從亞投行看中國(guó)制度性話語權(quán)的提升路徑

楊云

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位日益提升，但中國(guó)的制度性話語權(quán)與中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的地位并不相稱，目前國(guó)際社會(huì)的話語體系仍然是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌握。黨的十八大以來，中國(guó)在“一帶一路”的戰(zhàn)略下提出建立亞投行的倡議，并付諸實(shí)踐。亞投行的建立與運(yùn)行在一定程度上提升了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的制度性話語權(quán)，因此對(duì)于中國(guó)當(dāng)前提升制度性話語權(quán)有一定的借鑒意義。本文將著手分析中國(guó)制度性話語權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱的現(xiàn)象，論述亞投行如何在一定程度上促進(jìn)中國(guó)制度性話語權(quán)的提升，并從亞投行的案例中尋求提升中國(guó)制度性話語權(quán)的路徑啟示。

一、中國(guó)制度性話語權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在不相稱現(xiàn)象

何謂制度性話語權(quán)？蘇長(zhǎng)和教授認(rèn)為“制度性話語權(quán)是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織運(yùn)行、國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際道義維護(hù)、國(guó)際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力?！雹俟P者較為認(rèn)同蘇長(zhǎng)和教授關(guān)于制度性話語權(quán)的定義。黨的十八大以來，中國(guó)越來越多地提出要提升中國(guó)的制度性話語權(quán)，“習(xí)近平總書記2014年7月在訪問巴西的演講中，首次提出金磚國(guó)家要加強(qiáng)合作，為發(fā)展中國(guó)家在全球治理中爭(zhēng)取更多的制度性權(quán)力和話語權(quán)?！雹邳h的十八屆五中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”③但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)目前在國(guó)際社會(huì)上實(shí)得的制度性話語權(quán)與其在國(guó)際社會(huì)中的地位存在著不相稱的現(xiàn)象。

改革開放四十年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2015年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率占世界的41.05%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率位居第一，而同年西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)世界經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)率則為負(fù)值，美國(guó)為-1.28%，英國(guó)為-0.32%。從下圖可以看出，西方國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。中國(guó)的改革開放不僅促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也做出了重大貢獻(xiàn)。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的制度性話語權(quán)并沒有得到相應(yīng)的提升。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織是非常重要的國(guó)際組織，國(guó)家在國(guó)際組織中的投票權(quán)能夠?qū)M織的議程設(shè)置與政策制定產(chǎn)生重要影響，因此投票權(quán)的大小是衡量一個(gè)國(guó)家在某一國(guó)際組織中的話語權(quán)大小的一個(gè)重要指標(biāo)。但中國(guó)在這些國(guó)際組織中的話語權(quán)與美國(guó)、日本相比仍有很大差距。美國(guó)在世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織中擁有超過15%的投票權(quán)，而中國(guó)在這兩大金融機(jī)構(gòu)中分別只有4%和6%多的投票權(quán)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和日本。根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的規(guī)定，重大事項(xiàng)需要有85%以上贊成票通過，可見美國(guó)在這兩個(gè)組織中擁有絕對(duì)的話語權(quán)。從國(guó)際政治領(lǐng)域看，聯(lián)合國(guó)是在二戰(zhàn)后建立的最有影響力的國(guó)際組織。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)中的常任理事國(guó)，是聯(lián)合國(guó)第三大會(huì)費(fèi)國(guó)和第二大維和經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)，應(yīng)當(dāng)擁有強(qiáng)大的話語權(quán)，但實(shí)際上情況并不是這樣。西方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)中占據(jù)著大多數(shù)高級(jí)職位，能夠?qū)ψh程設(shè)置和政策制定產(chǎn)生很大的影響，而中國(guó)由于高級(jí)職位占有率偏低，大多數(shù)是從事語言翻譯和文秘等輔助性工作，在一些重要的職能部門任職并擔(dān)任高職的人不多，致使中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的議程設(shè)置與政策制定發(fā)揮作用的空間有限，從而限制了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的制度性話語權(quán)。“長(zhǎng)期以來，美國(guó)人把持政治事務(wù)部，法國(guó)人把持著維和行動(dòng)部，英國(guó)人把持人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳，”④其他國(guó)家的人才很難進(jìn)入這些部門。由此可見，在政治領(lǐng)域，中國(guó)制度性話語權(quán)不如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)重要的領(lǐng)域就可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)并沒有給中國(guó)帶來相應(yīng)的制度性話語權(quán)。中國(guó)沒有自己強(qiáng)大的制度性話語權(quán)，在國(guó)際社會(huì)上難免遭到其他國(guó)家誤解與誤讀。因此，在這種背景下，提升中國(guó)的制度性話語權(quán)就是十分必要及重要的事情。

