預(yù)算一體化背景下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

胡春仙

隨著我國(guó)預(yù)算一體化改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，需要?jiǎng)?chuàng)新和改革。本文旨在探討預(yù)算一體化背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思路，以期為相關(guān)部門和從業(yè)人員提供參考。

文中首先介紹了預(yù)算一體化的概念和意義，然后提出了其對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，最后提出了構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思路，包括預(yù)算編制與執(zhí)行的一體化、資金管理與預(yù)算管理的整合、財(cái)務(wù)報(bào)告與績(jī)效評(píng)估的融合等。通過本文的研究，期望能夠幫助部分行政事業(yè)單位在預(yù)算一體化背景下優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)效益和績(jī)效評(píng)估水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

一、預(yù)算一體化的概念和意義

預(yù)算一體化是指將行政事業(yè)單位內(nèi)不同部門或?qū)蛹?jí)的預(yù)算整合為一個(gè)整體進(jìn)行編制和管理的過程。在預(yù)算一體化中，各部門或?qū)蛹?jí)的預(yù)算計(jì)劃、目標(biāo)和資源分配被統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算一體化的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，預(yù)算一體化能夠統(tǒng)一組織的管理目標(biāo)。通過整合各部門或?qū)蛹?jí)的預(yù)算，確保它們與組織整體的目標(biāo)和戰(zhàn)略保持一致。這有助于協(xié)調(diào)各部門的工作，避免出現(xiàn)相互沖突或重疊的情況，提高整體績(jī)效。通過統(tǒng)一的預(yù)算計(jì)劃，組織能夠更好地確定資源的分配和使用，從而使各部門在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的同時(shí)，也能夠?yàn)榻M織整體的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

其二，預(yù)算一體化能夠提高資源配置的效率。通過整合各部門的預(yù)算，單位能夠全面了解和把握各部門的資源需求和使用情況。通過統(tǒng)一規(guī)劃和管理，可以更好地協(xié)調(diào)資源的分配，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)利用，提高資源配置的效率。此外，預(yù)算一體化還能夠幫助單位優(yōu)化資源的使用方式，從而提高資源的利用效率。

其三，預(yù)算一體化能夠促進(jìn)溝通和合作。預(yù)算一體化為各部門之間的溝通提供了平臺(tái)。通過共同參與預(yù)算編制和管理的過程，各部門可以更好地理解彼此的需求，形成共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，增強(qiáng)整體績(jī)效。預(yù)算一體化能夠打破各部門之間的信息孤島，加強(qiáng)協(xié)同作業(yè)，提高工作效率。

其四，預(yù)算一體化能夠強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。預(yù)算一體化將績(jī)效指標(biāo)與預(yù)算相結(jié)合，建立起績(jī)效管理體系。通過設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，可以激勵(lì)各部門的預(yù)算執(zhí)行狀況，并對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效的評(píng)估和監(jiān)控，提高整體績(jī)效水平。預(yù)算一體化能夠使績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)和客觀，為單位提供有效的績(jī)效參考。

其五，預(yù)算一體化能夠增強(qiáng)決策支持。通過整合各個(gè)部門或?qū)蛹?jí)的預(yù)算，可以更好地了解單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，為決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，提高決策的科學(xué)性和可靠性。預(yù)算一體化能夠?yàn)榻M織的決策提供重要的支持，使決策者能夠基于全面的信息和數(shù)據(jù)作出科學(xué)的決策。

二、預(yù)算一體化的基本原則

（一）統(tǒng)一性原則

預(yù)算一體化將各部門的預(yù)算整合為一個(gè)整體，確保各部門或?qū)蛹?jí)的預(yù)算計(jì)劃與組織整體的目標(biāo)和戰(zhàn)略保持一致。

（二）透明性原則

預(yù)算一體化要求預(yù)算編制和管理的過程具有透明性，各部門應(yīng)公開和共享信息，確保各方了解預(yù)算編制的依據(jù)、目標(biāo)以及資源分配等情況。

