粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與協(xié)同機(jī)制研究
——基于一般系統(tǒng)模塊理論的分析

蔣興華，范心雨，袁瑜容，黃永燦

（1.華南理工大學(xué) 工商管理學(xué)院，廣州 510641；2.中山市華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，中山 528400；3.華南理工大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，廣州 510641）

0 引 言

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代背景下推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要一環(huán)，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略［1］。習(xí)近平總書(shū)記在2021年大灣區(qū)科學(xué)論壇致賀信中指出，粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［2］?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。在粵港澳大灣區(qū)正處于從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，高效的科技創(chuàng)新協(xié)同體系是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心。因此，研究粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新系統(tǒng)及協(xié)同運(yùn)行機(jī)制對(duì)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和有影響力的世界級(jí)大灣區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)［3］，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，通過(guò)以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域整體創(chuàng)新［4］，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有推動(dòng)效應(yīng)［5］?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新問(wèn)題受到學(xué)者的高度關(guān)注，有學(xué)者基于創(chuàng)新鏈理論、創(chuàng)新生態(tài)理論等研究了灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新系，如鄭國(guó)楠［6］認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體在時(shí)間維度上的連續(xù)和創(chuàng)新要素空間維度上的聯(lián)系，提出由動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、共生機(jī)制和保障機(jī)制構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新模型；劉璟［7］基于“雙鉆石”模型和生態(tài)理論，融合機(jī)制、體制等因素，構(gòu)建出由“知識(shí)經(jīng)濟(jì)—參與主體—商業(yè)經(jīng)濟(jì)”組成，由競(jìng)合機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制驅(qū)動(dòng)的灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，闡釋了背后的路徑選擇；李楠等［8］構(gòu)建出以科技資源為中心，創(chuàng)投資源、市場(chǎng)資源、企業(yè)資源和文化環(huán)境協(xié)同的灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的一般理論模型；陳廣漢和譚穎［9］提出通過(guò)構(gòu)建“香港、廣州知識(shí)創(chuàng)造—深圳知識(shí)轉(zhuǎn)化—珠三角產(chǎn)品應(yīng)用”的分級(jí)協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系，有助于灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的高效配置和流動(dòng)。部分學(xué)者對(duì)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系的某一具體部分進(jìn)行針對(duì)性研究，如李鐵成和劉力［10］的研究聚焦于政策體系、陳杰等［11］的研究聚焦于人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從系統(tǒng)論的角度對(duì)大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探究，有效融入了系統(tǒng)的理論和創(chuàng)新的理念。

一般系統(tǒng)模塊論是繼承和發(fā)展一般系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論的一種新的現(xiàn)代系統(tǒng)論，一般系統(tǒng)模塊論認(rèn)為系統(tǒng)是由模塊構(gòu)成的，模塊是要素與一般系統(tǒng)之間的單元，且具有一定的結(jié)構(gòu)、規(guī)則和功能，具備接口、功能和狀態(tài)等外在特性。系統(tǒng)模塊化思維可以運(yùn)用到組織系統(tǒng)等各種系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)作模式的創(chuàng)新和模塊化管理，對(duì)于現(xiàn)實(shí)組織系統(tǒng)的創(chuàng)新具有重要意義。在一般系統(tǒng)模塊論的視閾下，創(chuàng)新體系是由模塊構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，在該創(chuàng)新體系里，各個(gè)組成部分都是“獨(dú)立模塊”，模塊之間通過(guò)系統(tǒng)類比和系統(tǒng)同構(gòu)等連接方式呈現(xiàn)出組合關(guān)系，并通過(guò)分化與組合產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新能力，從而構(gòu)建更高效的體系。其優(yōu)點(diǎn)是可以降低協(xié)同創(chuàng)新體系中各主體的本身差異或資源不均而產(chǎn)生的負(fù)面影響，避免創(chuàng)新資源碎片化、科研力量分散、創(chuàng)新機(jī)制受阻及創(chuàng)新效率低下等問(wèn)題。本文通過(guò)分析粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新資源、比較優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，基于一般系統(tǒng)模塊論和區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)理論構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系模型，系統(tǒng)分析其構(gòu)成要素和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，借鑒世界發(fā)達(dá)灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)實(shí)際，提出促進(jìn)灣區(qū)科技創(chuàng)新體系有效協(xié)同的路徑。

