湖北省試運(yùn)行地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)淺析

王雅惠

摘 ?要 ?本文主要闡明地質(zhì)資料信息管理系統(tǒng)的概況及湖北省試運(yùn)行的基本情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)際試運(yùn)行中存在部分功能待優(yōu)化、信息化服務(wù)待升級(jí)、數(shù)據(jù)匯聚力度有待加大等3條問題，提出加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作、建設(shè)一站式服務(wù)、提升數(shù)據(jù)更新體系等3條相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 ?地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng);試運(yùn)行;地質(zhì)資料;省級(jí)館藏機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：P621.6 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Brief Analysis of Trial Operation of Geological Information Management Service System in Hubei Province

Wang Yahui

（Land and Resources Information Center in Hubei Province， Wuhan Hubei 430071）

Abstract： The general situation of the geological data information management system and the basic situation of the trial operation in Hubei Province were clarified in the article. It is found that there are three problems in the actual trial operation， including some functions to be optimized， information services to be upgraded， and data aggregation to be increased. Three relevant suggestions were put forward including strengthening collaboration， building one-stop service and improving data update system.

Keywords： geological data information management system; trial operation; geological data; provincial collection agency

為了進(jìn)一步適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，原國土資源部辦公廳印發(fā)《地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》（國土資廳函〔2017〕993號(hào)），要求集成整合原有系統(tǒng)開發(fā)地質(zhì)資料信息管理系統(tǒng)，全面支撐自然資源行政主管部門、地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)和地質(zhì)資料匯交人的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。本文主要闡明地質(zhì)資料信息管理系統(tǒng)的概況及湖北省試運(yùn)行的基本情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，并提出相關(guān)改進(jìn)優(yōu)化的建議。

1 ?概況

1.1 ?原有系統(tǒng)

“十二五”以來，伴隨著地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，我國地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已成規(guī)模，地質(zhì)資料服務(wù)與管理的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)、地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)、地質(zhì)資料電子閱覽室、油氣地質(zhì)資料委托保管信息系統(tǒng)、全國重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫管理與服務(wù)系統(tǒng)（“五平臺(tái)”），地質(zhì)資料管理信息系統(tǒng)（“一支撐”）等“五平臺(tái)一支撐”建設(shè)不斷完善，地質(zhì)資料整理、匯交、監(jiān)管、保管、利用的全過程信息化管理基本實(shí)現(xiàn)（表1）。

1.2 ?形勢(shì)需求

近年，原有各系統(tǒng)在政務(wù)惠民上取得了積極成效，但仍存在系統(tǒng)孤立、條塊分割、數(shù)據(jù)分散等問題，嚴(yán)重制約服務(wù)能力的提升，影響管理效率的增強(qiáng)[1]。面臨新時(shí)代地質(zhì)資料管理和服務(wù)的新要求，迫切需要推進(jìn)相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，強(qiáng)化地質(zhì)資料公開利用共享，構(gòu)建全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱資料管理系統(tǒng)）。

1.3 ?資料管理系統(tǒng)

按照自然資源行政主管部門和地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)之間可實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)信息共享的目標(biāo)[2]，資料管理系統(tǒng)以整合共享資源、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，將地質(zhì)資料管理中涉及的原五大系統(tǒng)整合，致力于形成全國統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)威發(fā)布的管理服務(wù)體系，該系統(tǒng)可在業(yè)務(wù)網(wǎng)上供內(nèi)部管理使用，對(duì)地質(zhì)資料相關(guān)保密信息進(jìn)行處理后，又可在門戶網(wǎng)站上供社會(huì)服務(wù)查詢使用。

