加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

何麗

摘要：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要比重，維持好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量以及發(fā)展水平，對農(nóng)村集體“三資”做好監(jiān)管工作，是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，但是目前農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源的使用以及管理方面還存在問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法有效推進(jìn)，文章對目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集體“三資”監(jiān)管問題進(jìn)行討論，提出了針對性的優(yōu)化措施，希望能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);集體“三資”;監(jiān)管

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體資產(chǎn)、資金以及資源的管理問題涉及農(nóng)民群眾的切身利益，對農(nóng)村的集體資產(chǎn)、資源等進(jìn)行良好的運(yùn)用，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，穩(wěn)定我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高整體的經(jīng)濟(jì)活力。在對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，我國政府部門等應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)措施的運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，創(chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)解決好在發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)在的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，對部分資產(chǎn)處置方法欠妥，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金以及資源存在流失或者浪費(fèi)等問題，對于這些工作方式出現(xiàn)失誤的方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合控制，解決問題，方便后續(xù)工作。

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管概述

農(nóng)村集體“三資”主要包括農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)還有資源，是農(nóng)村集體擁有的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，“三資”監(jiān)管工作能夠提高整體的管理效益，維持并保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的生活提供必要的保證，因此在對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源進(jìn)行使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)管工作，全方位提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

通過對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效管理，能夠持續(xù)不斷的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供動(dòng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式經(jīng)過調(diào)整變化以及一系列改革后，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村旅游業(yè)等方面的崛起，幫助農(nóng)村人員探索旅游業(yè)等特色發(fā)展方向，因此農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管能夠幫助農(nóng)村人員在文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等方面的管理質(zhì)量得到有效提升。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管過程中的制度體系問題

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，需要對種類較多的資金以及物資等進(jìn)行集中化系統(tǒng)管理，但是在綜合管理中，由于農(nóng)村物資涉及種類較多，在對農(nóng)村的林業(yè)、畜牧等進(jìn)行管理時(shí)缺乏專門的管理策略，且管理時(shí)流程較為瑣碎導(dǎo)致容易出錯(cuò)，而且會計(jì)科目等方面也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)管理混亂的問題，由于管理體系并不完善，在管理中的流程往往無法得到有效的規(guī)劃，對管理過程帶來一定的困擾，甚至出現(xiàn)工作重復(fù)的問題，影響監(jiān)管中的人力以及物力資源使用規(guī)劃。

（二）監(jiān)管中的信息透明度問題

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作涉及范圍廣泛，為了滿足不同利益群體，要對管理過程進(jìn)行公示，保證全員參與度以及知情權(quán)，調(diào)動(dòng)不同方面工作人員的工作積極性，但是目前資金支出活動(dòng)經(jīng)常沒有經(jīng)過一致商討就已經(jīng)決定，而且資金的使用流程以及使用效果也沒有公開，資金濫用情況明顯，資金的發(fā)放中也經(jīng)常會出現(xiàn)資金亂發(fā)的行為，有一部分地區(qū)的農(nóng)村集體資金使用過程無法得到有效約束，打擊監(jiān)管中部分參與人員的工作積極性，而且容易出現(xiàn)貪污等行為。

（三）財(cái)務(wù)管理等問題

當(dāng)前農(nóng)村普遍存在“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺賬登證管理不完善，財(cái)務(wù)處理不及時(shí)，部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，甚至還存在村委會未按程序違規(guī)處置集體資源或資產(chǎn)等，容易造成集體資產(chǎn)的流失。農(nóng)村村務(wù)公開往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。村級財(cái)務(wù)制度還不夠健全，“三資”管理并沒有專門的制度約束。

（四）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的網(wǎng)絡(luò)平臺問題

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的規(guī)范建設(shè)問題也是集體“三資”監(jiān)管中可能存在的問題之一，由于網(wǎng)絡(luò)管理平臺缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管中的信息傳達(dá)不暢，而且沿用之前人工記錄的方式，導(dǎo)致監(jiān)管中的農(nóng)村集體“三資”信息真實(shí)性無法有效保證，甚至?xí)霈F(xiàn)隨意更改賬目信息的問題。

（五）專業(yè)管理人員缺乏

負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)等，由于基層專業(yè)人員配置不足，人數(shù)少且專業(yè)技能不全，在對工作量繁重的資產(chǎn)等信息處理時(shí)，無法有效甄別信息并對資產(chǎn)管理信息提供有效咨詢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理職能弱化，無法有效發(fā)揮規(guī)劃職能。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的有效方法

（一）完善管理規(guī)章制度

良好的管理制度是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，能夠?qū)ぷ魅藛T的監(jiān)管行為進(jìn)行有效約束，并對監(jiān)管中的人力資源等做好及時(shí)分配，明確監(jiān)管中的不同責(zé)任以及權(quán)利，幫助工作人員順利展開后續(xù)的管理。

在農(nóng)村集體的“三資”監(jiān)管中，需要對工作內(nèi)容進(jìn)行了解，因此前期工作中政府部門可以派遣專門的工作人員深入基層，進(jìn)行了解，通過與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋甯刹康日归_交流，了解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的需求以及最主要目的，在對監(jiān)管規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的有效方式，做好工作流程管理以及確認(rèn)工作。在符合國家政策的前提下，對不同地區(qū)的農(nóng)村工作流程進(jìn)行微調(diào)，以符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w“三資”監(jiān)管的有效推進(jìn)。

