新化縣：高揚(yáng)綠色發(fā)展旗幟 加快建設(shè)全域旅游

左志鋒

新化縣自2013年躋身全省首批文化旅游特色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣以來(lái)，依托省委省政府的政策扶持，文化旅游建設(shè)全面提速，旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建成國(guó)家4A景區(qū)2個(gè)、3A景區(qū)4個(gè)、國(guó)家濕地公園1個(gè)，催生了桃花源、土坪村、雅天、梅山大峽谷、桑梓石林等一大批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，農(nóng)家樂發(fā)展到1200余家，為推動(dòng)群眾增收致富、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)脫貧轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了強(qiáng)大動(dòng)力。

2016年3月，根據(jù)國(guó)家旅游局要求，新化縣又啟動(dòng)了國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，標(biāo)志著旅游經(jīng)濟(jì)從景區(qū)旅游向全域旅游更高層次、更高水平方向發(fā)展。但作為旅游經(jīng)濟(jì)后起之秀，新化旅游還存在市場(chǎng)主體發(fā)育不充分、配套設(shè)施不全、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步凝聚“全民興旅·全業(yè)融合·全景梅山”創(chuàng)建共識(shí)和合力，不斷推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展，率先在全省成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，為新化“綠色崛起·科學(xué)跨越”注入強(qiáng)大生命力。

多規(guī)融合，構(gòu)建全域旅游規(guī)劃體系

立足全省文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)功能定位，以生態(tài)發(fā)展和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主要路徑，用全域旅游理念統(tǒng)攬發(fā)展，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把全域旅游理念貫穿到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，建立旅游發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)保護(hù)等“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)旅游設(shè)施、要素、功能在空間上合理布局和優(yōu)化配置，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與交通水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育、生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造全域旅游新格局，形成完備的全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和提升旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平。

豐富供給，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品體系

強(qiáng)化全景意識(shí)。打造縣城文化休閑中心、資江生態(tài)休閑觀光帶、南部鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)、東部水上運(yùn)動(dòng)峽谷休閑聚集區(qū)、西部梯田觀光休閑聚集區(qū)、北部生態(tài)度假聚集區(qū)，統(tǒng)籌構(gòu)建“一心·一帶·四區(qū)”旅游格局；持續(xù)推進(jìn)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“一鎮(zhèn)一貌”、“一村一品”發(fā)展模式，使梅山大地處處皆景，山水人文相得益彰。

強(qiáng)化融合意識(shí)。加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合共生、互利共贏，培育開發(fā)好梅山風(fēng)情展演、蚩尤文化儺戲展演、羅盛教紀(jì)念館、紅二軍團(tuán)司令部舊址、洋溪文昌閣、萬(wàn)人堆等文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品和愛國(guó)主義教育基地；依托農(nóng)、林、水以及楠竹、茶葉、油茶等資源，打造5-10家生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游基地，實(shí)施車田江庫(kù)區(qū)等水利工程景觀化建設(shè)和百里資江景觀提升工程；以健康護(hù)理、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體健身等為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游與健康養(yǎng)生業(yè)互促互進(jìn)，積極推進(jìn)天門健康小鎮(zhèn)、蛙蛙谷健康產(chǎn)業(yè)園、天門健康養(yǎng)生基地建設(shè)；利用熊山寺、梅山寺、中峒梅山寺等宗教資源，深度開發(fā)宗教朝覲旅游產(chǎn)品。

強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。大力推進(jìn)大熊山片區(qū)旅游綜合開發(fā)、資江兩岸生態(tài)景觀PPP項(xiàng)目、粗石霧溪生態(tài)旅游扶貧開發(fā)等項(xiàng)目招商及整體開發(fā)，大力加強(qiáng)與馬上游科技有限公司、錦繡瀟湘旅游投資控股有限公司、東方園林股份有限公司、婁底市文化旅游發(fā)展投資有限公司等的務(wù)實(shí)合作，大力提升旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平。

優(yōu)化要素，構(gòu)建全域旅游服務(wù)體系

大力提升旅游交通能力。確保在2018年底前完成新溆高速大熊山連接線建設(shè)，盡快啟動(dòng)新溆高速紫鵲界連接線改造提質(zhì)、縣城—高鐵南站快速通道建設(shè)，加速推進(jìn)“高鐵南站-紫鵲界-桃花源”、“縣城-游家-瑯塘”、“桃花源-天門-瑯塘-大熊山”、“白溪-榮華”等旅游公路建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、連接主要旅游景區(qū)的縣域旅游環(huán)線。