系統(tǒng)分別部署在自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上（分別簡(jiǎn)稱為“內(nèi)網(wǎng)版”“外網(wǎng)版”）。內(nèi)網(wǎng)版面向地質(zhì)資料主管部門和館藏機(jī)構(gòu)等用戶群體，用于匯交監(jiān)管、委托管理和年報(bào)統(tǒng)計(jì)等各類管理信息的匯聚、展示、監(jiān)測(cè)與分析;外網(wǎng)版面向匯交人、借閱者等社會(huì)公眾用戶群體，提供匯交公示、資料目錄及鉆孔數(shù)據(jù)等地質(zhì)資料信息查詢檢索等政務(wù)服務(wù)功能。內(nèi)網(wǎng)版與外網(wǎng)版物理隔離。內(nèi)網(wǎng)版集中部署于全國地質(zhì)資料館主中心服務(wù)器，各省級(jí)館藏機(jī)構(gòu)和委托單位館藏機(jī)構(gòu)用戶通過連通自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，訪問內(nèi)網(wǎng)版系統(tǒng)（表2）。

2 ?試運(yùn)行工作開展情況

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行工作的通知》（自然資辦函〔2018〕2045號(hào)）要求，湖北省自然資源廳高度重視，精心部署，安排廳直屬省國土資源資料館（下稱省館）認(rèn)真貫徹落實(shí)資料管理系統(tǒng)試運(yùn)行的各項(xiàng)要求，有序推進(jìn)試運(yùn)行工作進(jìn)程。

2.1 ?工作部署及進(jìn)展

省館配備1名工作人員具體負(fù)責(zé)試運(yùn)行工作，配置PC服務(wù)器1套，政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)計(jì)算機(jī)共2臺(tái)。目前，我省已完成廳政務(wù)網(wǎng)與自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，以及資料管理系統(tǒng)在廳政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的布設(shè)工作，并調(diào)整年度工作經(jīng)費(fèi)，確保試運(yùn)行工作順利開展。系統(tǒng)正式運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，將通過部門預(yù)算給予保障。

2019年1月，開展試運(yùn)行對(duì)接工作;2月，通過省廳節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)廳政務(wù)網(wǎng)與自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的聯(lián)通;5月，完成資料管理系統(tǒng)在廳政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的部署，并落實(shí)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi);7月，省館進(jìn)行了資料管理系統(tǒng)在廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通的測(cè)試，因受網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)端口設(shè)置不同的影響，僅實(shí)現(xiàn)主界面瀏覽功能;10月，通過全國地質(zhì)資料館統(tǒng)一技術(shù)處理后，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)版的正常登錄和訪問。

2.2 ?試運(yùn)行成效

目前，資料管理系統(tǒng)試運(yùn)行總體情況平穩(wěn)，在廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)登錄和運(yùn)行正常，網(wǎng)頁界面清晰友好，操作性強(qiáng)，用戶體驗(yàn)較滿意。

通過廳政務(wù)外網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料目錄中心、地質(zhì)資料匯交監(jiān)管信息公示、地質(zhì)資料匯交違法信息公示、鉆孔地質(zhì)資料服務(wù)等模塊功能，點(diǎn)擊頁面右上角用戶手冊(cè)按鈕含各模塊操作流程，系統(tǒng)權(quán)限面向社會(huì)公眾。在地質(zhì)資料目錄中心模塊，通過資料關(guān)鍵字搜索、高級(jí)搜索（含資料題名、編著者、礦產(chǎn)名稱、工作程度、形成單位、形成時(shí)間、匯交人、檔號(hào)）及多維過濾篩選（含資料類別、服務(wù)節(jié)點(diǎn)），可實(shí)現(xiàn)省館8781檔資料關(guān)聯(lián)信息瀏覽服務(wù)，與省館實(shí)地電子閱覽室比較，其檢索水平更高，可查看內(nèi)容摘要、探/采礦權(quán)信息、憑證信息及成果、原始、實(shí)物資料文件級(jí)目錄，但考慮部分資料涉密的特殊性，未開通全文在線閱覽、涉密證書年檢、探轉(zhuǎn)采礦權(quán)查詢功能;根據(jù)《原國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號(hào)）文件精神，在地質(zhì)資料匯交監(jiān)管信息公示模塊，公開省域內(nèi)匯交信息915條、省館催交匯交人信息1 004條、延期匯交信息1條、保護(hù)登記信息0條;在地質(zhì)資料匯交違法信息公示模塊，公開地質(zhì)資料匯交異常名錄610條，無違法名單;在鉆孔地質(zhì)資料服務(wù)模塊，通過地圖操作、行政區(qū)搜索、范圍檢索可查閱湖北省內(nèi)約30 769條鉆孔資料，實(shí)現(xiàn)鉆孔柱狀圖的在線瀏覽。

