農(nóng)牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)發(fā)展中面臨的主要問題及具體做法

一、基本情況

青海省是一個經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對滯后的多民族聚居地區(qū)，從人口分布情況來看東部相對集中，而西南地區(qū)地廣人稀，要徹底解決大山深處居住相對分散的廣大農(nóng)牧區(qū)群眾收聽收看廣播電視難的問題，必須統(tǒng)籌有線無線和直播衛(wèi)星的融合覆蓋方式來完成。經(jīng)過比較重大項(xiàng)目的施工，廣播電視設(shè)備全部得到更新，發(fā)射功率大幅度提升。收視節(jié)目套數(shù)增加，收視質(zhì)量明顯改善，擴(kuò)建、新建發(fā)射臺點(diǎn)的布局進(jìn)一步趨于合理，基本上解決了廣大農(nóng)牧民群眾的收聽收看廣播電視問題。

二、存在的主要問題及原因

面對新時期帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣播影視發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（一）公共服務(wù)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。近幾年隨著工程項(xiàng)目的實(shí)施，藏區(qū)群眾聽到看到廣播電視節(jié)目的問題雖然得到了基本解決，但聽不懂、看不懂，聽不好、看不好的問題依然比較突出，少數(shù)民族地區(qū)群眾基本文化權(quán)益還沒有得到很好保障。與構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還有一定差距。一是公共文化服務(wù)不適應(yīng)快速發(fā)展的廣電事業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還不完善;二是公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)不適應(yīng)各民族群眾日益增長的精神文化需求，多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)還不夠豐富，特別是少數(shù)民族語言節(jié)目和涉農(nóng)涉牧題材節(jié)目匱乏;三是服務(wù)體系還不完善，特別是農(nóng)區(qū)、牧區(qū)的廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)亟待加強(qiáng);四是公共服務(wù)管理能力和水平亟待提升。

（二）基層各方面條件和能力依然薄弱。基層廣電人員的素質(zhì)還不適應(yīng)快速發(fā)展的廣電技術(shù)。農(nóng)村牧區(qū)從事廣播電視的技術(shù)人員大多屬于“半路出家”，真正懂技術(shù)、懂管理、懂維護(hù)的不多。大部分基層臺站只有一人，還身兼數(shù)職，只能起“看守”的作用，加之人員調(diào)動頻繁，技術(shù)力量不穩(wěn)定，培訓(xùn)力度跟不上，對日常出現(xiàn)的設(shè)備故障不能及時排除，電視發(fā)射機(jī)、調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)、“村村通”、“戶戶通”設(shè)備損壞后不能及時得到維修維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)停播，甚至出現(xiàn)覆蓋返盲現(xiàn)象。

（三）公共服務(wù)管理的體制機(jī)制尚待健全。缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和對現(xiàn)有資源的有效配置，使公共服務(wù)管理工作困難重重，問題不少。由于沒有專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及一套行之有效的公共服務(wù)管理制度，造成無章可循、各自為陣、各行其事。雖然近幾年來，農(nóng)區(qū)各縣在維護(hù)管理工作上做了一些積極的嘗試和探索，也取得了一定的成績，但沒有形成有效的管理制度，缺乏公共服務(wù)長效機(jī)制。

三、加強(qiáng)公共服務(wù)的重要意義

由于青海省屬于多民族不發(fā)達(dá)地區(qū)，基層廣播電視技術(shù)人才匱乏，技術(shù)隊伍薄弱，各地基層沒有規(guī)范的技術(shù)管理維護(hù)隊伍，造成現(xiàn)有設(shè)備的維護(hù)管理工作無法保證。因此，建立科學(xué)的公共服務(wù)管理安全播出保障體系刻不容緩，公共服務(wù)管理安全播出保障體系又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有建立了完善的公共服務(wù)管理安全播出保障系統(tǒng)，才能構(gòu)建起全局性的安全播出保障體系，同時也是保證我省廣播電視公共服務(wù)有效覆蓋的長效機(jī)制。對活躍廣大農(nóng)牧民群眾精神文化生活，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮著重要作用。

四、具體作法

鞏固擴(kuò)大全省農(nóng)村牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)成果，保證廣播電視時時通、長期通、優(yōu)質(zhì)通，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅持規(guī)劃先行、強(qiáng)化試點(diǎn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、探索出符合廣大農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的公共服務(wù)管理方式?，F(xiàn)提出如下對策建議：

