城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的銅陵“路”基

胡磊

每到周末，銅陵市民王芳驅(qū)車前往樅陽縣白云巖景區(qū)郊游，行駛在寬闊筆直的鄉(xiāng)村公路上，一旁的田野農(nóng)屋相映成趣?？匆姶司?，王芳不禁感慨：最美的風景在路上。

經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整并入銅陵后，樅陽縣已成為越來越多銅陵市民周末度假的首選地。過去，許多藏在深閨人未識的景點，也獲得不少市民的擁簇，紛紛前去“打卡”。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火熱的背后，得益于不斷改善的道路交通設(shè)施。過去，鄉(xiāng)村路大多崎嶇不平;如今，道路不僅便捷通暢，“顏值”也越來越高。

“要想富，先修路”，這句話至今沒有過時。在即將收官的“十三五”期間，銅陵站在一江兩岸發(fā)展新的歷史起點上，以道路建設(shè)作為跨江聯(lián)動的“先行官”和經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，為城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

路是突破口

從兩個半小時的車程縮短到70分鐘，國道347的開通，讓樅陽縣城到銅陵市主城區(qū)之間的距離前所未有地拉近。從開工建設(shè)到通車僅僅用了兩年時間，“347速度”也成為銅陵“十三五”交通事業(yè)大踏步發(fā)展的一個縮影。

2016年，是“十三五”開局之年。這一年，銅陵實現(xiàn)了多年以來跨江發(fā)展的夙愿，迎來了歷史性的機遇期。然而，在新的城市空間版圖中，一江兩岸從相加到相融，仍有諸多空白需要填補。

樅陽是一個農(nóng)業(yè)大縣，而銅陵卻是一座典型的工業(yè)化城市，農(nóng)村地域面積小、居民數(shù)量少，公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持能力相對比較強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平此前一直保持在全省前列。區(qū)劃調(diào)整后，銅陵城鄉(xiāng)主要經(jīng)濟指標差距顯著放大，數(shù)據(jù)的背后，更是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平實實在在的落差。

長期以來，樅陽縣交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有一級公路，不通鐵路。區(qū)劃調(diào)整后，銅陵市農(nóng)村公路總里程由1230公里增至4000余公里，路面鋪裝率卻從83%降至66%，而這只是銅陵江南江北交通發(fā)展不均衡的冰山一角。

從發(fā)展角度看，由于交通不暢，雖然銅陵市地域空間在區(qū)劃調(diào)整后得到極大拓展，產(chǎn)業(yè)布局卻無法施展開來。從民生的角度看，在區(qū)劃調(diào)整的官方信息通報中，特別強調(diào)了對于促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，樅陽縣群眾對于區(qū)劃調(diào)整后民生水平提升也抱有很高期待。

無論是著眼跨江后的發(fā)展布局，還是回應(yīng)群眾的期待，江北地區(qū)的道路交通短板都是銅陵區(qū)劃調(diào)整后必須突破的第一道關(guān)口。

為此，銅陵做出“全力撐樅陽”的莊嚴承諾，在交通建設(shè)項目和資金上向樅陽傾斜，這也被寫入了銅陵市“十三五”發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)劃調(diào)整當年，銅陵市就開工建設(shè)了全省新建里程最長的國道347樅陽段項目，德上高速樅陽段等一系列重大交通項目也加速落地。

“十三五”期間，銅陵在江北地區(qū)交通建設(shè)累計投入超過95億元，約是“十二五”期間累計投資的12 倍。僅農(nóng)村地區(qū)，就相繼實施了道路暢通工程、公路擴面延伸工程、公路危橋改造工程等一系列重點工程項目，累計投入達35億元。通過近五年的建設(shè)，樅陽縣結(jié)束了沒有一級公路的歷史，打通了對外交通的大動脈，農(nóng)村公路全面延伸到村民組一級，新開工建設(shè)了一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、扶貧路，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施水平有了顯著提升，在助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了重要作用。

三期聯(lián)動筑好路

道路交通串聯(lián)著經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系著百姓福祉，不僅是民生事業(yè)，更是民心事業(yè)。要把好事做好，筑好讓群眾滿意的路，考驗著政府的施政和管理水平。

