長(zhǎng)江流域灌溉試驗(yàn)站建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策建議

暢益鋒 張小林

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)農(nóng)村水利局，湖北武漢430010）

1 引言

長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，長(zhǎng)江流域橫跨我國(guó)東中西部三大地帶，幅員遼闊，人口眾多，氣候溫和，土地肥沃，水資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域總?cè)丝?.27億人，占全國(guó)的33%；地區(qū)生產(chǎn)總值8.48萬億，占全國(guó)的34%；耕地面積3066.67萬hm2，占全國(guó)的25%；糧食總產(chǎn)量約1.63億t，占全國(guó)的33%。水資源總量9958億m3，占全國(guó)的35%，在我國(guó)水資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)村水利作為流域水利建設(shè)的重要組成部分，多年來取得了重大成就，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立60多年來，流域內(nèi)已建灌區(qū)15.6萬處，有效灌溉面積達(dá)到1506.67萬hm2，有效灌溉率約49%，基本覆蓋了流域主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。雖然流域水資源豐富，大中型灌區(qū)多，種植農(nóng)作物品種復(fù)雜多樣，但灌區(qū)計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重不足，用水管理工作和灌溉試驗(yàn)等基礎(chǔ)工作滯后，對(duì)流域農(nóng)田水利基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐能力不足，制約了農(nóng)業(yè)灌溉高效用水。

本文以湖南、湖北、四川、江西、重慶等?。ㄊ校┕喔仍囼?yàn)站建設(shè)和運(yùn)行情況的調(diào)查分析為基礎(chǔ)，探求長(zhǎng)江流域灌溉試驗(yàn)亟待解決的問題和對(duì)策措施，以推動(dòng)流域灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和試驗(yàn)研究等基礎(chǔ)工作，促進(jìn)流域灌溉事業(yè)的發(fā)展。

2 流域灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立之初，國(guó)家高度重視灌溉試驗(yàn)工作，著手制定政策、組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員。到1956年，長(zhǎng)江流域13個(gè)省1統(tǒng)計(jì)范圍僅包括西藏、云南、貴州、重慶、四川、湖北、陜西南部、河南南部、江蘇南部、湖南、江西、安徽、上海市等13個(gè)?。▍^(qū)、市）位于長(zhǎng)江流域的部分。站所位置在其它流域的中心站或重點(diǎn)站不計(jì)入長(zhǎng)江流域。長(zhǎng)江流域涉及的其它省份，如青海、廣西、浙江、福建、廣東、甘肅等，因長(zhǎng)江流域部分未設(shè)站沒有統(tǒng)計(jì)。（自治區(qū)、直轄市）共建立了52個(gè)灌溉試驗(yàn)站。至20世紀(jì)60年代初期，灌溉試驗(yàn)場(chǎng)站達(dá)到90余處，從事灌溉試驗(yàn)人員700多人。20世紀(jì)90年代以來，灌溉試驗(yàn)工作由于種種原因走入低谷，至2012年底，全流域灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)灌溉試驗(yàn)站保有量42處，僅僅覆蓋了流域62%的農(nóng)業(yè)三級(jí)氣候分區(qū)和65%的灌溉分區(qū)。

