認(rèn)清邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)促進(jìn)軍民融合向廣度和深度發(fā)展

云南省軍區(qū)副司令員 宋保鋼

認(rèn)清邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)促進(jìn)軍民融合向廣度和深度發(fā)展

云南省軍區(qū)副司令員 宋保鋼

早在1950年，鄧小平同志就指出，少數(shù)民族問(wèn)題解決不好，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好。因此，就西南的情況來(lái)說(shuō)，單就國(guó)防問(wèn)題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置。習(xí)近平總書(shū)記在考察云南時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在云南，不謀民族工作就不足以謀全局。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要論述，我們覺(jué)得，無(wú)論是國(guó)防建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都必須把民族工作作為“背景墻”和“助推器”，以民族工作助推國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以民族融合促進(jìn)軍民融合。為此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)，從廣度和深度上不斷豐富融合理論、把握融合要義、拓展融合實(shí)踐、謀求融合實(shí)效。

一、價(jià)值融合是思想根基，要把愛(ài)國(guó)主義作為各民族和諧相處的精神支柱

價(jià)值觀(guān)反映人的主觀(guān)認(rèn)知，支配和制約人的行為動(dòng)機(jī)。價(jià)值觀(guān)念的融合，是認(rèn)知統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)、溝通順暢、實(shí)踐一致的根本保證。愛(ài)國(guó)主義是公民對(duì)國(guó)家利益的高度認(rèn)同，在中國(guó)更是民族精神的核心要義，是各民族大團(tuán)結(jié)的政治和道德基礎(chǔ)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須著眼打牢各民族和諧相處的思想根基，把愛(ài)國(guó)主義作為強(qiáng)大精神支柱。

在理解“服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略”中深化愛(ài)國(guó)主義。不同歷史時(shí)期的愛(ài)國(guó)主義，有著不盡相同的時(shí)代內(nèi)涵。現(xiàn)階段，愛(ài)國(guó)主義最本質(zhì)的表現(xiàn)，在于努力鞏固最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求云南要“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，這既是云南譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)云南篇章的路徑指南，也是云南為中華民族偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)的歷史要求，是新的歷史時(shí)期愛(ài)國(guó)主義在云南的本質(zhì)內(nèi)涵。我們要充分利用軍地優(yōu)勢(shì)媒體，加強(qiáng)對(duì)習(xí)總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族群眾和部隊(duì)官兵深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于云南服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略重要指示的精髓要義，在更多維度、更深層次上深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，從而把樸素的愛(ài)國(guó)主義情感轉(zhuǎn)化為投身中華民族偉大復(fù)興的使命感和責(zé)任感，主動(dòng)將云南發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展大局中謀劃，切實(shí)用提升云南服務(wù)全國(guó)發(fā)展能力的實(shí)際行動(dòng)，詮釋新時(shí)期愛(ài)國(guó)主義的時(shí)代內(nèi)涵。

在認(rèn)清云南邊疆安全形勢(shì)中激發(fā)愛(ài)國(guó)主義。歷史和現(xiàn)實(shí)都告誡我們，要激發(fā)各族群眾的愛(ài)國(guó)主義情感，必須引導(dǎo)各族群眾切實(shí)認(rèn)清云南在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位和面臨的安全形勢(shì)，從而牢固確立居安思危的憂(yōu)患意識(shí)。當(dāng)前，云南面臨著諸多方面的安全威脅，是我國(guó)安全形勢(shì)最復(fù)雜的戰(zhàn)略方向之一。我們要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、青年學(xué)生和民兵預(yù)備役人員為重點(diǎn)，深入普及全民國(guó)防教育，引導(dǎo)各族群眾和駐滇部隊(duì)官兵充分認(rèn)清云南“內(nèi)憂(yōu)外患交織并存、多重威脅疊加共振”的基本態(tài)勢(shì)，充分認(rèn)清云南安全對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略影響，不斷激發(fā)全省軍民憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的愛(ài)國(guó)主義情感。

