“五線譜”黨建工作法的探索與實踐

魯家峰

中共上海市青浦區(qū)委黨校機關(guān)黨組織深入貫徹落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升理念、總結(jié)經(jīng)驗，以提升組織力為重點，突出政治功能，結(jié)合新時代黨校使命任務(wù)，著力打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，通過落實“五線譜”黨建工作法（即切實把握主線，提升黨建效用；精準對接高線，強化政治引領(lǐng)；服務(wù)保障一線，推進事業(yè)發(fā)展；鞏固拓展陣線，優(yōu)化黨建資源；確保筑牢底線，養(yǎng)護教風學風），有效提升了黨建工作質(zhì)量和服務(wù)效能，為機關(guān)基層黨建提供了一個結(jié)構(gòu)化的范本。

一、切實把握主線，提升黨建效用

黨的十九大提出“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線”，按照黨建科學布局、通過全面系統(tǒng)建設(shè)，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”① 。青浦黨校機關(guān)基層黨建緊緊把握這一主線并結(jié)合單位實際和基層特點將其具體化，有效擴增了黨建效用。

1.黨建主體提效能。以提升基層組織的組織力為重點②，嚴格落實青浦區(qū)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)各項要求，扎實推進機關(guān)黨支部建設(shè)“五好”創(chuàng)建工程和“一五五”品牌工程。嚴格執(zhí)行“三會一課”制度并著力提升“三會一課”質(zhì)量；嚴格執(zhí)行議事決策、黨務(wù)公開、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，廣泛聽取黨員群眾對黨校黨建重點任務(wù)意見建議；全面推行機關(guān)支部固定主題黨日制度，做到每月有主題、季度有安排、年度有計劃。

2.黨建項目求效應(yīng)。圍繞“黨校姓黨，黨性鑄魂”這一常態(tài)化主題，結(jié)合年度重點工作設(shè)計黨建項目。通過項目推進，貫徹決定、溫暖群眾、凝聚黨員、鍛煉干部、優(yōu)化服務(wù)、展示形象。在青浦區(qū)委組織部開展的

“支部好項目”征集活動中，黨校黨建項目從各類支部項目中脫穎而出，被評“支部好項目”之一，并在青浦區(qū)“七一”黨建集中展示活動中展出。

3.黨建服務(wù)出效果。緊緊跟隨新時代黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)以及貫穿其中的制度建設(shè)步伐，圍繞區(qū)委中心工作和核心關(guān)注點，自覺擔負黨校使命，積極擔負社會責任，不斷提高人員的服務(wù)意識與服務(wù)能力，不斷提高事務(wù)的服務(wù)標準與服務(wù)精度，在政治任務(wù)落實、理論政策宣傳、干部教育培訓、決策咨詢調(diào)研、基層綜合服務(wù)等方面做出黨校應(yīng)有貢獻。

二、精準對接高線，強化政治引領(lǐng)

高線包括最高線和中高線，黨中央精神是最高線，市委的決策、區(qū)委的部署是中高線。按照精準對接高線，黨校機關(guān)支部通過政治學習、任務(wù)落實、形勢教育、紀律維護等方式強化政治引領(lǐng)，讓黨員自覺做到

“兩個堅決維護”，牢固樹立“四個意識”，增強貫徹中央、市委、區(qū)委有關(guān)精神的自覺性。

1.在政治學習上突出實效。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，定期開展形勢教育。政治學習要求及時性、準確性、深透性、實踐性“四性統(tǒng)一”。

比如，十九大召開之后，第一時間組織學習大會精神，開展“不忘初心，牢記使命，為新時代黨校事業(yè)不懈奮斗”主題論壇，全體黨員結(jié)合崗位職責交流學習體會，教師黨員深研文件準備宣講。發(fā)揮中心組示范引領(lǐng)作用，通過班子成員領(lǐng)學、專題討論學、專家輔導學、黨課示范學、“讓學習點亮人生”系列講座等方式，及時傳達貫徹上級精神，迅速付諸行動，提升黨員的政治站位和政治自覺。