湖南、湖北、江西省級(jí)灌溉試驗(yàn)中心站基本建成，湖北省還建設(shè)了灌溉試驗(yàn)重點(diǎn)站；四川、重慶的省級(jí)中心站建設(shè)在籌劃之中。湖北省灌溉試驗(yàn)中心站建站歷史悠久，始于1963年的漳河團(tuán)林灌溉試驗(yàn)站，之后試驗(yàn)研究工作一直沒有中斷，2016年遷址漳河鎮(zhèn)卻集村重建，占地6.8hm2。根據(jù)《湖北省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，目前全省已經(jīng)安排資金3676萬元，更新改造和提檔升級(jí)建設(shè)省中心站和4個(gè)重點(diǎn)站，完成改造試驗(yàn)用房132m2、灌溉試驗(yàn)區(qū)1.4hm2、測(cè)坑13個(gè)、氣象站1座，購買試驗(yàn)附屬設(shè)備14臺(tái)，新建試驗(yàn)用房1290m2、灌溉試驗(yàn)區(qū)1.9hm2、測(cè)坑73個(gè)、氣象站1個(gè)、地中滲透儀1處，數(shù)據(jù)采集點(diǎn)121處，購置儀器設(shè)備137臺(tái)套。江西省灌溉試驗(yàn)中心站地處南昌縣向塘鎮(zhèn)高田村，是由1977年建立的贛撫平原灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站發(fā)展起來的水利科研機(jī)構(gòu)，現(xiàn)建有占地面積約4.6hm2的灌溉試驗(yàn)研究基地，試驗(yàn)研究基地內(nèi)設(shè)有水田試區(qū)、中試區(qū)，微噴灌、滴灌旱作試區(qū)、果樹試區(qū)，水質(zhì)水環(huán)境試區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖耗水試區(qū)等多種試驗(yàn)研究試區(qū)，建有綜合辦公樓、自動(dòng)氣象站、帶自動(dòng)防雨棚的大型綜合測(cè)坑和精度為0.1mm的稱重式測(cè)筒、水稻、旱作需水量測(cè)坑、溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施；并配套一系列先進(jìn)的試驗(yàn)研究?jī)x器設(shè)備。湖南省灌溉試驗(yàn)中心站位于長(zhǎng)沙縣春花鎮(zhèn)，占地面積約9.3hm2，湖南省水利廳已經(jīng)安排建設(shè)860萬元，建成了多功能綜合性灌溉試驗(yàn)測(cè)坑、氣象站及大田實(shí)驗(yàn)區(qū)。但江西省沒有重點(diǎn)站。

四川省的灌溉試驗(yàn)站建設(shè)工作始于20世紀(jì)50年代，1983年底全省灌溉試驗(yàn)站達(dá)63處。在全國(guó)灌溉試驗(yàn)站重新規(guī)劃之前，四川省仍保持運(yùn)行的灌溉試驗(yàn)站有5處，分別為：龍泉山灌區(qū)管理處試驗(yàn)中心站，遂寧市安居區(qū)灌溉試驗(yàn)站、都江堰人民渠一處灌溉試驗(yàn)站、都江堰人民渠二處灌溉試驗(yàn)站、江安縣水利電力局桐梓灌溉試驗(yàn)站4個(gè)重點(diǎn)站。根據(jù)灌溉試驗(yàn)發(fā)展的需要及四川省不同區(qū)域的條件，四川省規(guī)劃灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)6處。其中1個(gè)中心站，5個(gè)重點(diǎn)站；3個(gè)已有站，3個(gè)為擬新建站。重慶市編制了《重慶市灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》，規(guī)劃建設(shè)3處灌溉試驗(yàn)站，其中中心站1處、重點(diǎn)站2處。中心站位于大足區(qū)西部三驅(qū)鎮(zhèn)王家河壩附近，規(guī)劃總占地面積72.33畝，概算投資2341.97萬元，項(xiàng)目工程已于2017年3月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)竣工時(shí)間為2018年5月。重慶市萬州區(qū)灌溉試驗(yàn)站和重慶梅江大灌區(qū)秀山灌溉試驗(yàn)站2個(gè)重點(diǎn)站建設(shè)資金尚未落實(shí)，工程還未開工建設(shè)。

2.2 管理機(jī)構(gòu)及人員

湖北省灌溉試驗(yàn)站隸屬湖北省漳河工程管理局，屬公益一類事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工13人。江西省灌溉試驗(yàn)中心站2003年經(jīng)水利部批準(zhǔn)成立，直屬于省水利廳，掛靠于江西省贛撫平原水利工程管理局，是目前江西省現(xiàn)有的且一直堅(jiān)持運(yùn)行的唯一灌溉試驗(yàn)站，主要從事節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利科學(xué)研究，現(xiàn)有在職職工12人。湖南省灌溉試驗(yàn)中心站由省水科院負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。四川省灌溉試驗(yàn)站由于沒有穩(wěn)定的資金渠道，技術(shù)人才匱乏，運(yùn)行困難，各站基本都處于發(fā)展嚴(yán)重滯后狀態(tài)。重慶市灌溉中心站還處在建設(shè)階段，目前運(yùn)行管理單位沒有落實(shí)。