在用好云南特有紅色資源中濃厚愛(ài)國(guó)主義。紅色資源是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)、和平建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史記載，具有深刻政治內(nèi)涵、精神內(nèi)涵和文化內(nèi)涵，是愛(ài)國(guó)主義的寶貴財(cái)富和重要載體。云南地處祖國(guó)西南邊疆，有著其他省份難以比擬的紅色資源優(yōu)勢(shì)。早在上世紀(jì)30年代，紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)云南，播下革命種子，宣傳黨的政策，倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)，成為我軍民族工作的奠基和開(kāi)端。新中國(guó)成立后，云南是發(fā)生戰(zhàn)事最頻、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、動(dòng)用兵力最多、戰(zhàn)略影響最廣的地區(qū)，全省各族群眾和參戰(zhàn)部隊(duì)同仇敵愾、抵御外辱的行動(dòng)高度一致、關(guān)系高度密切、情感高度凝聚。黨中央、中央軍委先后在云南實(shí)施組建民族工作隊(duì)、屯墾戍邊、“三線(xiàn)建設(shè)”、成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等重大政策措施，更是用建設(shè)邊疆、鞏固國(guó)防的偉大實(shí)踐譜寫(xiě)了云南軍民愛(ài)國(guó)主義的歷史華章。因此，軍地各有關(guān)部門(mén)都應(yīng)關(guān)注和關(guān)心傳統(tǒng)紀(jì)念地、紅色場(chǎng)館及其所承載的革命精神，挖掘和利用好紅色資源，不斷濃厚愛(ài)國(guó)主義社會(huì)氛圍，夯實(shí)軍民團(tuán)結(jié)的文化基礎(chǔ)。

二、利益融合是物質(zhì)基礎(chǔ)，要把跨越發(fā)展作為各民族和諧相融的奮斗目標(biāo)

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，共同利益是各民族和諧相融的可靠保證和宏偉愿景。習(xí)近平總書(shū)記指出，云南要“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”。這是習(xí)總書(shū)記著眼新的時(shí)代背景和全國(guó)戰(zhàn)略布局給云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，也是新常態(tài)下云南各族人民最根本的共同利益。推進(jìn)云南軍民融合深度發(fā)展，必須團(tuán)結(jié)各族群眾和駐滇部隊(duì)官兵，共同繪制云南跨越發(fā)展藍(lán)圖，攜手實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)打牢各民族和諧相融的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。云南是全國(guó)民族工作任務(wù)最重的省份之一，世居少數(shù)民族最多、特有少數(shù)民族最多、人口較少民族最多、實(shí)行區(qū)域自治民族最多。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，必須正視“少數(shù)民族發(fā)展普遍比較滯后”的實(shí)際，組織和帶領(lǐng)各族群眾與部隊(duì)官兵共同參與發(fā)展、共享發(fā)展成果。要切實(shí)把民族工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)全局中謀劃推進(jìn)，軍地合力實(shí)施“興邊富民”和“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”工程，加大對(duì)民族地區(qū)尤其是特困民族幫扶力度，確保不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍；重視少數(shù)民族地區(qū)兵役工作，注重征集云南特有民族青年入伍，發(fā)揮少數(shù)民族官兵輻射作用，引導(dǎo)他們?cè)诒镜貐^(qū)、本民族當(dāng)好黨的政策和社會(huì)主義制度的宣傳員、輔導(dǎo)員；進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置和創(chuàng)業(yè)扶持工作，不斷完善優(yōu)撫政策，激勵(lì)他們持續(xù)發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)勇于吃苦、敢于拼搏、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神品格，努力成為帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富的骨干。駐滇部隊(duì)要帶頭培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，帶頭執(zhí)行黨的民族宗教政策，帶頭傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，帶頭開(kāi)展“軍營(yíng)文化進(jìn)村寨、民族文化進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，積極配合地方搞好民族團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)主義教育，大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，依法處理各民族之間矛盾，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，必須引導(dǎo)各族群眾和部隊(duì)官兵清醒認(rèn)識(shí)云南生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義和艱巨任務(wù)，自覺(jué)把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)各方面全過(guò)程。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，使生態(tài)文明建設(shè)在各族群眾和駐滇部隊(duì)深入人心、蔚然成風(fēng)。軍地各有關(guān)部門(mén)，要制定與“綠水青山計(jì)劃”相配套的措施辦法，積極參與七彩云南保護(hù)行動(dòng)和森林云南建設(shè)，尤其是駐滇部隊(duì)要按照“場(chǎng)地規(guī)?；?、品種多樣化、管理規(guī)范化、建設(shè)制度化”標(biāo)準(zhǔn)，組織廣大官兵和民兵預(yù)備役人員參與“國(guó)防林”“軍民共建林”建設(shè)，切實(shí)在各地生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用。要建立健全黨政軍同責(zé)、全過(guò)程問(wèn)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加快形成軍政軍民一體化生態(tài)文明建設(shè)格局，凝聚云南各民族和駐滇各部隊(duì)力量，努力打造全國(guó)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、綠色生態(tài)和諧宜居區(qū)、民族生態(tài)文明傳承區(qū)、制度改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