2.在政治任務(wù)上深化落實。落實機關(guān)書記黨建主體責任，明確黨組織班子成員職責分工。結(jié)合“書記項目”，制定年度黨建工作要點，明確目標任務(wù)，細化措施方法。制定黨總支和班子成員抓基層黨建工作的責任清單和工作清單，責任到人、落實到崗。根據(jù)上級黨委安排，開展“不忘初心跟黨走，生態(tài)治理我?guī)ь^”、創(chuàng)建全國文明城區(qū)交通志愿服務(wù)等活動；深入推進“上善先鋒行·護航進博會”主題活動，開展“學進博知識、為進博助力”學習宣傳活動等。進博會之后，黨校又在第一時間安排黨員骨干教師備課，開展“學習貫徹落實習近平總書記在首屆進博會開幕式上主旨演講和考察上海時重要講話精神”宣講活動，并為社區(qū)黨校教師備好相關(guān)課程作精心指導。

3.在政治時務(wù)上訓練敏銳。十九大提出把政治建設(shè)放在首位，為更好發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，推動全面從嚴治黨各項決策部署在基層的落實，黨校精心舉辦了“加強黨的政治建設(shè)理論研討會”和“基層黨建工作創(chuàng)新研討會”。為紀念改革開放40周年，黨校精心設(shè)計開展了系列活動。如組織舉辦“攜手奮進新時代，改革開放再出發(fā)”朗誦會；組織離退休支部參觀學習，暢談改革開放40年的輝煌成就；組織教師在《青浦報》上發(fā)表專欄文章，集中宣傳黨的改革開放政策。

4.在政治紀律上強調(diào)尊崇。嚴格黨員教育管理，教育引導黨員深入學習黨章黨規(guī)。試行積分制考核，進一步增強組織生活的嚴肅性，保證組織生活的參與度，鼓勵組織生活的貢獻率。扎實開展組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度。認真開展批評與自我批評，做到紅臉出汗，彼此提示，相互促進。

三、服務(wù)保障一線，推進事業(yè)發(fā)展

黨建的價值依歸是推動黨的事業(yè)發(fā)展。黨校機關(guān)黨建著眼于充分發(fā)揮干部教育培訓主陣地作用和理論宣傳主渠道作用，緊跟時代步伐著力推動系統(tǒng)建設(shè)和系列變革。

1.突出政治性要求，加快教學體系變革。自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為教育培訓重點；及時讓上海新一輪發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容進入課堂，比如說進博會與新一輪改革開放、長三角一體化戰(zhàn)略安排下的區(qū)域發(fā)展、打響“四大品牌”、“五個中心”建設(shè)等。在內(nèi)容更新的同時，根據(jù)時代要求、干部需求，不斷改革創(chuàng)新教學方式，改進優(yōu)化教學方法。

2.體現(xiàn)開放性要求，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)。加強教師能力建設(shè)：堅持傳幫帶制度，老教師與新進教師結(jié)對帶教；建立“名師工作室”，健全教研人員與名師聯(lián)系機制；選派黨員教師到區(qū)內(nèi)有關(guān)部門掛職、到市委黨校訪學，促進教師能力快速提升；堅持集體備課制度，保證教師“登堂入室”課程的基本質(zhì)量。豐富優(yōu)質(zhì)教師來源：聘請德高望重的離退休老干部參加學員黨性點評；聘請科研創(chuàng)新一線專家講解科技革命和創(chuàng)新理念；聘請管理一線的領(lǐng)導干部講社會治理和群眾工作；聘請公職律師講解法治觀念和法治方式。同時，建設(shè)好黨性教育實訓室，拓展現(xiàn)場教學基地。

3.落實服務(wù)性要求，提升決咨宣傳功能。一方面，著眼于決策咨詢服務(wù)，做實做精調(diào)查研究。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府任務(wù)部署，積極參與“大調(diào)研”活動，為做好

“生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興”三篇大文章上下求索、建言獻策；開展基層黨建、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等重點課題研究；承擔區(qū)紀委“以案說紀”項目，持續(xù)開展“百村千人”廉政教育活動。

