全面深化社會治理創(chuàng)新 激發(fā)社會活力

王名

中共十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在我國現(xiàn)階段，激發(fā)社會活力的關(guān)鍵在于推進政社分開，重點在于激發(fā)社會組織的活力，讓社會組織真正成為社會治理的主體。近年來，北京、上海、浙江、廣東等地的各級黨政部門積極探索社會治理創(chuàng)新，推動政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，并通過各種方式探索社會組織管理體制改革和社區(qū)治理體制的改革，努力培育發(fā)展社會組織并嘗試建立政府與社會組織的新型合作體制，積累了一定的經(jīng)驗。去年以來，民政部大力推進社會組織管理體制改革，并按照中央的部署積極推動現(xiàn)代社會組織體制的建構(gòu)，取得了初步成效。

貫徹中共十八屆三中全會精神，總結(jié)近年來各級黨政部門在推進社會治理創(chuàng)新中的實踐經(jīng)驗，我們認為：現(xiàn)階段我國社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快并下大決心落實政社分開，努力實現(xiàn)向社會放權(quán)和釋放更多的公共空間，積極扶植和支持社會組織開展能力建設(shè)，努力培育健康開放的社會組織良性生態(tài)，推動社會組織激發(fā)自身活力，廣泛參與各個層面的社會治理創(chuàng)新實踐活動。同時，應(yīng)在政府引導、社會協(xié)同之下，營造健康、開放的社會組織良性生態(tài)，搭建廣泛合作關(guān)系，激發(fā)社會組織系統(tǒng)的活力。

一、落實政社分開，厘清政府職能，激發(fā)社會活力

政社分開的實質(zhì)是改革，指的是隨著政府改革的推進和落實，厘清政府職能的邊界，逐步向社會放權(quán)以激發(fā)社會活力，在改革中建構(gòu)政府與社會合作共治的社會協(xié)同局面?！罢绶珠_”是深化政府改革并推動社會體制改革的核心，也是全面推進社會治理創(chuàng)新的重要前提。只有實現(xiàn)政社分開，政府在社會領(lǐng)域的職能才能界定清楚，才能從無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，政府統(tǒng)攬社會、包打天下的傳統(tǒng)體制才能得到改革；而只有界定政府的職能并改革舊的社會體制，大社會的格局才有可能出現(xiàn)，各種形式的社會組織才會有發(fā)展和發(fā)揮作用的廣闊空間。

需要強調(diào)的是，“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會，而是要在繼續(xù)深化政府改革并推動社會體制改革的同時，解放思想，創(chuàng)新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務(wù)做得更加充實有效，同時把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅決地剝離出來，通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務(wù)等多種機制，大力培育發(fā)展多種形式的社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，推動社會組織積極參與到公共服務(wù)和社會管理等公共事務(wù)中來，在改革中建構(gòu)政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面。

要實現(xiàn)政社分開，有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重視：第一，政府在剝離一部分公共事務(wù)的過程中，要將支持這些公共事務(wù)所需要的公共權(quán)力和相應(yīng)的資源也同時轉(zhuǎn)移給社會組織，要避免政府只轉(zhuǎn)移職能和責任，不轉(zhuǎn)移公共權(quán)力和資源，使得社會組織無力承擔這些職能和相應(yīng)責任，降低服務(wù)質(zhì)量，導致更多的社會矛盾和問題的出現(xiàn)。第二，要積極培育社會組織的發(fā)展和能力建設(shè)，應(yīng)在社會組織得到一定發(fā)展，有能力承擔相應(yīng)的職能及責任的條件下逐步將一定的公共權(quán)力和資源轉(zhuǎn)移給他們。培育支持社會組織的發(fā)展，是在推進政社分開過程中政府所應(yīng)承擔的重要職責之一。

二、構(gòu)建支持體系，開展能力建設(shè)，激發(fā)組織活力

激發(fā)社會組織自身活力要以組織發(fā)展為目標，即以培育社會組織的能力、擴大社會組織的規(guī)模、充分發(fā)揮社會組織的積極作用、促進社會組織發(fā)展為主要目標，構(gòu)建培育、扶持社會組織的政策體系，引導社會力量支持社會組織的發(fā)展，督促社會組織提高自身能力建設(shè)。這一方面要求政府和社會力量積極鼓勵和培育社會組織在社會領(lǐng)域的廣泛參與，建立起一套有利于社會組織發(fā)展的支持體系；另一方面亦要求社會組織自身應(yīng)開展能力建設(shè)，提升內(nèi)部治理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。