堅(jiān)持戰(zhàn)略發(fā)展，構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。云南北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，是中國(guó)唯一可以從陸上同時(shí)溝通東南亞和南亞的省份，歷史上長(zhǎng)期發(fā)揮著內(nèi)陸門(mén)戶(hù)的重要作用。因此，構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，必須著眼提高服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力，大力提升云南連接相鄰省份、周邊國(guó)家的互聯(lián)互通能力。要綜合考量地區(qū)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)需要，科學(xué)統(tǒng)籌、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)通江達(dá)海的路網(wǎng)、廣度覆蓋的航空網(wǎng)、區(qū)域性國(guó)際化的能源保障網(wǎng)、安全可靠的水網(wǎng)和共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，著力將云南打造成為我國(guó)睦鄰?fù)饨坏膽?zhàn)略通道；借助對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的良好政策溝通，強(qiáng)化云南面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的平臺(tái)和窗口作用，為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造更為優(yōu)越的周邊環(huán)境；加大“一帶一路”戰(zhàn)略的普及宣傳力度，引導(dǎo)各族群眾和部隊(duì)官兵充分認(rèn)清云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位作用，增強(qiáng)構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的自覺(jué)性、使命感和向心力。

三、責(zé)任融合是內(nèi)在驅(qū)力，要把居安思危作為各民族和諧相伴的使命擔(dān)當(dāng)

責(zé)任是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木耱?qū)動(dòng)，是甘苦與共的力量源泉。云南地處祖國(guó)西南邊陲，面臨安全形勢(shì)十分復(fù)雜，有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅、維護(hù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展利益，始終是各族群眾和駐滇部隊(duì)的共同使命。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須著眼激活各民族和諧相伴的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)各族群眾和部隊(duì)官兵不斷深化對(duì)云南安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，踴躍投身保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆實(shí)踐。