通過廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)資料目錄、匯交狀態(tài)、鉆井鉆孔、資料文書、管理年報(bào)等模塊功能，系統(tǒng)權(quán)限面向省級(jí)主管部門和省館。在資料目錄模塊，通過探礦權(quán)、采礦權(quán)、項(xiàng)目編號(hào)及九大工作類別高級(jí)搜索，可實(shí)現(xiàn)與外網(wǎng)地質(zhì)資料目錄中心模塊同樣信息瀏覽服務(wù);在匯交狀態(tài)模塊，通過探礦、采礦權(quán)、項(xiàng)目有效期起止可查詢處于匯交中、已匯交、未匯交3種狀態(tài)的監(jiān)管信息;在鉆井鉆孔模塊，可查看與外網(wǎng)鉆孔地質(zhì)資料服務(wù)模塊同樣的各油氣鉆井和重要鉆孔目錄信息;在資料文書模塊，公開顯示省域內(nèi)管理型文書匯交憑證2 208份、補(bǔ)充修改通知書796份、限期匯交通知書1 172份、實(shí)物匯交通知書56份、無實(shí)物地質(zhì)資料回執(zhí)633份;在管理年報(bào)模塊，可查看全國各省級(jí)館藏機(jī)構(gòu)與油氣委托保管單位的往年度地質(zhì)資料管理年報(bào)共計(jì)264份。系統(tǒng)可滿足行政主管部門監(jiān)督管理，館藏機(jī)構(gòu)資料管理、年報(bào)編制及信息報(bào)送，匯交人資料上報(bào)及查詢等工作需求。

3 ?存在的問題

資料管理系統(tǒng)建立了集地質(zhì)資料數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、匯交、保管、服務(wù)為一體的新型服務(wù)模式，是基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，為社會(huì)提供更方便、快捷的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化的大數(shù)據(jù)服務(wù)[3]。省館嚴(yán)格按照文件要求，分別在門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)網(wǎng)兩種環(huán)境下，利用實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)軟件進(jìn)行功能和性能測(cè)試，操作中發(fā)現(xiàn)以下一些問題，有待進(jìn)一步解決。

3.1 ?部分功能待優(yōu)化

外網(wǎng)版：一是“節(jié)點(diǎn)導(dǎo)航”模塊，部分省級(jí)節(jié)點(diǎn)及委托單位節(jié)點(diǎn)仍未開通，單擊已開通省級(jí)節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間等待加載后出現(xiàn)訪問錯(cuò)誤提示，“油氣地質(zhì)資料公開服務(wù)”模塊亦無法訪問;二是資料案卷基礎(chǔ)信息部分著錄項(xiàng)不顯示（如行政區(qū)、保護(hù)期、語種、礦權(quán)名稱、礦權(quán)編碼等）;三是首頁宣傳圖片所占幅面較大，使全國地質(zhì)資料目錄中心等七個(gè)功能模塊顯示于頁面底端，不利于使用者直接點(diǎn)擊訪問;四是“全國地質(zhì)資料目錄中心”模塊首頁資料匯交信息未顯示，成果、原始地質(zhì)資料文件級(jí)目錄排序混亂，實(shí)物地質(zhì)資料中鉆孔和巖屑信息顯示框錯(cuò)亂。

內(nèi)網(wǎng)版：一是“異常名單”公示欄“作出決定機(jī)構(gòu)”錯(cuò)誤，顯示為湖北省地質(zhì)資料館，該單位為湖北省地質(zhì)局下屬事業(yè)單位，并非我館;二是點(diǎn)擊“部省地質(zhì)資料管理”模塊，湖北省地質(zhì)資料館藏量顯示錯(cuò)誤，匯交監(jiān)管信息（包含監(jiān)管項(xiàng)目總數(shù)，應(yīng)匯交、已匯交、未匯交、匯交中、催交項(xiàng)目數(shù)等）全部為0;三是點(diǎn)擊“地圖瀏覽”模塊，呈點(diǎn)狀輻射顯示個(gè)別省地質(zhì)資料管理情況，仍缺少基于地圖的大部分?。ㄗ灾螀^(qū)）、市（自治州）級(jí)地質(zhì)資料監(jiān)管情況的直觀界面展示;四是“資料目錄”模塊，各檔案圖片只顯示礦產(chǎn)勘查、區(qū)域地質(zhì)、水工環(huán)等資料類別圖樣，成果、原始、實(shí)物、其他信息未出現(xiàn)下拉標(biāo)識(shí)。