1 世界主要灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

世界主要灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)4個(gè)階段［12］，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)在20世紀(jì)50年代至70年代之間進(jìn)入“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”階段，目前已發(fā)展到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”階段［13-15］。粵港澳大灣區(qū)幅員廣闊，其面積居四大灣區(qū)之首，不同區(qū)域的發(fā)展水平差距較大，如東莞、珠海等城市正處于從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，而香港、廣州、深圳已開(kāi)始向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。從灣區(qū)定位來(lái)看，盡管紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)有相似的自然稟賦和發(fā)展歷程，但由于時(shí)代背景和發(fā)展方向不同，其發(fā)展模式各具特色。舊金山灣區(qū)的名片是科技，紐約灣區(qū)的名片是金融，而東京灣區(qū)的名片是工業(yè)制造業(yè)，但均有一個(gè)共同的特征，即高度重視科技對(duì)灣區(qū)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，如東京灣區(qū)作為日本最大的工業(yè)城市群，更加突出強(qiáng)調(diào)科技與工業(yè)的結(jié)合，走出了“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式；紐約灣區(qū)金融業(yè)高度發(fā)達(dá)，探索形成了“金融服務(wù)于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新反向促進(jìn)金融發(fā)展”的發(fā)展模式；舊金山灣區(qū)作為美國(guó)最大經(jīng)濟(jì)圈之一和全球科教資源最為豐富的地區(qū)之一，充分發(fā)揮高水平大學(xué)在灣區(qū)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，并以此打造成為灣區(qū)發(fā)展的原動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)頗具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)條件、區(qū)域規(guī)劃等創(chuàng)新要素層面上看，已具備世界級(jí)灣區(qū)的基礎(chǔ)條件，而且有著國(guó)際上獨(dú)具特色的“一國(guó)兩制、三關(guān)稅區(qū)/貨幣”優(yōu)勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到世界級(jí)灣區(qū)的規(guī)模，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為科技創(chuàng)新提供了可靠的支撐；灣區(qū)土地面積遠(yuǎn)大于世界其他三大灣區(qū)，具有構(gòu)建完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和高端制造中心的先天條件；具有較高的人口集聚度、密集且極具活力的人力資源，人才的年輕化為粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)造提供了強(qiáng)大的內(nèi)源性動(dòng)力，已初步形成以科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、高端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。世界發(fā)達(dá)灣區(qū)發(fā)展定位與過(guò)程、主要發(fā)展指標(biāo)情況如表1、表2所示。

表1 世界主要灣區(qū)發(fā)展定位與過(guò)程Tab.1 The development orientation and evolution of the world’s bay areas

表2 世界四大灣區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)情況Tab.2 The main development indicators of the world’s bay areas

通過(guò)對(duì)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級(jí)發(fā)達(dá)灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展歷程對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程展現(xiàn)的共同特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的頂層規(guī)劃

從世界先進(jìn)灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于灣區(qū)涉及的地域一般比較廣，各大灣區(qū)均十分注重灣區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)灣區(qū)各城市間的錯(cuò)位承接和協(xié)同發(fā)展。如東京灣區(qū)自1956年陸續(xù)出臺(tái)的5次《首都圈整備計(jì)劃》、1967年頒布的《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》以及2015年發(fā)布的《創(chuàng)造未來(lái)——東京都長(zhǎng)期展望》等統(tǒng)籌性的頂層長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，構(gòu)建了“廣域港灣”發(fā)展格局，促進(jìn)人才、技術(shù)、資源等創(chuàng)新要素的高效流通，基于各城市或區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，打造錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局，將灣區(qū)內(nèi)城市整合成為功能各異的有機(jī)群體，通過(guò)體系建設(shè)很好地解決灣區(qū)內(nèi)的城市間競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，逐漸形成以東京為中心、周邊城市為支撐的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展模式。東京灣區(qū)現(xiàn)已成為日本商業(yè)、教育等創(chuàng)新資源的聚集地，是引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

1.2 注重高水平大學(xué)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)

高水平大學(xué)是國(guó)家和區(qū)域科技創(chuàng)新的生力軍，可為灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才、技術(shù)支撐。東京灣區(qū)聚集了日本約30%的大學(xué)，建有東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等高水平大學(xué)；紐約灣區(qū)擁有耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等多所世界頂尖研究型大學(xué)；舊金山灣區(qū)是全球科教資源最為豐富的地區(qū)之一，聚集了斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校等多所世界一流大學(xué)。這些高水平的大學(xué)為灣區(qū)的持續(xù)發(fā)展源源不斷地輸送高水平科技創(chuàng)新人才和技術(shù)，并依托這些高水平的大學(xué)為創(chuàng)新源頭，建成世界級(jí)的創(chuàng)新高地。此外，世界灣區(qū)另一個(gè)顯著的特點(diǎn)是聚集了一批世界級(jí)的高科技企業(yè)，并逐步成長(zhǎng)為灣區(qū)的科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)航者，如東京灣區(qū)政府營(yíng)造環(huán)境鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，每年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入占日本R&D經(jīng)費(fèi)的80%左右，聚集了豐田汽車、索尼、日本電氣等全球創(chuàng)新型公司，形成了強(qiáng)大的工業(yè)制造能力，貢獻(xiàn)了全國(guó)40%的工業(yè)產(chǎn)值與26%的GDP。