3 灌溉試驗(yàn)工作開展情況

3.1 開展技術(shù)支撐服務(wù)

農(nóng)田水利管理的技術(shù)支撐工作主要包括：一是組織典型灌區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、資料搜集、分析匯總，開展全省各典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算分析工作。二是開展農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。如江西省灌溉試驗(yàn)站通過系統(tǒng)整編多年水稻灌溉試驗(yàn)資料，廣泛搜集全省早期灌溉試驗(yàn)成果資料及與編制相關(guān)的氣象、土壤、統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，并到全省各典型縣進(jìn)行用水情況實(shí)地調(diào)研，對(duì)49種農(nóng)作物和4種果木灌溉用水定額進(jìn)行編制，并于2011年10月1日正式頒布實(shí)施。三是做好末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)灌溉取用水測(cè)定和全省農(nóng)業(yè)凈灌溉用水統(tǒng)計(jì)技術(shù)服務(wù)工作，選取典型渠道進(jìn)行長(zhǎng)系列取用水量測(cè)定工作。四是開展氣象觀測(cè)和農(nóng)業(yè)灌溉預(yù)報(bào)工作。如湖北省灌溉試驗(yàn)中心站氣象觀測(cè)自1963年以來從未中斷，形成長(zhǎng)系列氣象資料，并結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行水稻需水量及灌溉預(yù)報(bào)，為農(nóng)業(yè)灌溉提供參考。五是開展“灌區(qū)末級(jí)渠系水管組織節(jié)水管理技術(shù)應(yīng)用和推廣”項(xiàng)目研究等工作。

3.2 依托試驗(yàn)基地平臺(tái)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)研究工作

各省依托試驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)田灌溉生產(chǎn)實(shí)踐及水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，開展多個(gè)方面試驗(yàn)研究工作：一是作物—水分關(guān)系與高效利用技術(shù)研究，主要開展作物需水規(guī)律、灌溉制度及作物高效節(jié)水技術(shù)的研究。二是農(nóng)業(yè)水資源與水環(huán)境研究，主要開展農(nóng)業(yè)水資源合理開發(fā)利用及農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究。三是灌溉排水技術(shù)研究，主要開展節(jié)水高效灌溉、排水新技術(shù)方面的研究。四是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及排水循環(huán)利用研究，主要開展以水為中心的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及農(nóng)田排水循環(huán)利用技術(shù)等方面研究。在新技術(shù)示范推廣方面取得了豐碩的成果，如湖北省灌溉試驗(yàn)中心站對(duì)水稻非充分灌溉技術(shù)在湖北省鄂北地區(qū)推廣面積超過500萬畝，切實(shí)解決了季節(jié)性缺水地區(qū)水稻灌溉用水難題。

3.3 充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流與合作

一是加強(qiáng)了對(duì)外科研項(xiàng)目合作，各省灌溉試驗(yàn)站通過科研項(xiàng)目合作與國(guó)內(nèi)外知名院校和科研院所建立了科研合作關(guān)系，依托試驗(yàn)站成立了院士工作站并建立了各類科研教學(xué)實(shí)習(xí)基地。湖北省灌溉試驗(yàn)中心站先后與國(guó)際糧農(nóng)組織、國(guó)際水稻研究所、澳大利亞墨爾本大學(xué)、英國(guó)威林斯水利研究所和武漢大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)等進(jìn)行水資源、水環(huán)境、水安全等相關(guān)課題研究。江西省試驗(yàn)站與美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)、武漢大學(xué)、河海大學(xué)、江西農(nóng)大等建立了科研合作關(guān)系。二是加大了國(guó)內(nèi)外知名專家的聘任力度。如江西省聘請(qǐng)了中國(guó)工程院茆智院士、美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)布朗教授、武漢大學(xué)崔遠(yuǎn)來教授、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院李會(huì)興研究員和涂枕梅研究員等國(guó)內(nèi)外知名專家為技術(shù)顧問。三是與大專院校合作組建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2010年，江西省灌溉試驗(yàn)中心站組建的“江西省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水與面源污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”被批準(zhǔn)為省水利廳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2011年被列為武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“南昌實(shí)驗(yàn)研究基地”。