這套支持體系首先指的是國家關(guān)于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務(wù)等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。這是國家行使公權(quán)力并動用公共資源培育社會力量、加強社會建設(shè)、推動社會組織健康發(fā)展的一種國家制度。在我國，政府改革和社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力使得社會組織的發(fā)展遠遠滿足不了需要，培育發(fā)展社會組織成為各級政府面臨的緊迫任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代社會組織支持體制是社會治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，唯此才能激發(fā)社會活力，開拓社會空間，充分發(fā)揮社會組織的正能量，從而推動和諧社會的建設(shè)。

這套支持體系還包括其他社會力量對社會組織的支持。除了國家公權(quán)力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持也需要納入到法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范、健康地運作。因此，社會組織的社會支持體系還是一個完整的包含著企業(yè)、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面與其他社會主體建立起長效合作機制；另一方面可以與企業(yè)合作開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實現(xiàn)社會組織的增量發(fā)展。

同樣，社會組織自身亦應(yīng)開展相應(yīng)的能力建設(shè)。這包括四個方面：其一，社會組織需要通過開展培訓、學習與交流，建立專業(yè)的人才隊伍，以提高參與公共服務(wù)的專業(yè)服務(wù)能力。具體來說，社會組織要具有專業(yè)的知識技能優(yōu)勢、專業(yè)的人才隊伍和專業(yè)的管理能力，不斷提高服務(wù)社會民生、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)政府與公眾的專業(yè)素質(zhì)和能力，以提供盡可能多的公共產(chǎn)品。其二，社會組織需要提高公開、透明的自我約束能力，以提升社會信任和公信力。即社會組織應(yīng)自覺遵守公共道德行為標準，以實現(xiàn)自我奉獻、道德承諾及公共責任；應(yīng)以其對公眾負責、公開和誠實的社會形象取信于社會，取信于公眾，取信于政府。為此，要加快建立完善社會組織的自律他律機制，通過健全規(guī)范的自律他律標準和相對完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以制度約束的方式來保證社會組織的規(guī)范、有序運行，不斷提高社會組織的自身建設(shè)水平。其三，社會組織迫切需要提高對社會責任和民生訴求的社會支持能力。尤其是在培育公民意識，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公共秩序，倡導合作精神，增強社會信任，提升社會資本，社會組織具有不可替代的優(yōu)越性。當前，社會組織要發(fā)揮特有的社會性、公益性、服務(wù)性、志愿性等社會職能，為政府和公眾提供公益慈善、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、社會救助等社會問題及民生訴求的社會支持，不斷提高社會組織的社會信任與社會認同。這對于社會整體的價值、利益和制度整合，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面具有不可估量的功能作用和社會影響力。其四，社會組織迫切需要提高適應(yīng)社會治理的創(chuàng)新發(fā)展能力。在以社會改革和社會建設(shè)為背景的社會轉(zhuǎn)型形勢下，社會組織必將成為我國社會治理創(chuàng)新的重要力量。因此，社會組織要依托國情、黨情、社情，加快民間化進程，調(diào)整功能定位，增強獨立性和自主性，立足社會，服務(wù)民生，不斷提高社會組織的生存發(fā)展能力，努力探索一條具有中國特色社會組織的創(chuàng)新之路。

三、營造良性生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，激發(fā)系統(tǒng)活力

在政府引導、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間建立一種重疊強度低的組織生態(tài)位，這意味著會增強組織之間合作的可能性，因而有利于促進組織的設(shè)立與發(fā)展。即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。