3.2 ?信息化服務(wù)待升級(jí)

借閱服務(wù)上：一是線上未開發(fā)預(yù)約閱覽、借閱申請(qǐng)加工及《涉密地質(zhì)資料借閱復(fù)制證書》辦理等業(yè)務(wù)，增大線下工作強(qiáng)度，不利于提高辦事效率;二是閱覽者僅可查詢檢索資料目錄信息，無法在網(wǎng)頁上直接勾選下載，操作上不甚便捷;三是未創(chuàng)建個(gè)人借閱檔案，無法直觀顯示審批流程。

匯交服務(wù)上：一是對(duì)匯交人匯交、省館驗(yàn)收、省級(jí)行政主管部門監(jiān)督業(yè)務(wù)提醒功能較弱;二是在歸檔使用軟件的推廣及驗(yàn)收保管業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)上還不夠智能、及時(shí)。

管理服務(wù)上雖然包含線上地質(zhì)資料匯交、驗(yàn)收、反饋、合格、公開等一系列流程，但是未設(shè)計(jì)復(fù)核、裝盒、入庫、上架、備份等一系列后期流程，未實(shí)現(xiàn)省館對(duì)地質(zhì)資料的一體化管理。

3.3 ?數(shù)據(jù)匯聚力度有待加大

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對(duì)國家治理能力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式產(chǎn)生重要影響。資料管理系統(tǒng)作為一個(gè)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，是地質(zhì)資料管理和服務(wù)工作的重要抓手，對(duì)于地質(zhì)資料相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚力度還不夠[4]。

一是匯交監(jiān)管模塊下的礦權(quán)/項(xiàng)目數(shù)據(jù)不夠全面。雖然包含部省兩級(jí)行政主管部門批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)信息，部分中央財(cái)政出資項(xiàng)目信息，且以中國地質(zhì)調(diào)查局地調(diào)項(xiàng)目為主，但對(duì)于中央財(cái)政出資地勘基金項(xiàng)目及地方財(cái)政出資項(xiàng)目、社會(huì)出資等其他項(xiàng)目信息仍未完全覆蓋，不利于成果資料的匯總保管[5]。

二是工勘地質(zhì)、城市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)量少全國大多數(shù)省館館藏資料種類單一，仍以傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查類、水工環(huán)類、區(qū)域調(diào)查類地質(zhì)成果為主，缺乏其他種類地質(zhì)資料接收渠道，資料管理系統(tǒng)暫未開通線上匯交渠道。

4 ?工作建議

4.1 ?優(yōu)化系統(tǒng)功能

外網(wǎng)版：一是加快推動(dòng)油氣、海洋地質(zhì)資料委托單位節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通進(jìn)程，擴(kuò)大信息共享和數(shù)據(jù)公開力度;二是集成各管理信息系統(tǒng)，未顯示的著錄項(xiàng)在EDmaker、原地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)中已生成數(shù)據(jù)庫，建議自動(dòng)提取相關(guān)數(shù)據(jù)并關(guān)聯(lián)顯示，減少后期重復(fù)采集;三是縮小首頁宣傳圖片高度，突出七個(gè)功能模塊，在“地質(zhì)資料匯交監(jiān)管信息公示、地質(zhì)資料匯交違法信息”模塊按照服務(wù)節(jié)點(diǎn)新增導(dǎo)航條，提高訪問效率;四是調(diào)整網(wǎng)頁布局，使發(fā)文時(shí)間全部顯示，對(duì)資料題名新增跳轉(zhuǎn)鏈接，案卷級(jí)目錄按照省檔號(hào)由大到小排序，文件級(jí)目錄同一類別應(yīng)依次排序。