4 流域灌溉試驗(yàn)站建設(shè)和運(yùn)行管理存在的主要問題

4.1 灌溉試驗(yàn)站建設(shè)進(jìn)展不平衡

水利部2015年批復(fù)了《全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，長(zhǎng)江流域灌溉試驗(yàn)中心站是4個(gè)新增的流域灌溉試驗(yàn)中心站之一，同時(shí)規(guī)劃有11處省級(jí)灌溉試驗(yàn)中心站和35處重點(diǎn)試驗(yàn)站，但目前建設(shè)進(jìn)展極不平衡。部分灌溉試驗(yàn)中心站還在籌建階段，重點(diǎn)試驗(yàn)站還沒有開工建設(shè)。如長(zhǎng)江流域灌溉試驗(yàn)中心站和重慶市灌溉試驗(yàn)中心站仍在籌建，江西等省缺少區(qū)域重點(diǎn)站點(diǎn)。四川等省灌溉試驗(yàn)站為20世紀(jì)50年代建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備老化，新規(guī)劃建設(shè)的1個(gè)中心站、5個(gè)重點(diǎn)站還沒有開工建設(shè)。

4.2 灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)運(yùn)行管理工作不到位

目前，大多數(shù)省份包括已經(jīng)建成省級(jí)灌溉試驗(yàn)中心站的省份，還未將灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)運(yùn)行管理提上議事日程。省級(jí)水行政主管部門沒有明確站網(wǎng)運(yùn)行管理職責(zé)，缺乏工作統(tǒng)籌安排，灌溉試驗(yàn)工作基本各自為政。省級(jí)中心站和重點(diǎn)站之間工作關(guān)系不明確，工作職責(zé)落實(shí)不到位，沒有形成有效的工作制度，灌溉試驗(yàn)站的作用沒有得到有效發(fā)揮。四川省試驗(yàn)站由于沒有穩(wěn)定的運(yùn)行資金渠道，技術(shù)人才匱乏，運(yùn)行困難，不能滿足當(dāng)前發(fā)展的新形勢(shì),省級(jí)灌溉試驗(yàn)站和重點(diǎn)站基本都處于發(fā)展嚴(yán)重滯后狀態(tài)。

4.3 各級(jí)灌溉試驗(yàn)站缺乏系統(tǒng)性和完整性的試驗(yàn)研究

各級(jí)灌溉試驗(yàn)站對(duì)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測(cè)采集工作不夠重視，對(duì)作物需水量、灌溉定額、灌溉水利用系數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測(cè)、采集缺乏有效的統(tǒng)一安排部署。一些試驗(yàn)站受經(jīng)費(fèi)和人力的影響，大部分試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備老化失修嚴(yán)重，已無法滿足試驗(yàn)需要，均未開展長(zhǎng)系列、規(guī)律性的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和研究工作。一些灌溉試驗(yàn)站把工作精力主要放在課題研究上，對(duì)灌溉試驗(yàn)站的灌溉試驗(yàn)基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠。