1.3 注重全球高端創(chuàng)新人才的吸引聚集

人才是創(chuàng)新第一資源，是灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。世界幾大灣區(qū)都是全球高端科技創(chuàng)新人才的聚集中心，均十分注重通過(guò)激勵(lì)性人才政策培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的科技創(chuàng)新人才。東京灣區(qū)為吸引、招攬全球高端人才，建立了吸納留學(xué)生、海外援引和就地取材的柔性引才機(jī)制［16］，出臺(tái)《特別研究員》鼓勵(lì)留學(xué)生繼續(xù)在灣區(qū)進(jìn)行科技創(chuàng)新，多元化的人才吸引政策聚集了日本70%的科研人員。紐約灣區(qū)的科技人才國(guó)際化程度很高，外籍人才占比為36%，并通過(guò)大量的激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新和吸引人才，其各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠為科技型企業(yè)提供全生命周期的政策激勵(lì)體系，通過(guò)實(shí)施眾創(chuàng)空間計(jì)劃、應(yīng)用科學(xué)計(jì)劃等政策改善灣區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境以此達(dá)到吸引人才的目的。舊金山灣區(qū)通過(guò)建立優(yōu)越的科研環(huán)境、完善的創(chuàng)新體系［17］，吸引了眾多國(guó)際高端人才，外籍人才占比高達(dá)50%。

1.4 注重創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效貫通

灣區(qū)科技創(chuàng)新離不開(kāi)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效貫通。東京灣區(qū)建立了專業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作平臺(tái)和高校及研究機(jī)構(gòu)有機(jī)融合形成的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了各部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)的積極性，使得東京灣區(qū)不斷集聚高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過(guò)出臺(tái)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的《大學(xué)等機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》和支持財(cái)稅及金融體系建設(shè)的《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》《天使投資稅制》等，逐漸形成覆蓋灣區(qū)成果轉(zhuǎn)化全鏈條的政策體系，并通過(guò)國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)等政策性金融機(jī)構(gòu)在不同環(huán)節(jié)為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中心、株式會(huì)社產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和3層次的資本市場(chǎng)為科技型企業(yè)提供直接融資服務(wù)?？萍汲晒D(zhuǎn)化相關(guān)政策的實(shí)施使專利許可數(shù)、專利許可收入、衍生企業(yè)數(shù)等均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，如專利許可數(shù)從2000年的59件增加到2010年的4 968 件、專利許可收入從2000年的2.61 億日元增加到2010年的14.46 億日元［18］、衍生企業(yè)數(shù)從1998年的188家增加到2015年的1 773家［19］。

1.5 注重科技基礎(chǔ)設(shè)施和政策保障體系的建設(shè)

布局合理且具有一定集聚效應(yīng)的科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)提高區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著促進(jìn)作用［20］。東京灣區(qū)建立與灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。舊金山灣區(qū)通過(guò)建設(shè)開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室為科技創(chuàng)新人才交流提供平臺(tái)，擁有34個(gè)涉及前沿研究領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)建設(shè)了28個(gè)直接面向產(chǎn)業(yè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)成完整的配套體系。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行離不開(kāi)良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，系統(tǒng)、完善的創(chuàng)新政策是科技創(chuàng)新的重要保障，如東京灣區(qū)基于主體協(xié)同、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和空間創(chuàng)新平臺(tái)，從財(cái)稅支持、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、協(xié)同發(fā)展等方面構(gòu)建完整的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策體系，出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》不斷優(yōu)化灣區(qū)布局，出臺(tái)《促進(jìn)工業(yè)振興和其他法律促進(jìn)日本工業(yè)活動(dòng)創(chuàng)新的特別措施法》優(yōu)化融資渠道等。而且這些政策在實(shí)施過(guò)程中保持高度的一致性和連續(xù)性，不會(huì)隨著地方政府決策者的變更而變更。