（二）保證信息的公開程度

保證農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的信息公開程度，實(shí)時(shí)透明的對信息進(jìn)行管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中存在的問題，并及時(shí)處理，因此為了保證信息傳遞的準(zhǔn)確以及效率，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開有關(guān)信息，確保信息的透明程度。

在農(nóng)村建設(shè)中的集體“三資”監(jiān)管中，可以成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對整體監(jiān)管工作及時(shí)了解，并對管理過程中的主要以及次要信息進(jìn)行分級處理，做好監(jiān)督比重的分配控制，加強(qiáng)管理過程的控制力度。在對工作情況進(jìn)行規(guī)范以及監(jiān)督時(shí)，監(jiān)督部門也要與財(cái)務(wù)工作人員做好溝通，幫助財(cái)務(wù)工作人員及時(shí)了解監(jiān)管動(dòng)態(tài)，做好財(cái)務(wù)方面的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，并且根據(jù)監(jiān)管信息為之后的預(yù)算工作提供基礎(chǔ)，幫助農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)更好的管理。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作

農(nóng)村集體“三資”管理，首先應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行。村務(wù)、財(cái)務(wù)按時(shí)規(guī)范公開。村級財(cái)務(wù)代理人員應(yīng)當(dāng)做好賬務(wù)處理工作，對村集體的各類資金、資產(chǎn)、資源等進(jìn)行全面清查核實(shí)，對權(quán)屬不清的依法明晰產(chǎn)權(quán)，并按照權(quán)屬逐一登記造冊，做到臺賬資料錄入和賬務(wù)處理及時(shí)準(zhǔn)確。對于集體資產(chǎn)的租賃或承包，必須依據(jù)合同做好有效管理，確保資產(chǎn)不流失。在集體經(jīng)濟(jì)收益呈現(xiàn)正增長之后，村委會還應(yīng)當(dāng)將既得經(jīng)濟(jì)利益向村民進(jìn)行公示，幫助村民了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，防止出現(xiàn)由于利益爭執(zhí)出現(xiàn)的非必要損失。

對于經(jīng)過一段時(shí)間財(cái)務(wù)管理具有累積資金的村集體，在對農(nóng)村資金等進(jìn)行管理時(shí)，可以通過多元化的理財(cái)方式，如通過投資合作等對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理使用，或者在綜合考慮村民意見的基礎(chǔ)上成立村集體基金會等進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。此外對于部分擁有旅游資源優(yōu)勢的農(nóng)村，通過自身擁有的資源發(fā)展旅游業(yè)等新型的經(jīng)濟(jì)增長模式，將農(nóng)村資源使用與創(chuàng)收相結(jié)合，將資源進(jìn)行可持續(xù)利用，增加農(nóng)村的集體收入。

（四）引入網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制

我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于地理位置的限制，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在一定滯后性，影響了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺以及信息共享機(jī)制的建立，對于監(jiān)管中的信息沒有辦法進(jìn)行及時(shí)處理以及審核，有可能出現(xiàn)信息紊亂以及管理人員之間信息不通暢的問題，尤其是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息溝通問題，給基層農(nóng)村的集體“三資”監(jiān)管工作帶來了不利影響，因此先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)是十分有必要的。

相關(guān)政府部門可以建立專門的監(jiān)管平臺，將區(qū)域內(nèi)部不同農(nóng)村的“三資”管理情況進(jìn)行公示，保證工作人員能夠通過平臺及時(shí)了解目前農(nóng)村地區(qū)的管理情況。而農(nóng)村地區(qū)對于集體“三資”監(jiān)管中的需求以及問題也可以及時(shí)上傳至平臺，幫助工作人員及時(shí)了解監(jiān)管中的問題以及需求，比如通過專門的監(jiān)管平臺，基層工作人員可以將農(nóng)村小型建設(shè)工作的需求以及招投標(biāo)工作等在平臺上進(jìn)行公示，促進(jìn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。此外在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的信息具有冗雜性特點(diǎn)，通過區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，可以對冗雜的信息進(jìn)行復(fù)核等工作，防止信息失誤，并且通過平臺的統(tǒng)一處理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”違規(guī)使用的信息，在一定程度上可以防止違規(guī)挪用。

（五）提升專業(yè)管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，需要專業(yè)的工作人員推進(jìn)，對繁雜的管理內(nèi)容以及管理方式進(jìn)行了解，對整體的管理戰(zhàn)略目標(biāo)情況及時(shí)掌握，提高整體的管理質(zhì)量以及效率。對于專業(yè)人員的管理培訓(xùn)方面，通過展開定期培訓(xùn)工作人員的方式，幫助農(nóng)村基層工作人員及時(shí)了解最新的政策內(nèi)容。在對外方面，通過引入外部業(yè)務(wù)水平較高的人員，提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作人員的總體高學(xué)歷人才比例，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。對于現(xiàn)有的工作人員，有關(guān)部門也要進(jìn)行不定期的考核工作，提高基層人員的工作積極性，維持并發(fā)展好現(xiàn)有的工作水平。

四、結(jié)語

做好農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作，能夠保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此有關(guān)工作人員應(yīng)重視，及時(shí)了解管理中的問題，做好針對性的解決措施，防止由于監(jiān)管問題對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

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（作者單位：蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)人民政府）