4.4 試驗(yàn)站基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

流域灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)現(xiàn)有工作人員大部分編制屬于掛靠單位，所從事的業(yè)務(wù)以所屬單位安排課題為主，無法專心從事灌溉試驗(yàn)。此外，由于灌溉試驗(yàn)站普遍地處偏僻的郊區(qū)或農(nóng)村，遠(yuǎn)離中心城市，灌溉試驗(yàn)工作環(huán)境相對(duì)艱苦，待遇普遍較低，人才隊(duì)伍得不到有效的更新補(bǔ)充，人才流失現(xiàn)象較為普遍，造成現(xiàn)有從業(yè)人員不足、學(xué)歷偏低、年齡偏大，無法滿足新形勢(shì)下應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)開展灌溉試驗(yàn)研究工作的需要。因此，當(dāng)前各站普遍存在技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定性差、后備力量不足、業(yè)務(wù)能力有待提高等問題。同時(shí)，目前幾乎所有省區(qū)的灌溉試驗(yàn)站都未能解決日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題，嚴(yán)重制約了灌溉試驗(yàn)站的正常運(yùn)行。

5 灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行與管理發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 加快試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)步伐

各級(jí)灌溉試驗(yàn)站要結(jié)合農(nóng)田水利相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)等積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，根據(jù)全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容，編制試驗(yàn)站建設(shè)方案，形成完善的灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)。建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)流域灌溉試驗(yàn)站建設(shè)的支持力度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)落實(shí)流域灌溉試驗(yàn)中心站與地方灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，建成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

5.2 明確試驗(yàn)站職責(zé)和定位，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行管理

充分發(fā)揮省級(jí)水行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順中心站和重點(diǎn)站之間的行政隸屬關(guān)系，明確各自職責(zé)和定位。要研究制定較為穩(wěn)定的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源及相對(duì)充足的課題經(jīng)費(fèi)保障措施，保證試驗(yàn)研究各項(xiàng)工作的穩(wěn)定開展。要加強(qiáng)交流與溝通，促進(jìn)灌溉試驗(yàn)協(xié)作研究，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃確定的“工作任務(wù)明確、運(yùn)行管理規(guī)范”的設(shè)想。

5.3 扎實(shí)做好灌溉試驗(yàn)基礎(chǔ)和試驗(yàn)成果的推廣應(yīng)用工作

灌溉試驗(yàn)站要按照新形勢(shì)要求，為區(qū)域作物需水規(guī)律分析和作物灌溉制度制定、灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)、區(qū)域水資源管理、灌區(qū)管理、灌溉效益分析、區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉預(yù)報(bào)、土壤墑情監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代灌溉理論、新技術(shù)開發(fā)等工作提供基礎(chǔ)性的試驗(yàn)資料。要積極開展節(jié)水灌溉新技術(shù)和灌溉試驗(yàn)成果的應(yīng)用推廣工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐做好技術(shù)服務(wù)。

5.4 建立流域試驗(yàn)站協(xié)作網(wǎng)，搭建交流平臺(tái)

籌建長(zhǎng)江流域灌溉試驗(yàn)站協(xié)作網(wǎng)，搭建流域?qū)用娴墓喔仍囼?yàn)交流平臺(tái)。目前部分省級(jí)灌溉試驗(yàn)站資源優(yōu)勢(shì)明顯，但各試驗(yàn)站工作任務(wù)不明確、灌溉試驗(yàn)工作處于無序狀態(tài)。建議從流域農(nóng)村水利工作需求出發(fā)，確定流域灌溉試驗(yàn)協(xié)作研究任務(wù)，組織流域內(nèi)灌溉試驗(yàn)站共同開展有針對(duì)性的灌溉試驗(yàn)研究，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江流域灌溉事業(yè)發(fā)展。

5.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

堅(jiān)持“自己培養(yǎng)人才為主、引進(jìn)人才為輔”的原則，充分利用和大專院校及科研單位開展課題合作的機(jī)會(huì)，鍛煉培養(yǎng)現(xiàn)有技術(shù)人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，逐步提高業(yè)務(wù)能力。如湖北天門市農(nóng)田灌溉試驗(yàn)站為加強(qiáng)技術(shù)力量，解決技術(shù)人才不足的問題，留住從大專院校引進(jìn)的專業(yè)人才，從工資待遇、住房等方面解決引進(jìn)人才的后顧之憂。

參考文獻(xiàn):

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