著眼捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全，聯(lián)合守邊控邊。云南邊防管控形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，只有充分調(diào)動(dòng)軍地力量聯(lián)合管邊控邊，才能有效確保國(guó)家主權(quán)安全、邊境地區(qū)穩(wěn)定。要針對(duì)16個(gè)民族跨境而居的實(shí)際，大力加強(qiáng)邊境地區(qū)全民國(guó)防教育和邊防政策宣傳，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立國(guó)家利益下的“大安全”“大邊防”觀(guān)念，強(qiáng)化參與邊防管控和國(guó)防建設(shè)的責(zé)任感；加大邊境民族地區(qū)國(guó)防建設(shè)投入，在交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)生活配套設(shè)施等方面實(shí)行國(guó)家全額補(bǔ)助政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建布局合理、項(xiàng)目齊全、功能完善、資源共享的綜合保障體系，防止出現(xiàn)“內(nèi)遷”“空心”現(xiàn)象，提高邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和邊防部隊(duì)建設(shè)整體水平；進(jìn)一步加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建好邊防巡邏道路、森林防火通道、交通戰(zhàn)備公路和鄉(xiāng)村公路，整合公安、國(guó)安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊防部隊(duì)監(jiān)控系統(tǒng)，提升攔阻及配套設(shè)施建設(shè)水平，不斷改善管邊控邊基礎(chǔ)條件；進(jìn)一步健全聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)邊防部隊(duì)、公安邊防和邊境民族地區(qū)基干民兵等聯(lián)防力量建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障國(guó)家維護(hù)主權(quán)行動(dòng)能力和處置邊境突發(fā)事件的能力。

著眼鞏固基層政權(quán)安全，攜手處突維穩(wěn)?；鶎诱?quán)是最底層的國(guó)家政權(quán)，直接面對(duì)人民內(nèi)部矛盾和“三股勢(shì)力”沖擊，只有充分發(fā)揮政府和軍隊(duì)兩個(gè)基層的主動(dòng)性創(chuàng)造性，依賴(lài)各族群眾和部隊(duì)官兵，才能把各種矛盾和隱患見(jiàn)于萌芽、止于未然。要扎實(shí)開(kāi)展部隊(duì)基層連隊(duì)與駐地基層黨組織互學(xué)互幫互促活動(dòng)，不斷規(guī)范內(nèi)容、探索機(jī)制、創(chuàng)新形式，確保軍地黨的基層組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高黨的建設(shè)、平安創(chuàng)建、扶貧幫困等工作效益，增強(qiáng)黨在基層的凝聚力向心力。要總結(jié)發(fā)揚(yáng)迪慶藏區(qū)“一個(gè)黨員、一面旗幟”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)軍地黨員同過(guò)組織生活等方式，不斷堅(jiān)定民族聚居和社情復(fù)雜地區(qū)群眾黨員政治立場(chǎng)，引導(dǎo)他們?cè)诒久褡?、本地區(qū)帶頭宣傳黨的政策、帶頭消解內(nèi)部矛盾、帶頭創(chuàng)建平安社區(qū)。軍地有關(guān)部門(mén)要攜手加強(qiáng)對(duì)“三股勢(shì)力”反動(dòng)本質(zhì)的揭露和宣講，引導(dǎo)各族群眾認(rèn)清宗教極端是思想根源、暴力恐怖是行動(dòng)手段、民族分裂是政治目的，正確看待全面深化改革引發(fā)的矛盾問(wèn)題，緊緊團(tuán)結(jié)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下。要廣泛開(kāi)展“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，尤其是駐少數(shù)民族地區(qū)的部隊(duì)，要組織團(tuán)以上單位與駐地重點(diǎn)寺院共建，主動(dòng)做好感情交流、政策宣傳、法制教育等工作，切實(shí)在溝通交流中加深理解、在幫難解困中施加影響，使其成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的可靠陣地。

