緊扣“一二三四五”開(kāi)啟浙江特色高質(zhì)量發(fā)展新路

□本刊編輯部

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是貫徹省第十四次黨代會(huì)精神、決勝高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“高質(zhì)量發(fā)展”這一根本要求。步入新時(shí)代，浙江要在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列、成為排頭兵，須緊緊圍繞“一二三四五”，闊步前行，走出具有浙江特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。

貫徹“一個(gè)”總基調(diào)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

深入貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，是一種政策取向，更是治國(guó)理政的重要原則，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革措施的制定中，應(yīng)更加注重“穩(wěn)”字當(dāng)頭，同時(shí)在質(zhì)量效益上尋求“進(jìn)”的各方面突破，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、科學(xué)的手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。充分發(fā)揮投資“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵作用，著力擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、文體等消費(fèi)，推動(dòng)穩(wěn)定出口，防控和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、能源保障等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

培育發(fā)展新動(dòng)能“更進(jìn)一步”。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)和人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，深化“兩化”融合發(fā)展，加強(qiáng)與高端科研機(jī)構(gòu)和一流大學(xué)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者。以新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。

全面深化改革“更進(jìn)一步”。以“最多跑一次”改革為主抓手，全面撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域改革突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，加快釋放改革紅利。統(tǒng)籌推進(jìn)各類改革試點(diǎn)，推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)。

全面開(kāi)放發(fā)展“更進(jìn)一步”。聚焦打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的范圍和層次，加快建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，做大做強(qiáng)“義新歐”班列。以全球浙商為主題，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放合作網(wǎng)絡(luò)；以世界電子貿(mào)易平臺(tái)為主題，推進(jìn)數(shù)字“絲綢之路”建設(shè)，提升國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

瞄準(zhǔn)“兩個(gè)”目標(biāo)：高水平全面建成小康社會(huì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化

“高水平”呼喚更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵在于把握好社會(huì)主要矛盾的變化，著力解決浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題。從浙江來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展是高起點(diǎn)上的再開(kāi)拓，下階段要在供需平衡、結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、民生改善等方面狠下功夫、狠抓落實(shí)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促供需平衡。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。全力處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，因城施策，完善促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。大力實(shí)施投資新政，全力撬動(dòng)社會(huì)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投入產(chǎn)出，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

以高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)促結(jié)構(gòu)升級(jí)。全力推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引進(jìn)一批國(guó)際頂尖人才、實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目、啟動(dòng)建設(shè)若干大科學(xué)裝置，推動(dòng)省內(nèi)高校院所與之江實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展合作研究，共同努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、滬嘉杭金科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)大平臺(tái)建設(shè)，采取有效措施共建網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，打造國(guó)際水平的創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)具有全球影響力的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新策源地。優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，擇優(yōu)培育并重點(diǎn)支持若干高水平實(shí)驗(yàn)室。

以鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“千村精品、萬(wàn)村景區(qū)”工程，推進(jìn)美麗庭院、精品村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)整治，全面打造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村活力，不斷增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益。

以民生改善促福祉增進(jìn)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾普遍關(guān)心的新老問(wèn)題入手，持續(xù)加大民生投入、全面補(bǔ)好民生短板、切實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾幸福感和滿意度。全面落實(shí)教育優(yōu)先、健康浙江等發(fā)展戰(zhàn)略，高水平實(shí)施基本公共服務(wù)均等化提升工程，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等方面全面提升，繼續(xù)保持浙江群眾幸福感和滿意度居全國(guó)前列。

打好“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)：致力于防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、低收入百姓增收、污染防治

決勝全面建成小康社會(huì)需打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，涉及到百姓對(duì)美好生活的期待，對(duì)均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。要全面發(fā)力，為浙江高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大去除不良貸款力度，堅(jiān)決打擊逃廢債，將不良率控制在較低水平。堅(jiān)決打擊互聯(lián)網(wǎng)金融、資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)類交易等領(lǐng)域的亂相，有效處置非法集資。

低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面鞏固“消除4600”成果，更加精準(zhǔn)施策，更加有效促進(jìn)低收入群體增收。對(duì)低收入人群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，努力做到全面小康“一戶不漏、一個(gè)不少”。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入踐行“兩山”理論，大力推進(jìn)“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，加大污染防治力度，大幅減少污染物排放總量，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。始終如一推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”等，鞏固消除劣Ⅴ類水體成果，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理，有效開(kāi)展土壤污染防治，抓好近海海域污染防治。

推動(dòng)“四大”建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)謀劃大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)

以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，立足浙江、放眼全國(guó)乃至全球，主動(dòng)接軌上海，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)大項(xiàng)目落地，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的大平臺(tái)。

突出建設(shè)重點(diǎn)。大灣區(qū)重點(diǎn)以打造現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)為目標(biāo)，圍繞新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，以杭州、寧波兩大都市區(qū)一體化發(fā)展為抓手，推動(dòng)環(huán)杭州灣地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大花園重點(diǎn)以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以美麗建設(shè)為載體，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，推動(dòng)綠色發(fā)展和全域旅游。大通道重點(diǎn)以現(xiàn)代交通示范區(qū)和交通強(qiáng)省為目標(biāo)，在義甬舟開(kāi)放大通道項(xiàng)目建設(shè)上率先取得突破，加快構(gòu)建暢通高效的海陸空運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑智能高效現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系。大都市區(qū)重點(diǎn)是提升核心區(qū)首位度和綜合能級(jí)，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動(dòng)能力；要提高中心城市質(zhì)量、著眼于全局發(fā)展強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，重視提高中小城市公共服務(wù)水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化平臺(tái)帶動(dòng)。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和產(chǎn)城融合、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌的理念，科學(xué)規(guī)劃、整合提升建設(shè)一批高能級(jí)產(chǎn)城融合發(fā)展平臺(tái)和創(chuàng)新載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提升，打造一批高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一批高端重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

完善推進(jìn)機(jī)制。建立“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌、“一體化”推進(jìn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在招商引資、人才引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，既要統(tǒng)一規(guī)劃、同向發(fā)力，又要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，以改革創(chuàng)新的方法推進(jìn)“四大”建設(shè)。

力促“五大”轉(zhuǎn)換：推進(jìn)理念轉(zhuǎn)換、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、效率轉(zhuǎn)換、環(huán)境轉(zhuǎn)換

“五大轉(zhuǎn)換”涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向、動(dòng)力、抓手等方面，是浙江在高質(zhì)量發(fā)展的路上走穩(wěn)、走好、走遠(yuǎn)的突破口。

理念轉(zhuǎn)換是前提基礎(chǔ)。要堅(jiān)決摒棄唯GDP論英雄的理念，更加關(guān)注速度背后的質(zhì)量效益，更加關(guān)注增長(zhǎng)背后的生態(tài)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步樹(shù)立正確政績(jī)觀、資源觀、生態(tài)觀，通過(guò)解決質(zhì)的問(wèn)題、在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換是根本路徑。以改革開(kāi)放激發(fā)活力，以創(chuàng)新為“第一動(dòng)力”，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，修復(fù)傳統(tǒng)動(dòng)能，增添新興動(dòng)能，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是主攻方向。把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，不斷提高供給體系質(zhì)量，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系。不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，以需求引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，以供給變革不斷催生新的需求。不斷優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)。

效率轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵所在。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。全面深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的效率基礎(chǔ)。

環(huán)境轉(zhuǎn)換是重要保障。要進(jìn)一步厚植體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，著力營(yíng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境，持續(xù)激發(fā)和釋放微觀主體活力。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。