（一）強調(diào)國家與社會之間的共存與合作，應(yīng)在現(xiàn)代國家與社會組織之間建立起合作體制

現(xiàn)代國家與社會組織的合作基礎(chǔ)在于政府與社會組織都是具有公共性的組織，能夠共享公共性價值，因而在很多涉及公共性話題的領(lǐng)域中可相互協(xié)作，共同行動。這種合作體制主要是社會組織反哺公權(quán)力和社會力量的一種國家制度，強調(diào)的是行政公共性乃至政治公共性對社會公共性的包容、共存、共生與共榮。具體來說：一是，政府與社會組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，主要是基于政府向社會組織購買服務(wù)等各種外包項目，形成的政府與社會組織之間圍繞公共服務(wù)供給所建構(gòu)的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的制度形式；二是，政府與社會組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，主要是在各級政府推進政策民主化、專業(yè)化、規(guī)范化和合理化進程中，社會組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策倡導功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級政府之間建構(gòu)起制度化的各種懇談會、座談會、委員會等政策咨詢機制；三是，公共部門與社會組織在相關(guān)政治話題上的協(xié)商互動、聯(lián)合行動等合作體制，在現(xiàn)階段主要是通過社會組織負責人加入各級政協(xié)、人大及黨代會，積極建言獻策、協(xié)商議政，也包括一些社會組織通過申請聯(lián)合國諮商地位，在國際治理體系中與政府進行協(xié)調(diào)配合并采取合作行動等。

（二）社會組織之間應(yīng)針對共同的社會問題，搭建共治的合作平臺

即可以在同一服務(wù)領(lǐng)域的社會組織之間建立一種跨地區(qū)的合作平臺，以進行資源共享、信息傳遞、合作互動、交流展示。這一方面有利于社會組織之間形成合力，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面可以避免社會組織之間重復提供相同服務(wù)，造成資源的反復使用與浪費。

（三）社會組織與公眾之間應(yīng)建立公共參與的合作機制

社會組織是公民自由結(jié)社的產(chǎn)物，是基于非營利原則運行管理并致力于一定社會事務(wù)的具有較強公共性的社會力量，也是較多吸納來自社會的公益資源或共益資源的社會共同體。盡管各種形式的社會組織彼此之間有很大不同，但一般而言，社會組織作為一種自愿結(jié)合的社會力量，可以通過會員制、志愿者制度等形式形成廣泛和開放的公眾參與機制，以實現(xiàn)公眾規(guī)范有序的社會參與，切實保障利益表達和民生訴求平臺的暢通無礙，增加社會成員對中國改革目標的認同與支持，并通過信息公開、財務(wù)透明等接受來自社會公眾和媒體的廣泛的社會監(jiān)督。

（四）社會組織與其他主體之間建立一種網(wǎng)絡(luò)化合作模式

網(wǎng)絡(luò)化合作模式是協(xié)同基礎(chǔ)上形成的更高程度的多元化合作體系，通常由多個具自治能力的組織按一定宗旨及程序構(gòu)建起來，其主體包括社會組織、政府和企業(yè)等，它們以特定的契約關(guān)系結(jié)合起來，利用各自的資源優(yōu)勢相互協(xié)作，以實現(xiàn)共同追求的公共價值。社會組織的網(wǎng)絡(luò)化合作模式強調(diào)的是社會組織作為網(wǎng)絡(luò)化合作的參與方之一，在與政府、企業(yè)等其它相關(guān)組織的深度合作中創(chuàng)造社會組織特色的網(wǎng)絡(luò)化組織（群），這種組織（群）以項目為導向，以契約為連結(jié)基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)商、共同參與和共同行動為基本行為模式，努力實現(xiàn)公共利益協(xié)調(diào)互動和互利互惠。

Inspirations from Operating Mechanism

of Modern Science and Technology Societies

HAN Jin-fang

（Development Research Center of China Association for Science and Technology， Beijing 100038， China）

[Abstract]Science and technology societies had experienced a culture shock when they were introduced in China. They had to behave in a way which would be socially acceptable in order to acquire more social capital， work closely with universities and scientific research institutes. At the same time， they were self-financing by annual membership fee and social donations. In the operating process， science and technology societies paid more attention to construct the high standard platform of academic communication， gave full expression to memberships initiative and the utter devotion spirit of membership. All of valuable experiences in the operating of social group in modern China was worth using for reference.

[Key words]science and technology societies； operating mechanism； inspiration