另一方面，著眼于理論入腦入心，貼近基層開展政策宣傳。分層次抓好黨員領(lǐng)導干部十九大精神集中輪訓和專題培訓。積極配合區(qū)委宣傳部，組織教師深入基層、走進群眾、貼近實際開展宣講，并錄制十九大精神系列微黨課；與青浦電視臺、《青浦報》和青浦基層黨建網(wǎng)合作，全方位宣傳十九大精神、改革開放40年和習近平重要講話精神，著力增強宣傳的針對性和生動性，努力做到入腦入心、落細落實。

4.強化先進性要求，激勵鍛煉事業(yè)中堅。一是加大年輕干部培養(yǎng)力度。按照新時代的新標準和新要求，結(jié)合黨校干部隊伍現(xiàn)況和黨校工作實際，有針對性地加強教育、培養(yǎng)和鍛煉，提高年輕干部的綜合素質(zhì)。通過搭平臺“練”、送出去“學”和壓擔子“干”三管齊下有效促進了青年干部茁壯成長。

二是持續(xù)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。舉辦“新時代、新形象、新作為”大討論，提振黨校人干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。深化“崗位建新功，黨員見行動”活動，強調(diào)書記要給班子做示范，立好標桿；班子要給干部做示范，做好榜樣；黨員要給群眾做示范，當好先鋒。

三是優(yōu)化拓展事業(yè)平臺。完善《科研管理辦法》，組織開展精品課比賽，開展才藝展示活動，營造想干事、能干事、干成事的氛圍。近年來，黨員教師獲得上海市黨校系統(tǒng)精品課獎、優(yōu)秀科研成果獎以及“青浦建設(shè)功臣”“學習型黨員”等稱號。在“不忘初心·砥礪前行——改革開放我知道”區(qū)級機關(guān)紀念改革開放40周年知識競賽中榮獲團體二等獎以及個人“學習先鋒獎”。

四、鞏固拓展陣線，優(yōu)化黨建資源

基層黨組織要最大限度地發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，必須善于運用現(xiàn)有組織框架和黨建陣地，激活群團組織功能，并構(gòu)建符合新時代要求的新型黨建協(xié)作體。

1.發(fā)揮群團組織優(yōu)勢。堅持“黨建帶群建”的理念，將群團組織建設(shè)納入黨建總體布局，校黨總支每年聽取工青婦工作匯報，指導做好組織、凝聚、服務(wù)群眾工作。指導工會、青工委開展“我和春天有個約繪”主題繪畫活動，承辦區(qū)委片區(qū)“品味經(jīng)典，對話青春”讀書研討會，舉辦“薪火相傳，情暖重陽”離退休老同志聯(lián)歡與在職教師聯(lián)誼會。有特色、有亮點、有成效的活動溫暖了人心、凝聚了力量。

2.開展結(jié)對聯(lián)建活動。首先是開展多層次結(jié)對。一是與街鎮(zhèn)結(jié)對。與金澤鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心結(jié)對共建，提供三張清單，即課程清單、師資清單、現(xiàn)場教學清單，實現(xiàn)組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)育、活動聯(lián)辦。二是與村居結(jié)對。與重固福泉居委、徐姚村委結(jié)對，通過送黨課、慰問困難家庭等活動，進一步密切黨群關(guān)系。三是與企業(yè)結(jié)對。與申通快遞有限公司、妮維雅有限公司等11家企業(yè)結(jié)對，做好組團式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作，了解企業(yè)難題，反映企業(yè)訴求。