銅陵把江北地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)放在全市跨江發(fā)展的全局戰(zhàn)略中，以系統(tǒng)化思維和流程化意識，統(tǒng)籌做好道路建設(shè)前、中、后三個時期的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索出一條筑好路的銅陵經(jīng)驗。

首先，在建設(shè)前期做好科學(xué)規(guī)劃?！笆濉敝酰~陵結(jié)合全市發(fā)展實際，制定了交通事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。一是搭建起連通城市與鄉(xiāng)村的骨干路網(wǎng)，打通跨江主通道;二是建設(shè)內(nèi)部路網(wǎng)，貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與骨干線路連接;三是依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向建制村輻射，豐富毛細血管，2016年和2018年，銅陵先后啟動了農(nóng)村道路暢通工程和農(nóng)村公路擴面延伸工程，基本完成了樅陽縣境內(nèi)交通路網(wǎng)的組建。

其次，在建設(shè)之中注重合作共擔。項目施工管理上，按照市級統(tǒng)籌，縣區(qū)負責，多方參與的原則，落實目標責任，加強質(zhì)量管理。在道路建設(shè)資金來源上，一方面積極向上爭取項目支持，另一方面市、縣共建財政保障機制，加大對農(nóng)村地區(qū)的傾斜，除省財政每公里20萬補貼之外，市財政對樅陽縣按30萬每公里補貼，高于對市轄區(qū)的補貼標準。

第三，在建設(shè)后期加強管理養(yǎng)護。俗話說，道路“三分靠建，七分靠養(yǎng)”。銅陵建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級路長制，加強鄉(xiāng)村道路管理。按照“誰建設(shè)、誰負責，誰主管、誰負責”原則，制定建后管養(yǎng)制度。2020年，全市三級農(nóng)村公路路長制管理體系構(gòu)建率達到100%。此外，為充實管理的末端，銅陵按照每30公里一人的標準設(shè)置道路專管員。在有扶貧開發(fā)任務(wù)的地區(qū)，道路專管員崗位與脫貧攻堅公益崗結(jié)合起來，取得了雙重效應(yīng)。

養(yǎng)護方面，2020年銅陵農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，優(yōu)、良、中等路比例達到90%;縣、鄉(xiāng)公路年均大中修比例達到7%，超過省政府要求的5%比例。農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行及人員基本支出、養(yǎng)護資金全部納入財政預(yù)算。

此外，在道路建設(shè)過程中，銅陵市還確立了兩個原則。一是“重點突出”原則。針對樅陽縣境內(nèi)南北發(fā)展不平衡特點，建設(shè)項目重點向北部貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)傾斜。二是“適度超前”原則。為適應(yīng)未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，銅陵在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中按照4.5米寬的高標準修建，既給農(nóng)村居民出行帶來更大的便捷，也避免了今后二次改造重復(fù)建設(shè)。

讓鄉(xiāng)村路“活起來”

家住樅陽縣官埠橋鎮(zhèn)陸崗村的老李打趣地說，如今自己也像城里人一樣，坐上了“班車”。去年，陸崗村完成了鄉(xiāng)村道路改造，今年村里又開通了公交。在縣城打工的老李，如今再也不用騎摩托車上下班了。

習(xí)近平總書記曾指出，要進一步把農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”。其中，對于“運營好”的要求，不僅需要發(fā)揮政府的力量，更需要整合多元的合力。

在樅陽縣公交樞紐站，過去人潮涌動、雜亂無章的場景如今已成為歷史。標準化的公交車取代了私人營運的客車，公交線路延伸至全縣每個鄉(xiāng)村，即使不具備條件的江心洲，也開通了內(nèi)部循環(huán)線路，推出了定制客運服務(wù)。

只有把客運體系搭建起來，鄉(xiāng)村路才能真正“活起來”。推動鄉(xiāng)村道路建設(shè)的同時，銅陵同步推動城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共交通均等化發(fā)展，極大地提升了群眾的幸福感。

鄉(xiāng)村公交投資回報率低，市場化運營難度大。由于線路多運營里程長，一次性投入較高，國有化運營也面臨資金壓力。在較短時間內(nèi)讓鄉(xiāng)村公共交通面貌煥然一新，源于銅陵在樅陽縣推動的公共交通事業(yè)體制改革。