（三）協(xié)調(diào)性原則

預(yù)算一體化要求協(xié)調(diào)各部門或?qū)蛹?jí)之間的預(yù)算計(jì)劃和資源分配，避免出現(xiàn)沖突、重疊或浪費(fèi)的情況，確保各部門的預(yù)算能夠相互支持和協(xié)同合作。

（四）效率性原則

預(yù)算一體化要求優(yōu)化資源的分配和使用，提高資源配置的效率，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)利用，確保資源能夠最大化地發(fā)揮作用。

（五）可比性原則

預(yù)算一體化要求各部門或?qū)蛹?jí)的預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況具有可比性，以便進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和監(jiān)控，為決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。

（六）靈活性原則

預(yù)算一體化要求預(yù)算計(jì)劃具有一定的靈活性，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的變化和組織內(nèi)部的調(diào)整需求，以確保預(yù)算的有效執(zhí)行和績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。

三、預(yù)算一體化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算一體化對(duì)財(cái)務(wù)管理流程的影響

1.預(yù)算編制的一體化

預(yù)算一體化要求統(tǒng)一編制各部門預(yù)算。這意味著行政事業(yè)單位不同職能部門需要參與和配合統(tǒng)一的預(yù)算編制過程，對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算需求等進(jìn)行全面評(píng)估和準(zhǔn)確報(bào)告。預(yù)算編制的一體化要求部門間加強(qiáng)信息共享和協(xié)作，確保預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性和合理性。

2.預(yù)算執(zhí)行的一體化

預(yù)算一體化強(qiáng)調(diào)各部門預(yù)算的統(tǒng)一執(zhí)行，要求行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算指令開展資金支出和財(cái)務(wù)管理。這使得財(cái)務(wù)管理流程更加規(guī)范和有序。單位需要按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃支出，確保資金使用符合預(yù)算計(jì)劃和要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制。

3.資金管理的一體化

預(yù)算一體化能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)施統(tǒng)一的資金管理制度。這要求單位對(duì)資金流動(dòng)和使用進(jìn)行全面的管理和監(jiān)控，確保資金的合理分配和使用效益最大化。同時(shí)，通過統(tǒng)一的資金管理制度，可以提高資金流向和使用情況的透明度，減少財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算一體化對(duì)財(cái)務(wù)決策的影響

1.預(yù)算目標(biāo)的導(dǎo)向作用

預(yù)算一體化要求單位制定明確的預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，這些目標(biāo)和指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)決策起著導(dǎo)向作用。單位需要根據(jù)預(yù)算目標(biāo)制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和決策，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算目標(biāo)的一致性，從而優(yōu)化資源配置，提高績(jī)效和工作效率。

2.績(jī)效評(píng)估的影響

預(yù)算一體化注重績(jī)效管理，要求單位根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)決策?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)的考核結(jié)果直接關(guān)系到單位中各部門的財(cái)務(wù)決策和資源分配。單位中不同職能部門需要根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果調(diào)整財(cái)務(wù)策略，加大績(jī)效優(yōu)秀科室或項(xiàng)目的支持，減少低效部門或項(xiàng)目的投入。

3.資金優(yōu)先級(jí)的調(diào)整

預(yù)算一體化強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的資金管理及資源配置，而這會(huì)直接影響到單位的財(cái)務(wù)決策，單位需要根據(jù)資金優(yōu)先級(jí)進(jìn)行決策，確保資金的合理使用和優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。單位需要權(quán)衡各項(xiàng)財(cái)務(wù)需求，合理安排資金使用，遵循預(yù)算計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和政府要求。

（三）預(yù)算一體化對(duì)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的影響

1.內(nèi)部控制的強(qiáng)化

預(yù)算一體化要求單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。單位需要建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)流程和財(cái)務(wù)決策的審核和審批，防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。

2.外部審計(jì)的加強(qiáng)

預(yù)算一體化加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的外部審計(jì)和監(jiān)督。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。這有助于提高財(cái)務(wù)管理的透明度和公信力。

