如何做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

胡肖飛

【摘要】發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要途徑，是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的今天，影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不斷涌現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后對(duì)建設(shè)管理的制約越來越明顯，無論是從理論上還是從實(shí)踐上，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作都需要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。本文對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問題做一闡述，供大家參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 管理

1.前言

小城鎮(zhèn)是“農(nóng)村之首，城市之尾”，其建設(shè)與發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，首先要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃搞好。所謂“小城鎮(zhèn)規(guī)劃”是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理的依據(jù)。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國家指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要手段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求我們?cè)诳紤]城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)要與我國政府制定的“可持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)保持一致，在制定目標(biāo)時(shí)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

2.1大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)

大環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的總體協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)

制約我國發(fā)展的問題是人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等問題。對(duì)此在制定城鎮(zhèn)發(fā)展方針時(shí)必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，以點(diǎn)帶面來改善和提高小城鎮(zhèn)大發(fā)展，以加速城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程。從戰(zhàn)略上把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展進(jìn)程。有目標(biāo)的制定城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、 空間布局有序的發(fā)展目標(biāo)。

（2）地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

必須注意各種地區(qū)性資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系，有效利用各種地區(qū)性資源和潛在資源。盡可能發(fā)掘可再生資源和智力資源、旅游資源、民族文化資源。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的基本條件，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合性交通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系穩(wěn)定、安全和富有效率。

2.2 在宏觀與微觀上科學(xué)整合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）發(fā)展空間的全方位整合

就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)各具特色的基本條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化互補(bǔ)合作模式。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大輻射作用和效應(yīng)。

（2）小城鎮(zhèn)整合

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。沿海地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和加工貿(mào)易帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得內(nèi)地農(nóng)業(yè)人口迅速向沿海地帶轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)以前的村鎮(zhèn)在較短時(shí)間內(nèi)變成各具特色的工業(yè)化城市。由于沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，所以，需對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，這有利于加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升

協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目標(biāo)，我國已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，并構(gòu)筑了布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，但在新形勢(shì)下從總體布局上看欠缺平衡發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能，在某種程度上講風(fēng)險(xiǎn)依然存在，而且抗拒風(fēng)險(xiǎn)的總體能力還相當(dāng)薄弱。

3.如何做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議

3.1構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)體系。做好戰(zhàn)略保障措施

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是從區(qū)域整體利益均衡出發(fā)的，要促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序穩(wěn)定地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政畸形發(fā)展、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)、表面化、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等問題。從區(qū)域整體平衡發(fā)展、 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)、生活質(zhì)量差異縮小、城鄉(xiāng)差異縮小等方面的有效銜接和共融與協(xié)調(diào)。

3.2 建立健全規(guī)劃的實(shí)施跟蹤管理與約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用

為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施跟蹤管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃具體細(xì)則的可操作性和具體監(jiān)督責(zé)任，提高規(guī)劃執(zhí)行的真實(shí)性和實(shí)際完成效果。要將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須在保障合法性、可持續(xù)發(fā)展的前提下與市場(chǎng)接軌，背離自然規(guī)律是沒有前途的虛假規(guī)劃，必須在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，當(dāng)然要特別注重遠(yuǎn)期綜合效應(yīng)，造福子孫后代不能只是說在嘴上的空話，要定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出客觀的評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃或調(diào)整措施，使規(guī)劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，順應(yīng)潮流、順應(yīng)規(guī)律，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作質(zhì)量作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的考核內(nèi)容，避免政府規(guī)劃部門說空話，辦急功近利的錯(cuò)事，辦不需要負(fù)責(zé)任、不顧及后果的獻(xiàn)禮規(guī)劃。把規(guī)劃作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾和問題的政府協(xié)調(diào)手段。

3.3 加大科學(xué)性投入，從總體戰(zhàn)略上加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

從中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略上看，城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善和保護(hù)、住宅建設(shè)和安居建設(shè)。從規(guī)劃與建設(shè)思路上要改變傳統(tǒng)觀念，要在規(guī)劃與建設(shè)的思路上改變重量輕質(zhì)的惡習(xí)，既要重視建設(shè)速度，更要重視質(zhì)量。有目標(biāo)的突出重點(diǎn)要表現(xiàn)在重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際作用與意義，突出實(shí)際效果與中遠(yuǎn)期效果，注重規(guī)劃的科學(xué)性與可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)作用，使投入與產(chǎn)出更接近最佳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生活舒適以及可持續(xù)發(fā)展，使規(guī)劃在一定程度上產(chǎn)生科學(xué)的宏觀指導(dǎo)性計(jì)劃和目標(biāo)效應(yīng)。改變以往規(guī)劃不如變化快，規(guī)劃只是行政領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)，規(guī)劃在某種程度具有個(gè)人目的一種手段，不計(jì)得失，不顧納稅感受和意見的空前“宏觀”計(jì)劃的工作習(xí)慣，讓規(guī)劃與業(yè)績(jī)、規(guī)劃與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，從體系與制度上使規(guī)劃變成真實(shí)的、負(fù)責(zé)任的工作業(yè)績(jī)。

4.結(jié)束語

城市發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃使政府能夠積極主動(dòng)地在宏觀層面上塑造城市。為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的空間結(jié)構(gòu)，以法定區(qū)劃為形式的城市規(guī)劃是使城市社區(qū)能夠穩(wěn)定地在微觀層面上提升城市，為市民的日常生活提供良好的生活環(huán)境。這是中國城市規(guī)劃師面臨的兩個(gè)巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)成就“英雄”。規(guī)劃的機(jī)會(huì)都是歷史性的：田園城市使霍華德成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)；戰(zhàn)后倫敦重建與Patrick Abercmbie的規(guī)劃思想分不開。如火如茶的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化給中國規(guī)劃師一個(gè)前所未有的創(chuàng)造美好中國城市的歷史性機(jī)會(huì)。