二、亞投行提升了中國(guó)的制度性話語權(quán)

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，該倡議主要是為促進(jìn)亞歐沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一倡議中，“基礎(chǔ)設(shè)施投資和相應(yīng)的融資平臺(tái)建設(shè)被擺在十分突出的位置，是加強(qiáng)亞洲各國(guó)互聯(lián)互通的突破口和主要途徑?！雹菰谶@種背景下，中國(guó)提出建立亞投行為“一帶一路”倡議的落實(shí)提供金融支撐。亞投行是中國(guó)首個(gè)倡導(dǎo)建立的多邊金融機(jī)構(gòu)，從其決策規(guī)則、國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生的影響及對(duì)自身形象的塑造來看，亞投行都是中國(guó)制度性話語權(quán)提升的一個(gè)范例。

第一，亞投行本身的決策規(guī)則提升中國(guó)的制度性話語權(quán)。2015年12月亞投行正式成立運(yùn)行，成立之時(shí)，成員國(guó)最關(guān)心的就是國(guó)家之間的投票權(quán)與決策規(guī)則，因?yàn)檫@兩項(xiàng)關(guān)系到不同國(guó)家在亞投行中所擁有的權(quán)力份額與決策能力。亞投行的投票權(quán)比重由三部分構(gòu)成：基本投票權(quán)、股份投票權(quán)、創(chuàng)始成員投票權(quán)。中國(guó)是亞投行建立的最大出資國(guó)，又占有基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員國(guó)投票權(quán)，因此中國(guó)擁有這三種投票權(quán)，其投票權(quán)重最高為26.06%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出排名第二的印度的7.51%。根據(jù)《亞投行協(xié)議》的規(guī)定，重大事項(xiàng)的決策如選舉行長(zhǎng)、增加基本金、修改協(xié)定等都是需要75%以上的贊成票通過。簡(jiǎn)而言之，在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，中國(guó)擁有的投票權(quán)比重可以使中國(guó)行使一票否決權(quán)。亞投行的決策規(guī)則和中國(guó)在亞投行的投票比重決定了中國(guó)在亞投行的運(yùn)行當(dāng)中擁有強(qiáng)大的引導(dǎo)力和影響力，由此可見亞投行提升了中國(guó)的制度性話語權(quán)。

第二，亞投行促進(jìn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的完善和發(fā)展。目前存在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是由美國(guó)主導(dǎo)建立的，美國(guó)在其中擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。國(guó)際制度具有非中立性，由美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)的是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，而不能維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。亞投行首要的目的是為沿線發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，建立互聯(lián)互通的亞洲，從而降低亞洲國(guó)家之間的貿(mào)易成本，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作。亞投行在帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也帶動(dòng)著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小世界貧富差距。正如習(xí)近平總書記在亞投行開業(yè)儀式上提到“亞投行正式成立并開業(yè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善具有重大意義，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變的趨勢(shì)，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展?！雹抟虼耍瑏喭缎械慕⑦\(yùn)行對(duì)于促進(jìn)沿線發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展及縮小世界貧富差距具有重要意義，推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平合理的方向發(fā)展。亞投行在國(guó)際社會(huì)上的影響體現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際道義維護(hù)、國(guó)際秩序組織方面的引導(dǎo)力與影響力，可見中國(guó)的制度性話語權(quán)得到了提升。endprint