（一）明確公共服務(wù)主體責(zé)任、加快公共服務(wù)運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制建設(shè)

根據(jù)全省農(nóng)村牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)管理工作現(xiàn)狀，針對公共服務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)日常運(yùn)行管理辦法，負(fù)責(zé)落實(shí)當(dāng)?shù)刎斦涮坠卜?wù)經(jīng)費(fèi)。定期檢查轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)維護(hù)維修工作，協(xié)助解決公共服務(wù)的實(shí)際問題，組織對轄區(qū)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持廣播影視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，加強(qiáng)管理、完善機(jī)制、提升效益。建立健全省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級廣播影視公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊伍建設(shè);建立規(guī)范的廣播影視公共服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制和靈活高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力，最大程度發(fā)揮全省廣播影視公共服務(wù)體系的綜合效用。

（二）建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

第一，內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)?！靶袠I(yè)要發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)要先行”，研究制定全省廣電公共服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施規(guī)范化管理，指導(dǎo)和推動全省基層廣電公共服務(wù)管理工作健康快速發(fā)展。第二，技術(shù)維護(hù)保障標(biāo)準(zhǔn)。廣播電視技術(shù)維護(hù)的最終目的是“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟(jì)、又安全”地播出、傳輸、發(fā)射廣播電視節(jié)目。根據(jù)縣（市）廣播電視臺站的公共服務(wù)、安全播出職能，要求配備好廣播電視基本設(shè)施，完善基礎(chǔ)技術(shù)裝備和技術(shù)保障。主要包括：獨(dú)立的工作用房標(biāo)準(zhǔn)（最基本的應(yīng)包括專用機(jī)房、播音室、辦公室、值班室、材料倉庫等）;調(diào)頻廣播無線發(fā)射技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（無線覆蓋率和通響率等）;電視無線發(fā)射的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);必要的廣播電視測試、維護(hù)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）扎實(shí)推進(jìn)廣播電視重點(diǎn)惠民工程建設(shè)

統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級，逐步實(shí)現(xiàn)戶戶通接收設(shè)備高清化，使農(nóng)牧區(qū)群眾能夠接收衛(wèi)星高標(biāo)清節(jié)目和本地高清無線節(jié)目，有效保障基本公共服務(wù)，改善播出條件和工作環(huán)境;加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平;在確保一村一月放映一場公益電影的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村公益電影放映服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)從流動向固定、室外向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)放映設(shè)備從0.8K向1.3K和2K升級，推進(jìn)全省農(nóng)村公益電影放映監(jiān)管平臺建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映進(jìn)寺院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)養(yǎng)老院、進(jìn)監(jiān)獄。

（四）確立公共服務(wù)目標(biāo)

廣播電視公共服務(wù)工作要在新時期跟上時代的步伐，以適應(yīng)新的廣播電視要求，就必須牢牢瞄準(zhǔn)以下兩大目標(biāo)：

（1）確保廣大群眾的文化權(quán)益。

隨著近幾年各類項(xiàng)目的實(shí)施，使全省各族群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障。而作為這項(xiàng)惠及千家萬戶，對于傳播黨和國家的方針政策、傳播先進(jìn)文化、普及科學(xué)知識、提高廣大群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、豐富群眾精神文化生活發(fā)揮著不可替代作用的民生工程中重要的一環(huán)，廣播電視公共服務(wù)工作責(zé)任重大，亟待加強(qiáng)其作用。

（2）確保廣播電視時時通、優(yōu)質(zhì)通、長期通。

要鞏固和完善近今年實(shí)施的項(xiàng)目，充分發(fā)揮其效能，防止出現(xiàn)“返盲”。就需要做好頂層設(shè)計，建設(shè)好全省廣播電視統(tǒng)一規(guī)范的公共服務(wù)體系，通過設(shè)備更新和維護(hù)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的作用。落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和維護(hù)人員，保障維護(hù)經(jīng)費(fèi)，整合資源，形成合力，完善農(nóng)牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視時時通、優(yōu)質(zhì)通、長期通。

（五）深入推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

加快建立政府主導(dǎo)、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長效機(jī)制，逐步形成“縣級及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長效運(yùn)行維護(hù)體系。采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機(jī)構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)。建立健全廣電設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高廣播電視公共服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步落實(shí)政府購買廣播影視公共服務(wù)力度，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成全社會共建廣播影視公共服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

作者簡介：哈建海（1990-）男，青海，助理工程師，大學(xué)本科，研究方向：農(nóng)牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)。