2018年11月2日，銅陵市與安徽省交運集團有限公司簽約“樅陽縣城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目”，計劃在三年時間投入3.74億元，完成樅陽縣公交系統(tǒng)的建設(shè)。

此前，樅陽縣轄區(qū)有400多輛農(nóng)客中巴，新成立的公交公司完成了對原先全部營運車輛的收購，并置換了新能源公交車，各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公交場站、停車場等配套設(shè)施陸續(xù)建設(shè)完成。

從政府管理角度， PPP項目緩解了財政即期支付的壓力，使得車輛置換、場站建設(shè)能夠迅速落實。根據(jù)合作協(xié)議，財政對新成立的公交公司采取按里程補貼的方式，避免了企業(yè)在偏遠線路運營上的顧慮，保障了公共交通的公益性。交通部門以財政補貼資金為杠桿，通過考核的形式加強對公交公司的監(jiān)督，在保持市場機制靈活性的同時，提升了運營的規(guī)范性。

從群眾利益角度，公交改革后，票價顯著降低，過去乘坐農(nóng)客中巴要支付10元、15元，如今最高只需支付5元。規(guī)范化的管理提升了運營效率，方便了群眾，公交不僅做到準時準點，也徹底杜絕了超限超載、拼客

拉客的現(xiàn)象，安全得到進一步保障。

以路為媒

位于樅陽縣白梅鄉(xiāng)和錢鋪鎮(zhèn)境內(nèi)的錢白路，是銅陵今年開工建設(shè)的一條重點旅游公路，串聯(lián)起沿線的白云巖、三公山等風景區(qū)，拉動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，對鞏固脫貧攻堅成果，帶動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。圍繞著錢白路的開通，當?shù)匾劳薪煌t利，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

銅陵將道路建設(shè)與精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等緊密結(jié)合起來，釋放出多重效應(yīng)，越來越多的農(nóng)村因路而美、因路而富、因路而興。

首先是帶動了人流。道路的通達，讓城鄉(xiāng)之間人員往來更加便捷。農(nóng)村群眾進城務(wù)工更方便，收入來源渠道更多。人員流通也為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力支撐，推動了銅陵城市化水平提升，帶動了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，越來越多的城市居民前往鄉(xiāng)村旅游，帶動了鄉(xiāng)村人氣，推動了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。在樅陽縣，一些過去未得到充分開發(fā)利用的自然人文景區(qū)迎來發(fā)展機遇。今年，白云巖、三公山景區(qū)攜手入圍國家3A級景區(qū)，圍繞景區(qū)的一系列項目建設(shè)也正在逐步落地。

其次是暢通了物流。作為農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)殖業(yè)一直是樅陽縣農(nóng)村居民主要收入來源。道路交通條件的改善，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品對外銷售渠道，收購農(nóng)產(chǎn)品的車開進村里，農(nóng)民徹底告別“豐收的煩惱”。依托路網(wǎng)建設(shè)，銅陵進一步實施了農(nóng)村運輸通達工程，組建了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的物流網(wǎng)，布局農(nóng)村客運站場，實現(xiàn)路、站、運同步發(fā)展。物流服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，進一步帶動了農(nóng)村電商、倉儲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后是創(chuàng)造了信息流，促進了鄉(xiāng)村形成新的經(jīng)濟增長點。道路的暢通為鄉(xiāng)村打開了對外交流的窗口，帶來了新的市場信息，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。在樅陽縣鄉(xiāng)村公路沿線，一批特色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)、花卉苗木基地如雨后春筍般興起，圍繞服務(wù)城市消費需求的城郊農(nóng)業(yè)漸成氣候。村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思維得到激活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性調(diào)動了起來。

路通百業(yè)興，過去的五年，銅陵不斷完善江北地區(qū)交通路網(wǎng)，在一江兩岸的廣闊空間繪就了一張棋盤。隨著“十四五”的畫卷徐徐展開，銅陵越來越多產(chǎn)業(yè)項目和民生項目落子江北，一江兩岸聯(lián)動更加緊密，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展其勢已成。