其次是開展多主體聯(lián)建。一是黨校系統(tǒng)聯(lián)建，與市委黨校校院工作處黨支部開展專題學習，圍繞“長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后黨校如何作為”展開研討，依托西南片區(qū)黨校辦學協(xié)作體做好教學科研和黨建創(chuàng)新工作，并與閔行黨校、靜安黨校、金山黨校、奉賢黨校等區(qū)級黨校開展經(jīng)常性聯(lián)系；二是部門聯(lián)建，與青浦區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委老干部局、區(qū)體育局、區(qū)行政服務(wù)中心等單位開展規(guī)模不等的經(jīng)常性聯(lián)組聯(lián)建活動。三是跨區(qū)域聯(lián)建，與嘉善、吳江、昆山、金華等長三角黨校簽訂合作框架協(xié)議，黨建聯(lián)建也隨之展開，先后到嘉善參觀科學發(fā)展示范區(qū)，到吳江開展“黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興”調(diào)研活動，到金華考察黨建工作并建立青浦黨性教育金華基地，到昆山學習“昆山之路”黨性教育主題展。通過聯(lián)組聯(lián)建，加強了系統(tǒng)對接、部門聯(lián)通和區(qū)域協(xié)作，形成了相互學習、資源共享、優(yōu)勢互補的工作格局。

3.擦亮文化宣傳窗口。一是打造宣傳載體。通過一報（《青浦黨校通訊》）一網(wǎng)（黨校門戶網(wǎng)站）一刊

（《青浦黨校文苑》）一公眾號（青浦黨校微信公眾號），

及時向社會宣傳黨校工作。拍攝《水鄉(xiāng)青浦涌春潮，紅色學府鑄黨魂》宣傳片，展現(xiàn)黨校辦學理念、使命擔當、辦學成果和隊伍形象。

二是營造文化氛圍。著力培育三種文化：紅色文化，布置“黨員宣誓墻”“黨的光輝歷程”“青浦革命斗爭史”等紅色文化宣傳欄，傳承青浦紅色文化基因；廉政文化，布置廉政宣傳欄、名言警句，營造濃厚的廉政文化氛圍；黨性文化，布置“歷代領(lǐng)導人對黨校工作的要求”和黨性教育宣傳牌，設(shè)置學員宿舍圖書角，形成全方位、全過程、全要素姓黨的氛圍。

五、確保筑牢底線，養(yǎng)護教風學風

黨的十九大把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局，突出了以鐵的紀律推動黨的建設(shè)向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨校機關(guān)黨組織著力深化黨建主體責任、黨風廉政建設(shè)責任和意識形態(tài)工作責任等“三項責任制”落實，有效養(yǎng)護校風教風學風。

1.持續(xù)開展法紀教育。如，開展“深入學習憲法，堅持依憲治國”；深入學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；布置廉政宣傳欄；開設(shè)廉政短信平臺，每周定期推送廉政信息；舉辦廉政講座；隨班參觀廉政教育基地等。通過各種形式加強法紀教育，做到警鐘長鳴、關(guān)懷提醒。

2.狠抓黨風廉政建設(shè)。每年召開黨風廉政建設(shè)大會，開展廉政責任簽約。校委領(lǐng)導班子成員制定黨風廉政建設(shè)責任制工作方案，有目標、有步驟、有措施、有節(jié)點地推進廉政責任項目落實，推進廉政體系完善。成立校風學風監(jiān)督員隊伍，每年召開校風學風監(jiān)督員座談會，聽取意見建議。堅持“三重一大”制度，開展年中審計，消除可能的廉政風險和違規(guī)情況。

3.強化意識形態(tài)責任。黨校作為紅色學府、信仰高地，是新時代意識形態(tài)建設(shè)的重要前沿陣地。校委高度重視意識形態(tài)工作，制定《加強專兼職教師政治紀律管理辦法》，與教研人員簽訂政治紀律承諾書，不斷加強宣傳陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地和課堂陣地管理；制定《黨校學員管理守則》，確保學員在學習、考察等活動全程都嚴守黨的各項紀律。

“五線譜”工作法的特點是結(jié)構(gòu)化和可量化，對于基層黨建工作的規(guī)劃、檢測和完善過程能起到很好的建模作用、提示作用和牽引作用。在五線黨建工作框架下，我們可以通過不斷地加強學習、總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、適應(yīng)變化、補齊短板，來充實黨建內(nèi)容、創(chuàng)新黨建舉措、提升黨建效用。

注釋：

①參見《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年，第61頁。

②黨的十九大報告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

（《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年，第65頁。）

（作者系中共青浦區(qū)委黨校副教授）

（責任編輯 王 玉）