第三，亞投行塑造了中國(guó)良好的大國(guó)形象。在美國(guó)進(jìn)行全球戰(zhàn)略調(diào)整并將重點(diǎn)放在亞太地區(qū)的背景下，2011年，希拉里首次提出“新絲綢之路”計(jì)劃，意在主導(dǎo)該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的影響力，但到目前為止，“新絲綢之路”也只是停留在計(jì)劃之中。因此在習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議時(shí)，西方國(guó)家都認(rèn)為這是一個(gè)愿景，很難實(shí)現(xiàn)。而實(shí)際情況是，“一帶一路”倡議從提出到實(shí)施以來，碩果累累。亞投行的建立運(yùn)行就是“一帶一路”的成果，中國(guó)作為亞投行最大的股東，在其建立之初出資50%，是中國(guó)為“一帶一路”倡議的落實(shí)所做的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。亞投行成立不到兩年，已經(jīng)為“一帶一路”沿線國(guó)家的9個(gè)項(xiàng)目提供17億美元貸款。亞投行具有包容性，成立以來不斷接受新的成員加入，截至2017年5月，亞投行一共有77個(gè)成員，遍及各大洲。亞投行的包容性，體現(xiàn)了中國(guó)愿意與世界各國(guó)一道促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞投行的建立運(yùn)行展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，增加了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的信譽(yù)，為中國(guó)未來在國(guó)際社會(huì)上提供方案時(shí)能獲得其他國(guó)家的信任和支持奠定了基礎(chǔ)，自然就在一定程度上提升了中國(guó)的制度性話語權(quán)。

三、中國(guó)提升制度性話語權(quán)的路徑

亞投行在一定程度上提升了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的制度性話語權(quán)，但是在目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的話語體系下，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的制度性話語權(quán)雖有提升，但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其在國(guó)際上的制度性話語權(quán)的不相稱的現(xiàn)象仍然存在。中國(guó)的制度性話語權(quán)仍然有很大提升的空間。亞投行提升中國(guó)制度性話語權(quán)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，中國(guó)可以從中尋求啟示，以促進(jìn)制度性話語權(quán)的提升。

首先，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力支持亞投行的發(fā)展，以亞投行作為一個(gè)樣板吸引其他國(guó)家未來與中國(guó)合作。新自由主義認(rèn)為，國(guó)家之間的合作是重復(fù)發(fā)生的，而不是只發(fā)生一次，在一次合作中國(guó)家放棄短視的利益，就能在未來合作中獲得長(zhǎng)期的收益，這些利益包括增加其承諾的可信度與國(guó)家聲譽(yù)的提高。認(rèn)為“以理性假設(shè)為基礎(chǔ)的理論，都強(qiáng)調(diào)在確定的一段時(shí)間中，行為者的信譽(yù)和國(guó)際制度在一些同樣的行為者進(jìn)行重復(fù)互動(dòng)過程中的意義和重要性?！雹咂渌麌?guó)家與中國(guó)在亞投行的合作當(dāng)中，只有感受到中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是一個(gè)可靠的合作伙伴，才能在日后當(dāng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上提出新的方案時(shí)給予支持。亞投行從倡議到運(yùn)行四年多以來，克服重重困難發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，未來亞投行的發(fā)展必然還會(huì)出現(xiàn)困難與挫折，例如隨著會(huì)員增加，未來面臨著治理結(jié)構(gòu)的改革；基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，受到不確定的干擾因素較大。在這種時(shí)候中國(guó)應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，克服困難，引領(lǐng)亞投行不斷向前發(fā)展。這個(gè)過程中增加其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任，在此基礎(chǔ)上為未來中國(guó)制度性話語權(quán)的提升打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)要順應(yīng)國(guó)際時(shí)勢(shì)主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。亞投行是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)困難、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期存在巨大的資金缺口的背景下建立的，其建立運(yùn)行彌補(bǔ)了亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金缺口。亞投行是中國(guó)基于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)國(guó)際時(shí)勢(shì)的發(fā)展提出的中國(guó)方案。要想提升中國(guó)制度性話語權(quán)，中國(guó)不能只依賴于融入當(dāng)前的國(guó)際制度當(dāng)中，因?yàn)槿谌氘?dāng)前的國(guó)際制度當(dāng)中，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)在一定程度上增加中國(guó)的制度性話語權(quán)，但是長(zhǎng)期來看，如果中國(guó)不能進(jìn)行理念創(chuàng)新，提出新方案，就只會(huì)對(duì)既存的國(guó)際制度更加依賴，從長(zhǎng)期來看這樣的做法并不能增加中國(guó)的制度性話語權(quán)。因此中國(guó)要提升制度性話語權(quán)，不僅要積極參與到現(xiàn)有的國(guó)際制度當(dāng)中，更要有所創(chuàng)新，積極尋找新的議題，建立新的制度。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)中，存在很多新的議題，例如深海、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，隨著其他國(guó)家對(duì)這些領(lǐng)域參與的越來越多，在這些領(lǐng)域的國(guó)際制度也會(huì)越來越多地出現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)樹立前沿思維，創(chuàng)新理念，提出中國(guó)解決這些新問題的方案，增加中國(guó)的制度性話語權(quán)。