大力提升公共服務(wù)能力。完成旅游集散中心和景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋；加大智慧旅游建設(shè)力度，全面構(gòu)建以旅游大數(shù)據(jù)為支撐的智慧旅游產(chǎn)品、智慧旅游營(yíng)銷、智慧旅游安全保障體系。加快旅游免費(fèi)WiFi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力使“一機(jī)在手、暢游新化”成為現(xiàn)實(shí)；全面完成景區(qū)、通景公路沿線、鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)等旅游廁所建設(shè)；在高鐵高速出口、火車站、城際大巴站及主要交通干道沿線，增加交通標(biāo)識(shí)、導(dǎo)覽圖等，使旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更加準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范。

著力補(bǔ)齊要素短板。壯大發(fā)展新化三大碗、向東街粉面、新化水酒、白溪豆腐等具有濃郁新化特色的地方美食，鼓勵(lì)新化特色餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展，努力打造“舌尖上的新化”；持續(xù)提升全縣旅游住宿設(shè)施檔次規(guī)模，加快構(gòu)建以星級(jí)飯店為龍頭，主題酒店、社會(huì)飯店為主體，鄉(xiāng)村民宿為補(bǔ)充的旅游住宿體系；融合本土文化，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游綜合效益，培育一批本土文化娛樂企業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，打造具有新化地方特色的旅游演藝產(chǎn)品，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足游客休閑娛樂需求。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全域旅游管理體系

健全旅游市場(chǎng)管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)），開展旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新，積極探索“1+3”（旅發(fā)委+旅游市管分局+旅游警察大隊(duì)+旅游巡回法庭）旅游綜合執(zhí)法模式改革，組織開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，建立大旅游行業(yè)管理體制。

健全旅游安全監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)落實(shí)旅游安全屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全涉旅突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，制訂健全旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備旅游應(yīng)急救援物資和器材，編制旅游安全防護(hù)網(wǎng)，確保旅游設(shè)施設(shè)備安全和游客人身安全。

改革旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)制。根據(jù)全域旅游指標(biāo)體系和旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)要求，拓展統(tǒng)計(jì)測(cè)算范圍，充分利用旅游大數(shù)據(jù)，構(gòu)建全域旅游統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立符合全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新。

核心引領(lǐng)，構(gòu)建全域旅游牽引體系

堅(jiān)持以主要景區(qū)為主要驅(qū)動(dòng)力，突出“一心·兩翼”重點(diǎn)，確保紫鵲界梯田成功躋身全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)后，再成功創(chuàng)建為國(guó)家5A景區(qū)，大熊山、古桃花源、渠江源、三聯(lián)峒成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，梅山古鎮(zhèn)成為國(guó)家歷史文化名城，龍灣國(guó)家濕地公園成功通過國(guó)家驗(yàn)收，以世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游資源牽引旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

千方百計(jì)加快硬件建設(shè)。進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金，加速推進(jìn)景區(qū)道路交通建設(shè)、資源保護(hù)、綠化亮化等；堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”，更多地運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)運(yùn)作景區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大招商引資力度，用優(yōu)勢(shì)資源換取建設(shè)資金，力爭(zhēng)在吸引外資、激勵(lì)內(nèi)資上實(shí)現(xiàn)新突破。

創(chuàng)新思維優(yōu)化軟件環(huán)境。重視環(huán)節(jié)，做優(yōu)細(xì)節(jié)。指引牌、提醒牌等標(biāo)識(shí)設(shè)置，盡可能地融入景觀，反映地域文化，從細(xì)微處豐富景區(qū)內(nèi)涵；充分考慮不同群體、不同層次游客需求，加快完善公共休閑、殘疾人廁衛(wèi)等服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)人性化，增加舒適度；始終把原生態(tài)、純天然作為景區(qū)建設(shè)的生命線來(lái)抓，深入開展植樹、養(yǎng)花、種草行動(dòng)和旅游環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決杜絕人為破壞、肆意開發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；努力建設(shè)素質(zhì)過硬、形象靚麗、服務(wù)周到的旅游服務(wù)隊(duì)伍，全力提升旅游舒適度、滿意率。

上下同心營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。建立健全縣、鄉(xiāng)及景區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，督促各級(jí)各部門把全域旅游創(chuàng)建工作放在心上、拿在手中，將目標(biāo)分解到位、任務(wù)細(xì)化到位、責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)按時(shí)限要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，完成本部門、本單位任務(wù)，做到各司其職，密切配合。廣泛動(dòng)員全縣上下特別是景區(qū)居民自覺參與、自我完善，將創(chuàng)建工作開展成一項(xiàng)全民參與的發(fā)展工程、民心工程，以強(qiáng)大的合力全力確保在1-2年時(shí)間內(nèi)，成功創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)，使“蚩尤故里·天下梅山”成為千萬(wàn)梅山兒女的親切精神家園，成為響徹大江南北、趨之若鶩的宜游、宜居、宜業(yè)生態(tài)樂土。

（作者系中共新化縣委副書記、縣長(zhǎng)）