著眼保護(hù)群眾利益安全，合力搶險(xiǎn)救災(zāi)。云南自然災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)害頻率高、致災(zāi)程度深，不僅嚴(yán)重影響中國(guó)夢(mèng)云南篇章的書(shū)寫(xiě)進(jìn)程，更對(duì)各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大傷害。要積極探索搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)制建立、力量建設(shè)、后勤保障等方面符合云南實(shí)際的方法路子，出臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立辦法，確保災(zāi)后第一時(shí)間構(gòu)建聯(lián)合指揮所、責(zé)任區(qū)指揮所和任務(wù)部隊(duì)三級(jí)指揮體系，為各部隊(duì)和地方各要素快速、高效展開(kāi)救援提供有力指揮保證。要重視發(fā)揮民兵的優(yōu)勢(shì)，緊貼轉(zhuǎn)型要求、任務(wù)需要、建設(shè)實(shí)際，突出急需專(zhuān)業(yè)、重要方向、重點(diǎn)地域，著力建設(shè)一專(zhuān)多能、常勤常備、人裝結(jié)合的民兵應(yīng)急力量體系，確保救小災(zāi)有夠用兵力、救大災(zāi)有突擊拳頭。軍地要合力做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，不僅要確保災(zāi)區(qū)各族群眾有雄厚可靠的生活保障，更要引導(dǎo)他們始終堅(jiān)定對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義的信任和信心，以新的姿態(tài)投入到重建和諧家園、建設(shè)小康社會(huì)的生產(chǎn)生活中去。

四、工作融合是實(shí)現(xiàn)途徑，要把勇于創(chuàng)新作為各民族和諧相助的必由之路

當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展正處在由初步融合向深度融合過(guò)渡的階段，融合的層次較低、范圍較窄、程度較淺，在云南推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，同樣面臨體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略總體要求，緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)實(shí)際，勇于創(chuàng)新、主動(dòng)作為，確保把軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于各民族譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)云南篇章的全過(guò)程，取得突破、結(jié)出碩果。

創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)融合法治。軍民融合涉及軍地諸多部門(mén)和領(lǐng)域，涉及人、財(cái)、物各個(gè)方面，高效順暢的調(diào)控機(jī)制不可或缺。當(dāng)前，最緊要的是探索成立實(shí)體性的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)軍地有關(guān)人員參加，實(shí)行軍地合署辦公，作為具有行政執(zhí)法主體資格的權(quán)力部門(mén)，全面履行組織領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展的職能。同時(shí)，要賦予軍地各職能部門(mén)相關(guān)職責(zé)，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，分別承擔(dān)相應(yīng)工作，促進(jìn)軍民融合常態(tài)化落實(shí)。要逐步建立完善論證決策、綜合協(xié)調(diào)、審批監(jiān)督等機(jī)制，規(guī)范重大決策規(guī)則和程序，明確軍地雙方共同議事規(guī)則和任務(wù)要求，統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保軍民融合進(jìn)入軍地有關(guān)部門(mén)議事日程。要著眼解決行政調(diào)控和部門(mén)協(xié)調(diào)難以解決的瓶頸問(wèn)題，加緊論證出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、任務(wù)要求等進(jìn)行全面規(guī)范，并對(duì)軍民融合執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限及違法處理等予以明確，確保軍民融合深度發(fā)展有章可循、有據(jù)可依、有法可行。

創(chuàng)新政策措施，推動(dòng)融合落地。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，離不開(kāi)配套政策的引導(dǎo)和支持。要建立軍民融合決策終身負(fù)責(zé)制，系統(tǒng)規(guī)范軍民融合責(zé)、權(quán)、利、罰等措施，全面量化追責(zé)指標(biāo)，防止責(zé)任缺失。要制定軍民融合項(xiàng)目利益補(bǔ)償制度，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)融合基金，對(duì)參與軍民融合造成直接損失的，給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于因推進(jìn)軍民融合而增加的投資成本；對(duì)不宜直接補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，通過(guò)價(jià)格、稅收、信貸、國(guó)防采購(gòu)、技術(shù)支持等形式，給承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體以?xún)?yōu)惠政策。要出臺(tái)軍民融合人才跟蹤保護(hù)辦法，建立完備的軍民融合人才庫(kù)，將各民族各行業(yè)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才和特殊人才納入其中，制定系列激勵(lì)措施，激發(fā)他們投身軍民融合發(fā)展實(shí)踐的積極性創(chuàng)造性。要加快推進(jìn)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)行各級(jí)各類(lèi)軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，凡民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿(mǎn)足軍事需求的，可一律使用民用標(biāo)準(zhǔn)，拓展民用標(biāo)準(zhǔn)使用范圍，提高軍民通用標(biāo)準(zhǔn)比重；對(duì)民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足軍事需求的，應(yīng)抓緊完善各級(jí)各類(lèi)軍事專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)控，確保軍民融合的基本條件始終清晰明了，確保推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的思路規(guī)劃能夠落地生根。