最后，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，為制度性話語權(quán)的提升奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)提出新方案的實(shí)施，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象背后需要有強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力支撐。保羅·肯尼迪認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與手段的平衡，⑧提升中國(guó)的制度性話語權(quán)從長(zhǎng)期來看是中國(guó)外交的一項(xiàng)戰(zhàn)略，而這項(xiàng)戰(zhàn)略要成功就需要與之匹配的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。在“一帶一路”倡議中，中國(guó)就提到歡迎其他國(guó)家搭中國(guó)發(fā)展的便車；在亞投行建立之初，中國(guó)就出資50%。無論是讓其他國(guó)家搭便車還是在新的國(guó)際組織中投入巨大的資金，都需要中國(guó)具有強(qiáng)大的綜合國(guó)力。未來中國(guó)要增強(qiáng)在國(guó)際社會(huì)中的制度性話語權(quán)，就需要提出更多的中國(guó)方案，也就意味需要中國(guó)擁有強(qiáng)大的綜合國(guó)力。雖然中國(guó)目前是世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是越是在這樣的時(shí)刻，中國(guó)就更應(yīng)該保持冷靜，客觀地看待自身的國(guó)情：中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP在世界上的排名并不高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。除了經(jīng)濟(jì)方面的問題，中國(guó)還存在優(yōu)秀文化的流失、創(chuàng)新動(dòng)力不足、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題。中國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身的不足，在保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，致力于政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度、法律制度的現(xiàn)代化建設(shè)，完善中國(guó)國(guó)內(nèi)的治理體系，提高中國(guó)的治理能力以解決中國(guó)自身存在的不足，提升中國(guó)的綜合國(guó)力，為提升中國(guó)在國(guó)際上的制度性話語權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。

「注釋」

①蘇長(zhǎng)和：《探索提升我國(guó)制度性話語權(quán)的有效途徑》，《黨建》2016年第4期。

②同①。

③高奇琦：《深度參與全球治理的保障提升我國(guó)制度性話語權(quán)》，http：//theory. People.com.cn/n1/2016/0203/c40531-28106405.html。

④何銀：《聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)與中國(guó)維和話語權(quán)建設(shè)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年11期。

⑤王達(dá)：《亞投行的中國(guó)意義與世界考量》，《東北亞論壇》2015年第3期。

⑥習(xí)近平：在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上的致辭，http：//news. Xinhuanet. com/politics/2016-01/16/c_1117796389.htm。

⑦（美）羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》（信強(qiáng)、何曜譯），上海人民出版社2012年版，第79頁。

⑧（美）保羅·肯尼迪：《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的大戰(zhàn)略》（時(shí)殷弘、李慶四譯），世界知識(shí)出版社2005版，第3-5頁。endprint