2 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)基礎(chǔ)分析

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)科技形成了巨大的市場(chǎng)需求，為高水平科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的人才、資金和基礎(chǔ)設(shè)施條件，灣區(qū)在高水平大學(xué)、重大科研平臺(tái)、科研設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新人才、科技經(jīng)費(fèi)、科技創(chuàng)新政策等方面的創(chuàng)新要素得到了極大改善，為構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 打造了全要素的科技創(chuàng)新主體

2.1.1 高校 高校在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、重大原始創(chuàng)新方面有著突出優(yōu)勢(shì)，尤其是高水平研究型大學(xué)，已成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分?；浉郯拇鬄硡^(qū)聚集了高水平的大學(xué)群，根據(jù)QS2022年世界大學(xué)排名發(fā)布情況來(lái)看，全國(guó)共有92所高校上榜，其中粵港澳大灣區(qū)有14所，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)等5所高校躋身全球百?gòu)?qiáng)之列［21］；在2022年國(guó)家公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，粵港澳大灣區(qū)除香港、澳門(mén)外，有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、南方科技大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所高校入選［22］。

2.1.2 高水平科研平臺(tái) 粵港澳大灣區(qū)已形成高水平的多層次科研創(chuàng)新平臺(tái)體系，形成了一支具有粵港澳大灣區(qū)特色的“科技王牌軍”。大灣區(qū)內(nèi)有2個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、50余個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)廣東省實(shí)驗(yàn)室，并建有20個(gè)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和4家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；多家國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在香港成立分中心。這些高水平的科研創(chuàng)新平臺(tái)已成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系中的重要力量。

2.1.3 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 粵港澳大灣區(qū)已建成中國(guó)散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)、江門(mén)中微子實(shí)驗(yàn)、惠州加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置、惠州強(qiáng)流重離子加速器裝置等大科學(xué)裝置，先進(jìn)阿秒激光、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細(xì)胞譜系、鵬城云腦等粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施也正在建設(shè)中［23］。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施可以匯聚創(chuàng)新要素，形成高水平的科技創(chuàng)新集群，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.4 新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 粵港澳大灣區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力已在全國(guó)形成引領(lǐng)示范效應(yīng)，2020年廣東共有省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)249家。灣區(qū)內(nèi)高水平研究型大學(xué)也組建了一批促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如華南理工大學(xué)先后與廣州、東莞、珠海、中山、佛山等大灣區(qū)內(nèi)主要城市合作共建了廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、華南協(xié)同創(chuàng)新研究院、珠?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中新國(guó)際聯(lián)合研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)［24］，加速推進(jìn)學(xué)?？萍汲晒麑?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)。

2.1.5 科技型企業(yè) 粵港澳大灣區(qū)培育產(chǎn)生了一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，現(xiàn)有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超5.7萬(wàn)家，2021年世界500強(qiáng)企業(yè)有25家［25］，2021年的獨(dú)角獸企業(yè)有51家、上市公司2 000余家，擁有華為、騰訊、比亞迪等知名創(chuàng)新型企業(yè)。波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）發(fā)布的全球最具創(chuàng)新力的50家公司［26］，粵港澳大灣區(qū)占2家（中國(guó)共5家），科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)極大地帶動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 聚集了初具規(guī)模的科技創(chuàng)新人才

高層次創(chuàng)新人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策支持灣區(qū)人才的發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)各地區(qū)通過(guò)出臺(tái)政策不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境，聚集全球“高精尖”創(chuàng)新人才，如廣東省出臺(tái)了《廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金跨境港澳地區(qū)使用管理規(guī)程（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案》等政策推動(dòng)灣區(qū)科技資源的高效流動(dòng)與共享，通過(guò)組織實(shí)施“珠江人才計(jì)劃” “廣東特支計(jì)劃”和“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大人才工程積極引才、引智。此外，廣州、深圳等大灣區(qū)城市針對(duì)境外高端人才和緊缺人才，出臺(tái)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策以及港澳人員共享使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研設(shè)備、促進(jìn)港澳人才通關(guān)往來(lái)便利化等系列政策，為港澳人才深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了便利的創(chuàng)新條件。