內(nèi)網(wǎng)版：一是對(duì)照省編辦文件，更正省館單位全稱;二是根據(jù)歷年上報(bào)于自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司的地質(zhì)資料管理與服務(wù)年報(bào)，實(shí)時(shí)提取原地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，補(bǔ)充完善相關(guān)數(shù)據(jù);三是增加省館及分年度選擇項(xiàng)，靈活選擇統(tǒng)計(jì)對(duì)比對(duì)象，便于分析監(jiān)督管理;三是新增應(yīng)用WebGIS界面的匯交情況表示方式，單點(diǎn)地理位置即顯示指定空間范圍的部省地質(zhì)資料管理情況;四是結(jié)合原有館藏圖文數(shù)字化情況，放置實(shí)體報(bào)告封面圖片，增設(shè)箭頭標(biāo)識(shí)引導(dǎo)下拉菜單，更直觀易讀。

4.2 ?建設(shè)一站式服務(wù)

一是在外網(wǎng)版新增分時(shí)預(yù)約閱覽、提交加工單申請(qǐng)、短信推送、郵箱提醒、勾選目錄下載、借閱檔案建立等功能，與線下到館領(lǐng)取加工復(fù)制件形成完整閉環(huán);在內(nèi)網(wǎng)版新增資料著錄、復(fù)核、裝盒、移交、入庫、上架、備份等功能，明確資料紙質(zhì)及電子件保管位置、存儲(chǔ)數(shù)量及責(zé)任人，串聯(lián)省館全部工作人員，將整個(gè)流程全部網(wǎng)絡(luò)化。

二是實(shí)行多種形式的預(yù)約渠道，合理安排各方辦結(jié)時(shí)間，拓展匯交、借閱、監(jiān)管全流程信息跟蹤、導(dǎo)航指引服務(wù)，由資料管理系統(tǒng)通過短信、郵箱、微信等多途徑推送匯交人辦理進(jìn)度、省館待辦事項(xiàng)、行政主管部門管理內(nèi)容等信息，讓“溫馨提示”代替“摸不著頭腦”。

三是建立資料管理系統(tǒng)服務(wù)中心，收集軟件使用、材料準(zhǔn)備、匯交管理、格式驗(yàn)收、資料修改、借閱流程等模塊上常見問題，并撰寫標(biāo)準(zhǔn)答案，通過自動(dòng)推送及智能解答，服務(wù)于社會(huì)公眾，打造良好的用戶體驗(yàn)。

4.3 ?提升數(shù)據(jù)更新體系

一是集中統(tǒng)一管理;建議由全國地質(zhì)資料館收集匯總自然資源系統(tǒng)全部中央財(cái)政出資項(xiàng)目信息，各省級(jí)館藏機(jī)構(gòu)收集匯總地方財(cái)政出資項(xiàng)目信息，按季度交予全國地質(zhì)資料館統(tǒng)籌核對(duì)并更新監(jiān)管。

二是在資料管理系統(tǒng)中增設(shè)社會(huì)出資等其他項(xiàng)目信息自建、工勘及城市地質(zhì)資料（非涉密資料）在線匯交等功能，探索開展匯交與借閱綜合管理試點(diǎn)研究，將匯交量與借閱復(fù)制頻率、體量等掛鉤。

5 ?結(jié)語

資料管理系統(tǒng)的試運(yùn)行，加深了從業(yè)人員的工作認(rèn)識(shí)，推進(jìn)了湖北省地質(zhì)資料管理向前邁進(jìn)，為后期正式運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然發(fā)現(xiàn)些許不足之處，但總體構(gòu)建了內(nèi)網(wǎng)版、外網(wǎng)版綜合應(yīng)用的政務(wù)新體系，打造了數(shù)據(jù)協(xié)同、服務(wù)統(tǒng)一、分布管理的總格局[6]，規(guī)范了地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的集中、統(tǒng)一管理，能夠滿足社會(huì)公眾對(duì)資料服務(wù)的運(yùn)行需求和行政機(jī)構(gòu)對(duì)資料管理的業(yè)務(wù)需求。

參考文獻(xiàn)/References

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