3.監(jiān)督機(jī)制的完善

預(yù)算一體化能夠推動(dòng)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和問責(zé)。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，可以確保財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性。監(jiān)督機(jī)制的完善有助于減少財(cái)務(wù)違規(guī)行為和不當(dāng)使用資金的風(fēng)險(xiǎn)。

四、預(yù)算一體化背景下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思路

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行的一體化

1. 預(yù)算編制過程中的財(cái)務(wù)管理措施

首先，在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)管理工作的開展首要任務(wù)是進(jìn)行綜合信息分析。這一步驟需要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算需求以及資金來源等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的全面梳理，可以為預(yù)算編制提供科學(xué)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，從而確保預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定是合理可行的。其次，財(cái)務(wù)管理需要評(píng)估行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)需求。這需要對(duì)單位人力資源、物資采購、資本項(xiàng)目等方面的需求進(jìn)行評(píng)估。在考慮單位的發(fā)展戰(zhàn)略和政府要求的前提下，需要制定合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)，以滿足單位的正常運(yùn)行和發(fā)展需求。最后，財(cái)務(wù)管理還需要進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能會(huì)面臨資金浪費(fèi)、濫用等風(fēng)險(xiǎn)因素。為了有效控制這些風(fēng)險(xiǎn)，需要提前識(shí)別并評(píng)估與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的控制措施。例如，可以制定預(yù)算約束和審批流程，以確保資金的有效使用。

2. 預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)管理措施

在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制。預(yù)算控制包括預(yù)算授權(quán)、預(yù)算使用和預(yù)算調(diào)整三個(gè)方面。首先，預(yù)算授權(quán)是將預(yù)算的執(zhí)行權(quán)限和責(zé)任明確授予相關(guān)部門和人員的過程。在預(yù)算授權(quán)中，需要明確授權(quán)的范圍、時(shí)間和授權(quán)人員，以確保預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和權(quán)限的明確性和合理性。通過預(yù)算授權(quán)，可以確保預(yù)算執(zhí)行人員具備執(zhí)行預(yù)算的合法權(quán)力，并能夠根據(jù)授權(quán)范圍內(nèi)的預(yù)算計(jì)劃使用資金。其次，預(yù)算使用是按照預(yù)算計(jì)劃和政府的要求，合理、有效地使用預(yù)算資金的過程。在預(yù)算使用過程中，單位需要建立規(guī)范的預(yù)算使用程序和內(nèi)部控制機(jī)制，確保資金使用符合預(yù)算計(jì)劃和政府要求。這包括制定預(yù)算使用的審批流程、支付控制措施和賬務(wù)核對(duì)等，以確保資金的合理使用和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。預(yù)算使用過程中還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)的資金使用情況。最后，預(yù)算調(diào)整是根據(jù)實(shí)際情況和需要，對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整和變更的過程。預(yù)算調(diào)整涉及到預(yù)算收入和支出的變動(dòng)，以及預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整等。在預(yù)算調(diào)整過程中，單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政府要求進(jìn)行調(diào)整，以確保預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算調(diào)整的目的是適應(yīng)實(shí)際情況的變化，保持預(yù)算的有效性和可行性。

（二）資金管理與預(yù)算管理的整合

1. 加強(qiáng)資金流動(dòng)管理

首先，合理籌集資金是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算計(jì)劃和資金需求，通過財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集資金，以確保資金的及時(shí)到位和充足性。其次，資金流動(dòng)控制是保障資金安全和正確使用的重要手段。行政事業(yè)單位需要建立完善的資金流動(dòng)控制機(jī)制，包括資金支付的控制、資金流轉(zhuǎn)的審批流程、資金的賬務(wù)核對(duì)等方面，以確保資金的合理流動(dòng)和使用。最后，評(píng)估資金使用效益也是資金流動(dòng)管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位需要制定資金使用效益評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估資金的使用情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以確保資金的最大化利用。