2.3 構(gòu)建了多元化的科技經(jīng)費(fèi)投入體系

2021年，大灣區(qū)內(nèi)珠三角9 個(gè)城市的研發(fā)支出超過(guò)3 600 億元人民幣，研發(fā)投入強(qiáng)度約3.7%［27］?；浉郯拇鬄硡^(qū)每年投入的R&D 經(jīng)費(fèi)呈整體上升趨勢(shì)，“十三五”期間，廣東省基礎(chǔ)研究投入從2015年的54億元提升至2020年的204億元，基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)的比重從2015年的3.01%提升至5.87%。此外，近年來(lái)灣區(qū)政府部門(mén)加強(qiáng)投入資金推進(jìn)粵港澳三地的科研合作，如廣東省設(shè)立粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，面向港澳地區(qū)發(fā)布揭榜制科技項(xiàng)目，打破經(jīng)費(fèi)流動(dòng)壁壘設(shè)立港澳基礎(chǔ)研究專項(xiàng)及粵港澳研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，為粵港澳大灣區(qū)科研人員開(kāi)展合作創(chuàng)新服務(wù)。

2.4 構(gòu)建了完善的科技創(chuàng)新政策體系

完善的政策體系是推動(dòng)科技創(chuàng)新的有力保障。近年來(lái)，國(guó)家以及灣區(qū)各地區(qū)從灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃布局和功能定位、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)了系列政策文件?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將灣區(qū)定位為“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出要以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出要推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展。廣東出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金跨境港澳地區(qū)使用管理規(guī)程》等政策支持粵港澳科技協(xié)同創(chuàng)新。各地通過(guò)設(shè)立面向整個(gè)灣區(qū)的科技項(xiàng)目推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)科研單位的深度合作，如深圳設(shè)立“深港澳科技計(jì)劃項(xiàng)目”、珠海設(shè)立珠港澳科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目、廣州成立粵港澳科技合作特區(qū)等。

3 基于一般系統(tǒng)模塊論的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建

與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在成長(zhǎng)為全球創(chuàng)新發(fā)展高地的過(guò)程中仍面臨一些問(wèn)題。①高水平科技創(chuàng)新人才占比偏低，盡管大灣區(qū)常駐人口眾多且人才吸引力較強(qiáng)，但受教育程度為大專以上的常住人口占比不到20%［28］，高端人才的比例遠(yuǎn)低于世界其他三大灣區(qū)。②粵港澳大灣區(qū)覆蓋的地緣廣，包括的城市多，涉及港澳及珠三角9市等“一國(guó)兩制”的不同地區(qū)，制度方面的巨大差異導(dǎo)致灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新體系的有效協(xié)同難度加大，創(chuàng)新資源難以有效流動(dòng)和共享，創(chuàng)新鏈分工問(wèn)題依舊突出［29］，創(chuàng)新合作體制有待完善。此外，由于灣區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，各地科技創(chuàng)新體系發(fā)展的不平衡問(wèn)題突出，導(dǎo)致科技合作的難度增加。大灣區(qū)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)亟須建立起高效的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，才能更加有效地提升整個(gè)灣區(qū)的創(chuàng)新效能。根據(jù)一般系統(tǒng)模塊論，創(chuàng)新體系被看作是由模塊構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，構(gòu)成系統(tǒng)的每個(gè)主體為“獨(dú)立模塊”，模塊之間通過(guò)類比、同構(gòu)等方式進(jìn)行組合和連接，通過(guò)分化與組合產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新能力［30］，從而構(gòu)建出創(chuàng)新能力更強(qiáng)、合作效率更高的系統(tǒng)，使創(chuàng)新體系中各主體由于本身差異或資源不均而產(chǎn)生的創(chuàng)新資源碎片化、科研力量分散等負(fù)面影響得以減輕。

3.1 創(chuàng)新內(nèi)容—?jiǎng)?chuàng)新主體維度的系統(tǒng)模塊分析

從創(chuàng)新主體的功能定位和創(chuàng)新內(nèi)容來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系可分為理論/知識(shí)創(chuàng)造模塊（高校和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等）、技術(shù)創(chuàng)新模塊（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等）、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模塊（企業(yè)）、制度創(chuàng)新模塊（政府）、服務(wù)創(chuàng)新模塊（科技服務(wù)機(jī)構(gòu)）。其中，主要從事理論基礎(chǔ)研究和知識(shí)創(chuàng)造的高校和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等是科技創(chuàng)新的源頭，高校在知識(shí)創(chuàng)造的過(guò)程中同時(shí)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，為研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新輸送人才。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)主要開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，有效承接高校和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究成果，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，承接高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研成果，打造市場(chǎng)化的創(chuàng)新產(chǎn)品，同時(shí)企業(yè)也是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。政府則為科技創(chuàng)新提供相應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)境和引導(dǎo)性資金?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供高效精準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)，如針對(duì)技術(shù)專業(yè)化提供資訊和培訓(xùn)、促使科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新資源—?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域維度的系統(tǒng)模塊分析

