明等情況的出現(xiàn)，明確界定不同建設(shè)工程的可承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，最終促使建設(shè)工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

2.2 加大執(zhí)法力度

在完善相關(guān)法律法規(guī)以后，若法律法規(guī)得不到落實(shí)，將會(huì)成為“一紙空文”。首先，政府監(jiān)督部門要派遣專人組成巡查執(zhí)法小組，要求該小組不定期地對(duì)區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)工程進(jìn)行突擊檢查工作，從而提高巡查監(jiān)管力度，確保建設(shè)工程的施工質(zhì)量。其次，質(zhì)量檢驗(yàn)部門也要成立檢驗(yàn)小組，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)際施工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，并且為保障抽樣檢查的效果，質(zhì)量檢驗(yàn)部門還需要在施工前對(duì)施工材料、施工設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，施工過程中對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，工程驗(yàn)收中對(duì)建設(shè)工程整體進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，若有一個(gè)環(huán)節(jié)不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，該建設(shè)工程要采取措施進(jìn)行整改，待檢驗(yàn)合格以后方可驗(yàn)收通過。最后，若在檢查過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程有質(zhì)量問題，根據(jù)質(zhì)量問題的量化評(píng)比情況對(duì)建設(shè)施工承包商和監(jiān)督小組進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從而督促監(jiān)督部門和建設(shè)施工承包商能夠正式履行自身的責(zé)任和義務(wù)。

2.3 合理安排監(jiān)管職能

通過科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，雖然如今我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)督體系已經(jīng)逐步趨于完善，但在實(shí)施過程中，各政府監(jiān)管部門存在較多職能重疊的情況，不僅會(huì)導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)監(jiān)管成本增加，監(jiān)管資源浪費(fèi)的問題，還會(huì)影響各個(gè)監(jiān)督部門之間對(duì)監(jiān)督管理工作的理解。因此，政府對(duì)各監(jiān)管部門的工作職能要有明確的界定，各個(gè)部門之間的工作內(nèi)容也要有明確的劃分，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效果。

2.4 完善政府監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督體系

很多建設(shè)工程之所以會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管效果不理想的情況，主要原因還在于政府監(jiān)督部門中監(jiān)督人員對(duì)自身的工作責(zé)任重視性不足，并且在實(shí)際監(jiān)督管理過程中，影響了政府監(jiān)督部門的監(jiān)督管理效果。為改變這一狀態(tài)，政府監(jiān)督部門要對(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系進(jìn)行全面的完善，明確監(jiān)督管理人員的責(zé)任與義務(wù)，還要建立完善的激勵(lì)制度，激發(fā)監(jiān)督管理人員的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提高政府監(jiān)督部門的內(nèi)部監(jiān)督管理效果。

2.5 加強(qiáng)政府監(jiān)督部門的人員隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)企業(yè)一般都是通過對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的方式進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化提升。政府部門可以通過系統(tǒng)的培訓(xùn)提高人員隊(duì)伍的專業(yè)水平和素質(zhì)水平，確保監(jiān)督管理人員準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工承包商可能會(huì)影響建設(shè)工程施工質(zhì)量的情況，并及時(shí)制止處理。在實(shí)際培訓(xùn)過程中，政府監(jiān)督部門可以從以下3 方面提高監(jiān)督管理人員的能力。

1）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)：對(duì)于監(jiān)督管理人員，充足的專業(yè)知識(shí)是其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工承包商違法行為的根本保障。對(duì)監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)，針對(duì)建設(shè)工程施工過程中常見的監(jiān)督管理問題和承包商違法問題對(duì)監(jiān)督管理人員開展針對(duì)性的培訓(xùn)。

2）責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)：責(zé)任意識(shí)是提高監(jiān)督管理人員管理效果的重要組成內(nèi)容。有職業(yè)責(zé)任意識(shí)的監(jiān)督管理人員才能公正執(zhí)法，確保監(jiān)督管理工作良好的運(yùn)行。因此，政府監(jiān)督部門在對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行培養(yǎng)過程中一定要樹立職業(yè)責(zé)任感。

3）培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制：培訓(xùn)考評(píng)是檢驗(yàn)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)效果的重要方式，針對(duì)不同建設(shè)工程的實(shí)際問題，政府監(jiān)督部門也要開展不同的培訓(xùn)考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)而確定監(jiān)督管理人員的實(shí)際培訓(xùn)效果，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果優(yōu)異的監(jiān)督管理人員，政府監(jiān)督部門可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

2.6 監(jiān)督管理信息化

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，能夠應(yīng)用到建設(shè)工程監(jiān)督管理過程中的科學(xué)技術(shù)也越來越多。在監(jiān)督管理過程中，政府監(jiān)督部門可以建立工程監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，將各種AI 傳感系統(tǒng)安裝在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工信息進(jìn)行采集，然后通過數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)收集到的信息進(jìn)行篩查匯總，找出可能會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量或者安全隱患的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，避免出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，最終保證對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的效果。

3 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)工程的施工過程中，政府監(jiān)督部門與施工承包商之間的博弈關(guān)系事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全。提升政府監(jiān)督的有效性是保障建設(shè)工程質(zhì)量與公眾利益的基礎(chǔ)。深層分析政府監(jiān)督部門與施工承包商之間的博弈關(guān)系，優(yōu)化并完善建設(shè)工程政府監(jiān)督體系和實(shí)施方式，有助于激發(fā)政府監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督體系的有序運(yùn)行，從而提高建設(shè)工程質(zhì)量安全的整體水平[2]。