2. 資金使用監(jiān)控與預(yù)算控制的結(jié)合

首先，單位需要加強(qiáng)資金使用數(shù)據(jù)的收集與記錄，通過數(shù)據(jù)收集機(jī)制，確保對(duì)資金使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和全面監(jiān)控。行政事業(yè)單位可以通過制定明確的流程和規(guī)范，要求各部門和崗位按照規(guī)定的程序填報(bào)資金使用的相關(guān)信息，包括支出金額、用途、項(xiàng)目等。這些數(shù)據(jù)的收集和記錄為后續(xù)的資金使用監(jiān)控和預(yù)算控制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為決策提供了依據(jù)。其次，信息化技術(shù)在資金管理中起著關(guān)鍵作用，可以幫助單位實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。行政事業(yè)單位可以借助財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)或其他相關(guān)軟件，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用情況的全面監(jiān)管。通過這些系統(tǒng)，可以設(shè)定監(jiān)控指標(biāo)和閾值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用的異常情況。此外，信息化手段還可以提供各類報(bào)表和分析工具，幫助決策者更好地了解資金使用情況，并做出科學(xué)的決策。最后，要著重強(qiáng)調(diào)單位中不同部門及各崗位之間的合作。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)涉及多個(gè)部門和崗位的綜合性工作，需要各方共同努力才能取得良好的效果。各部門應(yīng)密切配合，提供準(zhǔn)確和完整的資金使用信息，以便進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

（三） 財(cái)務(wù)報(bào)告與績(jī)效評(píng)估的融合

1. 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的財(cái)務(wù)化

首先，單位需要設(shè)定明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)，其是與績(jī)效評(píng)估相關(guān)的各類財(cái)務(wù)指標(biāo)，如收入增長(zhǎng)率、成本控制率、資產(chǎn)回報(bào)率等。通過設(shè)定財(cái)務(wù)目標(biāo)，可以使績(jī)效評(píng)估具有明確的方向，與財(cái)務(wù)指標(biāo)相聯(lián)系，形成統(tǒng)一的目標(biāo)體系。其次，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)估財(cái)務(wù)化的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)指標(biāo)用于衡量單位在財(cái)務(wù)方面的績(jī)效表現(xiàn)。設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)需要考慮指標(biāo)的可衡量性、可比較性和相關(guān)性，以確保績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確和有效。另外，確定財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重也是關(guān)鍵步驟。權(quán)重的確定可以根據(jù)財(cái)務(wù)目標(biāo)的重要性和單位特點(diǎn)進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策和管理要求，可以確定各個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，以確保績(jī)效評(píng)估的公正和準(zhǔn)確。權(quán)重的確定需要綜合考慮各個(gè)指標(biāo)的重要性和單位的實(shí)際情況，避免權(quán)重分配不合理導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失真。

2. 財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)績(jī)效評(píng)估的支持

首先，財(cái)務(wù)報(bào)告需要確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性?？?jī)效評(píng)估需要依賴準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，只有在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，才能得出可信的評(píng)估結(jié)果。其次，單位要重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告的及時(shí)性。財(cái)務(wù)報(bào)告的及時(shí)披露能夠增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的透明度。通過財(cái)務(wù)報(bào)告的披露，相關(guān)方可以了解單位的財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效，為績(jī)效評(píng)估提供參考依據(jù)。財(cái)務(wù)信息的透明度能夠增強(qiáng)評(píng)估的可信度，促使相關(guān)方接受和認(rèn)同績(jī)效評(píng)估結(jié)果。最后，財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制對(duì)績(jī)效評(píng)估的可信度和公正性起著重要作用。通過內(nèi)外部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)和監(jiān)督，可以確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確與合規(guī)，從而提高績(jī)效評(píng)估的可信度。審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)報(bào)告中的潛在問題，確保評(píng)估結(jié)果的公正和準(zhǔn)確。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化改革目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展的關(guān)鍵。在預(yù)算一體化的背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要與預(yù)算管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與財(cái)務(wù)的一體化管理。在實(shí)踐過程中，行政事業(yè)單位需要不斷地對(duì)財(cái)務(wù)管理工作查缺補(bǔ)漏，以此持續(xù)優(yōu)化預(yù)算一體化背景下的財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)而為單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。