從創(chuàng)新區(qū)域維度看，“港澳廣深”等作為創(chuàng)新資源豐富模塊，在創(chuàng)新體系中擔(dān)任“知識(shí)原創(chuàng)者”和“技術(shù)原創(chuàng)者”的角色，通過(guò)模塊功能的分化將知識(shí)、技術(shù)、人才傳遞到其他城市模塊，主要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?！拜阜鹬橹姓亍钡纫詡鹘y(tǒng)制造業(yè)為重的城市由于創(chuàng)新資源相對(duì)不能自給，在該體系中以其強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)承接來(lái)自前者輻射的創(chuàng)新資源，通過(guò)模塊組合的方式吸收和積累創(chuàng)新能量，逐漸產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新能力，主要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。對(duì)于核心城市之外的周邊城市，由于其創(chuàng)新資源不夠豐富，模塊的封裝性會(huì)更加突出，以及協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境等軟性條件不夠完善，使得政府的調(diào)控功能在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中至關(guān)重要，需要政府發(fā)揮政策導(dǎo)向、資源分配和利益協(xié)調(diào)的功能。與此同時(shí)，與核心城市構(gòu)建流暢的通路，制定適宜的政策，以做好技術(shù)的銜接和人才的引進(jìn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行高效結(jié)合。

3.3 全過(guò)程的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建

根據(jù)上述創(chuàng)新主體、創(chuàng)新區(qū)域2個(gè)維度的分析，基于一般系統(tǒng)模塊論構(gòu)建如圖1所示。粵港澳大灣區(qū)全過(guò)程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈系統(tǒng)通過(guò)打造一個(gè)開(kāi)放協(xié)同、跨界融合的灣區(qū)科技創(chuàng)新的共同體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，促進(jìn)共同發(fā)展。系統(tǒng)內(nèi)各模塊聯(lián)合作用促使灣區(qū)內(nèi)高端要素模塊進(jìn)行高水平協(xié)同式開(kāi)放創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)更大的空間尺度。同時(shí)，模塊間具有雙向互動(dòng)的特點(diǎn)，即技術(shù)輻射與產(chǎn)業(yè)承接相結(jié)合，正向支持服務(wù)與反向支持服務(wù)相結(jié)合。模塊協(xié)同的科技創(chuàng)新體系處于復(fù)雜而綜合的多層次創(chuàng)新環(huán)境中，形成全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。眾多舉措不斷合力形成科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的一體化發(fā)展，推進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，提高供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促使形成創(chuàng)新共同體。通過(guò)構(gòu)建“知識(shí)創(chuàng)造+技術(shù)研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)承接”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈和“人才+資金+政策”等全方位科技創(chuàng)新支撐保障體系，可極大地提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效能。

圖1 粵港澳大灣區(qū)全過(guò)程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈系統(tǒng)Fig.1 The whole-process innovation ecological chain system of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

4 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系協(xié)同運(yùn)行機(jī)制研究

4.1 構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、打破邊界、深度合作的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)城市分工明顯、互補(bǔ)效應(yīng)較強(qiáng)，而且大灣區(qū)的創(chuàng)新要素多而廣，應(yīng)強(qiáng)化多元化、多種類的科技合作，通過(guò)城市功能專業(yè)化和互補(bǔ)性的共存，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。在權(quán)責(zé)分明的前提下，憑借城市資源稟賦異質(zhì)性打破邊界，在創(chuàng)新鏈中合理分工、深度合作。這就要求各模塊的協(xié)作關(guān)系應(yīng)以明確各自的利益及其承擔(dān)的責(zé)任為前提，努力成為交互性和集成性更高的互利共贏的利益共同體，在發(fā)揮獨(dú)立模塊自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，創(chuàng)新要素主體通過(guò)各模塊之間的組合打破互相之間的邊界和壁壘，形成協(xié)作創(chuàng)新模式。通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、打破邊界、深度合作的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，深化“9+2”模塊的多元協(xié)同創(chuàng)新合作，達(dá)成深度協(xié)作，釋放彼此的創(chuàng)新要素潛能，產(chǎn)生“1＋1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。