創(chuàng)新工作思路，確保融合順暢。軍民融合發(fā)展是系統(tǒng)工程，只有充分預(yù)想工作落實(shí)中的各個(gè)方面、各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性操作性強(qiáng)的思路規(guī)劃，才能確保軍民融合融得順、融得深、融有成效。要加快推進(jìn)軍事需求提報(bào)的規(guī)范化進(jìn)程，建立軍隊(duì)總需求、戰(zhàn)區(qū)需求、作戰(zhàn)部隊(duì)需求等多層級(jí)需求體系，切實(shí)將軍事需求分層次納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)分解落實(shí)，避免因分散提需求、多頭搞對(duì)接而產(chǎn)生效能內(nèi)耗，確保國(guó)家資源潛力向軍事實(shí)力的精準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)化；制定完善的軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃體系，將軍民融合深度發(fā)展任務(wù)逐級(jí)按責(zé)、分門(mén)別類(lèi)細(xì)化，對(duì)軍地各級(jí)、各部門(mén)、各相關(guān)單位作出統(tǒng)一安排，確保各要素各層級(jí)各階段保持目標(biāo)一致、時(shí)空連貫、工作連續(xù)、內(nèi)容協(xié)調(diào)；不斷豐富貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的載體和平臺(tái)，既在軍隊(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中充分利用地方資源、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的支持，也為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的科研和企事業(yè)單位引進(jìn)軍用技術(shù)人才、體現(xiàn)國(guó)防建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)軍地各領(lǐng)域和云南各族群眾，逐步把軍民融合作為籌劃建設(shè)、推進(jìn)工作的重要方式，進(jìn)而形成合力齊抓、合拍共管、整體推進(jìn)、深化發(fā)展的新局面。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡(jiǎn) 訊

遼寧某預(yù)備役高炮師從嚴(yán)從實(shí)搞好軍官訓(xùn)練

5月份以來(lái)，遼寧某預(yù)備役高炮師在現(xiàn)役軍官封閉集訓(xùn)中，從難從嚴(yán)設(shè)置訓(xùn)練課目，使受訓(xùn)者得到全面摔打鍛煉。近期幾次考核顯示，受訓(xùn)者優(yōu)秀率提高了6%、及格率提高了11%。該師將現(xiàn)役干部一分為二，輪流封閉集訓(xùn)，保證參訓(xùn)率。針對(duì)干部職務(wù)、崗位、素質(zhì)水平情況，區(qū)分了作戰(zhàn)標(biāo)圖班、火炮操作班等多個(gè)訓(xùn)練小組，著眼周邊局勢(shì)變化，充實(shí)指揮訓(xùn)練內(nèi)容，全面摔打錘煉首長(zhǎng)機(jī)關(guān)研究敵情、分析地形、調(diào)配兵力和組織指揮等能力，并采取一家演練、多家觀(guān)摩的方式，讓各單位相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在基礎(chǔ)訓(xùn)練中，安排了野外現(xiàn)地對(duì)照和生疏地域夜間找點(diǎn)訓(xùn)練等內(nèi)容，與實(shí)戰(zhàn)無(wú)縫對(duì)接。為嚴(yán)格訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)，成立了考核組和判卷組兩套班子，考核按照抽簽定位、錄像監(jiān)控、編碼封卷、當(dāng)場(chǎng)公布的程序進(jìn)行，真正讓考核置于陽(yáng)光下運(yùn)行。

（艾 民 彭力彬 趙 堂 攝影報(bào)道）

軍民融合實(shí)踐篇