大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢(shì)，初步形成區(qū)域內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作，共同支撐大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。其中，港澳和廣州在知識(shí)創(chuàng)造方面優(yōu)勢(shì)明顯，港澳擁有多所國(guó)際化高水平大學(xué)和高水平的國(guó)際科技合作項(xiàng)目，廣州是國(guó)家中心城市、重要的科教中心，集聚了灣區(qū)內(nèi)近80%的高校，同時(shí)建有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園等研究基地。深圳在知識(shí)轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)明顯，擁有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域聚集了一批世界級(jí)的創(chuàng)新型大企業(yè)。東莞、珠海、中山等城市在產(chǎn)品應(yīng)用、高科技制造方面優(yōu)勢(shì)明顯，制造業(yè)發(fā)達(dá)，可以很好地承接高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。肇慶、惠州等地區(qū)則可利用后發(fā)展地區(qū)在土地、自然資源等優(yōu)勢(shì)，積極承接創(chuàng)新核心區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)溢出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，粵港澳大灣區(qū)還聚集了一批高水平的協(xié)同互補(bǔ)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，如廣州高新區(qū)與港澳地區(qū)的創(chuàng)新資源形成互補(bǔ)，港澳地區(qū)的科教資源和國(guó)際化優(yōu)勢(shì)為廣州輸送國(guó)際化人才，廣州則彌補(bǔ)了港澳地區(qū)高技術(shù)落地轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。又如廣州和佛山優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高度協(xié)同，形成“廣佛同城”效應(yīng)，廣州的科教資源和佛山的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

4.2 構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新要素為紐帶的科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈貫通機(jī)制

由于模塊體系具有高內(nèi)聚、低耦合的構(gòu)建原則，會(huì)產(chǎn)生目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向下的各種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同模塊之間將通過(guò)分化與組合方式使得技術(shù)創(chuàng)新要素的流通配置前移、并行、跨界、深度融合，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界在研發(fā)、孵化、投資、產(chǎn)業(yè)化的邊界發(fā)生有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、資金的有效銜接?；浉郯拇鬄硡^(qū)如何發(fā)揮自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)11 個(gè)成員協(xié)同模塊的科技、人才與產(chǎn)業(yè)、資金的有效貫通，以及如何進(jìn)行科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，構(gòu)建出以技術(shù)創(chuàng)新要素為核心的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)尤為重要。在如圖2所示的以技術(shù)創(chuàng)新要素為紐帶的科技、產(chǎn)業(yè)、資金有效貫通的創(chuàng)新鏈系統(tǒng)中，以技術(shù)創(chuàng)新要素為核心形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，保持高研發(fā)投入并建立強(qiáng)大的知識(shí)技術(shù)共享網(wǎng)絡(luò)，在市場(chǎng)、資本等創(chuàng)新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)新要素模塊溝通互動(dòng)，深度融合，盤(pán)活各類創(chuàng)新資源，讓人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素流動(dòng)起來(lái)，貫通科技與資本結(jié)合、人才與資本結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和資金鏈三大系統(tǒng)高效、有機(jī)融合，讓區(qū)域內(nèi)的人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、商業(yè)模式、制度政策等同步發(fā)揮作用，產(chǎn)生科技創(chuàng)新的“聚變”效應(yīng)和“指數(shù)”增長(zhǎng)。

圖2 以技術(shù)創(chuàng)新要素為紐帶的科技、產(chǎn)業(yè)、資金有效貫通的創(chuàng)新鏈系統(tǒng)Fig.2 Innovation chain system with technology innovation elements as the link of science and technology，industry，and capital

4.3 構(gòu)建完善的多元協(xié)同運(yùn)行保障機(jī)制

協(xié)同有效的運(yùn)行機(jī)制有利于創(chuàng)新系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行［31］，在創(chuàng)新要素模塊替換和動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化伙伴關(guān)系合作以及模塊間的分級(jí)啟動(dòng)功能創(chuàng)新機(jī)制，確保各主體在知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)行?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新體系協(xié)同運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成如圖3所示。

圖3 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系協(xié)同運(yùn)行機(jī)制Fig.3 Coordinated operation mechanism of science and technology innovation system in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

4.3.1 宏觀調(diào)控機(jī)制 由于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展不均衡，且主體模塊具有封裝性特征，政府需要發(fā)揮導(dǎo)向、協(xié)調(diào)的功能，明確當(dāng)前各城市在創(chuàng)新鏈中的定位和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，避免出現(xiàn)內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。充分發(fā)揮政府“引導(dǎo)者”與“推動(dòng)者”功能，強(qiáng)化政策制度和財(cái)政資金支持，優(yōu)先發(fā)展科技協(xié)同創(chuàng)新，在“9+2”模塊中，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，最大程度地發(fā)揮平臺(tái)聚集人才和創(chuàng)新資源的功能，明確產(chǎn)業(yè)—區(qū)域—科研機(jī)構(gòu)/院所各關(guān)聯(lián)層級(jí)的功能與協(xié)同關(guān)系定位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)匯集，在金融支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面支持企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

4.3.2 動(dòng)力機(jī)制 動(dòng)力機(jī)制是科技創(chuàng)新系統(tǒng)維持運(yùn)行的根本，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力可劃分為內(nèi)生動(dòng)力和外源動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力是由大灣區(qū)內(nèi)部模塊自發(fā)作用形成的，充分利用模塊互補(bǔ)性和地理鄰近性促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，自發(fā)形成創(chuàng)新共同體；外源動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)需求和國(guó)家政策，粵港澳大灣區(qū)具有龐大的制造業(yè)企業(yè)群體，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)下，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和滿足市場(chǎng)需求的必然選擇，外部動(dòng)力的牽引對(duì)大灣區(qū)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展十分重要，市場(chǎng)需求是科技創(chuàng)新的根本驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力［32］。灣區(qū)要營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)化環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，形成長(zhǎng)效的科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

4.3.3 耦合機(jī)制 在“一國(guó)兩制”特殊的制度背景下，港澳和珠三角9市需要逾越制度上的障礙，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式，建立融通合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接和制度對(duì)接。通過(guò)以科研平臺(tái)的建設(shè)和科研項(xiàng)目的合作等為抓手，探索港澳及外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目等措施，加快創(chuàng)新資源互通，優(yōu)化創(chuàng)新要素分配，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)產(chǎn)業(yè)化”利益共享的機(jī)制和生態(tài)。比如，面向技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和其他社會(huì)服務(wù)中介，建設(shè)以共享機(jī)制為核心的技術(shù)交易服務(wù)體系；同時(shí)繼續(xù)建設(shè)一批可產(chǎn)生“超級(jí)聯(lián)系”的服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，充分釋放粵港澳大灣區(qū)本土“人力”和“智力”資本的價(jià)值，促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效流通。

4.3.4 保障機(jī)制 人才、科研資金等資源是協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的核心要素，高校是創(chuàng)新人才的輸出者，健全的資本市場(chǎng)和多元的融資機(jī)制是科研資金的保障。要保障資源供給，就要保障高校和資本市場(chǎng)等良性運(yùn)作。比如，要發(fā)揮資本推動(dòng)科技創(chuàng)新的作用，就要發(fā)展區(qū)域耐心資本，引導(dǎo)資本的科技創(chuàng)新流向并保證資本持續(xù)的作用機(jī)制。健全的法律體系可以使創(chuàng)新主體具有“安全感”，從而促進(jìn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，健全創(chuàng)新要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等，為創(chuàng)新主體提供必要的法律保障、服務(wù)與援助。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、創(chuàng)新平臺(tái)等“硬”配套條件能夠集聚大量科研人才，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等“軟”服務(wù)條件能夠提高創(chuàng)新要素的流通效率，大灣區(qū)還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等支撐保障體系的建設(shè)。

5 總結(jié)與展望

一般系統(tǒng)模塊理論的“獨(dú)立模塊”和“模塊化功能”是模塊間得以形成“協(xié)同創(chuàng)新”體系的基礎(chǔ)，是一種辯證統(tǒng)一的思維模式具象化。由于粵港澳大灣區(qū)城市群存在顯著差異性的特點(diǎn)，使得各個(gè)層次的“模塊”之間都存在組合與分化的可能，也就存在了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同創(chuàng)新的可能。本文系統(tǒng)分析了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源比較優(yōu)勢(shì)和不足，基于一般系統(tǒng)模塊論構(gòu)建出粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系模型，并分析了各模塊的功能定位和協(xié)同關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)實(shí)際，對(duì)其科技創(chuàng)新體系協(xié)同運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。本文研究對(duì)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)以及發(fā)展成有影響力的世界級(jí)大灣區(qū)具有積極意義。當(dāng)然，由于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的復(fù)雜性，特別是粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制、三關(guān)稅區(qū)/貨幣”的特殊性，決定了其建設(shè)將在制度、體制機(jī)制等面臨其他灣區(qū)所沒(méi)有的難題，這些巨大的制度差異會(huì)影響人、財(cái)、物等各種要素的流通和協(xié)同，阻礙創(chuàng)新主體的深度融合，如何破除這些因大灣區(qū)制度差異造成的運(yùn)行壁壘問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的高效協(xié)同和整體效能還需進(jìn)一步深入探討。