反腐敗壓倒性態(tài)勢是民心所向

周少來

【摘要】“反腐敗壓倒性態(tài)勢”所開拓的干部清正、政府清廉和政治清明的良好政治局面，厚植了執(zhí)政黨的民意基礎(chǔ)，提升了國家的治理水平，充實了人民群眾的“獲得感”。未來，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依靠人民群眾，進(jìn)一步完善法治化制度反腐，“反腐敗壓倒性態(tài)勢”才能得到持續(xù)鞏固，最終取得決定性勝利。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 壓倒性態(tài)勢 黨的領(lǐng)導(dǎo) 民心

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民心是最大的政治，民意是最好的向?qū)?。腐敗之癌作為政治變異和社會毒瘤，給黨和國家的事業(yè)、給人民群眾的福祉帶來極大的損害，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大威脅。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過四年多的持續(xù)高壓反腐和制度建設(shè)，反腐敗斗爭壓倒性勢頭已然形成，這是深得人民群眾擁護(hù)和支持的政治治理成就。只有繼續(xù)推進(jìn)反腐敗，并以法治化制度體系加以鞏固，才能不斷提升黨的執(zhí)政能力，才能不斷提升國家治理的現(xiàn)代化水平，才能進(jìn)一步充實人民群眾的“獲得感”。反腐敗是得民心、順民意、民心所向的偉大政治工程。

只有鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢，才能不斷提升黨的執(zhí)政能力

世界各國現(xiàn)代化成敗得失的歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，對后發(fā)追趕型國家來說，執(zhí)政黨的戰(zhàn)略謀劃和執(zhí)政能力，是穩(wěn)定政治和社會秩序的根本保證，是現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)的政治基礎(chǔ)和制度關(guān)鍵。

中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族偉大復(fù)興的政治組織保證，“搞好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，而中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨，面臨的最大威脅就是腐敗。只有從中國全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，才能深刻認(rèn)識反腐敗壓倒性態(tài)勢形成的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

中國共產(chǎn)黨作為擁有8800多萬黨員，440多萬基層黨組織的政黨，是全中國各項事業(yè)發(fā)展的組織核心和權(quán)力中心，掌握著龐大的政治資源、權(quán)力資源和物質(zhì)資源。同時，80%以上的公務(wù)人員是中共黨員，95%的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部是中共黨員，黨員構(gòu)成了公共權(quán)力行使者的主體隊伍。因此，各級黨組織的情況、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和狀況，直接決定著執(zhí)政黨的能力與水平，決定著國家現(xiàn)代化的成敗與得失。與此相對應(yīng)，各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然成為各種腐敗分子“圍獵”的對象。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的歷史使命，也直接決定了反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

“反腐敗壓倒性態(tài)勢”，是堅決保持反腐敗斗爭“高壓態(tài)勢”的政治成果，良好政治生態(tài)來之不易。從最初各種腐敗的“蔓延泛濫”，到反腐敗斗爭形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，到“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，再到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的堅定支持下，終于迎來了“反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的良好局面。這為不斷提升黨的執(zhí)政能力提供了堅強(qiáng)的政治基礎(chǔ)和政治前提。

正是由于我們黨處于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治核心，黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，直接決定著國家與社會的各項公共活動的民主法治水平。只有進(jìn)一步堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，把黨章和各項黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律挺在前面，全方位和全過程從嚴(yán)治黨。同時，把高壓反腐的強(qiáng)勁態(tài)勢進(jìn)一步推進(jìn)，加大制度反腐力度，用法治化的制度力量鞏固“反腐敗壓倒性態(tài)勢”，才能在保證執(zhí)政黨清正廉潔的基礎(chǔ)上，不斷提升治國理政的能力和水平。

只有鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢，才能不斷提升國家治理水平

推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要現(xiàn)代化治理。現(xiàn)代化治理的水平，決定著國家治理的水平，決定著現(xiàn)代化的品質(zhì)和結(jié)果。這是世界各國現(xiàn)代化演變的歷史規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)。

現(xiàn)代國家治理，是一個整體配套的制度治理體系，其核心要求是制度體系的組織能力、協(xié)調(diào)能力和保障公平的能力。這就要求國家治理中，必須完善市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭體系，必須構(gòu)建政治生活的民主協(xié)調(diào)體系，必須健全社會生活的公平保障體系，而這一切的制度基礎(chǔ)和制度前提，則是平等公平的權(quán)利體系和一體公平的法治保障體系。作為現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之中的“政治變異”，各種腐敗正是“蠶食”各種制度正義的“政治毒瘤”，是對國家治理進(jìn)程和治理品質(zhì)的最大威脅。

各種“腐敗”之所以為廣大人民群眾所痛恨，是因為腐敗的總根源是“公權(quán)私用”。因此，腐敗威脅著公民的平等權(quán)利體系，造成各種“特權(quán)現(xiàn)象”泛濫；腐敗威脅著市場機(jī)制的公平競爭，導(dǎo)致了“權(quán)錢交易”和特權(quán)壟斷；腐敗威脅著司法公正，阻礙著法治社會的建設(shè)進(jìn)程；腐敗威脅著國家利益和公共福利，侵害了公民的切實利益。各種腐敗現(xiàn)象對國家治理體系和治理能力的長久威脅，則造成了各項法律和制度的“虛置”和“空轉(zhuǎn)”，直接侵害著黨和國家的制度權(quán)威和制度執(zhí)行。

只有持續(xù)鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢，通過深化制度性體制改革，堵塞各種制度漏洞和制度缺陷，健全現(xiàn)代國家治理的制度體系，才能樹立憲法、法律和各項政策的制度權(quán)威，才能保證各項國家治理舉措的落實到位。也只有鞏固法治化反腐敗的壓倒性態(tài)勢，才能保證干部清正、政府清廉和政治清明，才能為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，奠定堅實的民主基礎(chǔ)和法治根基。

只有鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢，才能不斷提升人民的獲得感

人民立場，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，堅持人民主體地位和群眾路線，是中國共產(chǎn)黨的力量之源。一切為了人民，一切依靠人民，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。只有得到人民的衷心擁護(hù)和支持，才能保證執(zhí)政黨的道義基礎(chǔ)和民眾認(rèn)同，才能保證現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

各個層級、各種類型的腐敗行為，不但敗壞著共產(chǎn)黨的威信，侵蝕著共產(chǎn)黨的執(zhí)政隊伍，威脅著黨和政府的權(quán)威，而且在侵吞著國家資源、侵占著人民福利的同時，更直接侵害了人民群眾對黨和國家的認(rèn)同和支持。人民群眾在改革開放進(jìn)程中的獲得感，也因此受到不斷侵害。

公道自在人心，人民群眾的眼睛是雪亮的。經(jīng)過四年多扎實推進(jìn)的“高壓反腐”，人民群眾看到了“真真切切”的反腐敗成就。遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”被捉了，近在眼前的“小蒼蠅”減少了，“進(jìn)官府辦事容易了”“吃拿卡要不敢了”“私分多占減少了”，等等。隨著“反腐敗壓倒性態(tài)勢的形成”，人民群眾的獲得感得到極大的提升。一是人民群眾看到了黨中央反腐敗的堅強(qiáng)決心和持續(xù)定力，看到了中國全面現(xiàn)代化的前途和希望，對黨和國家的“認(rèn)同獲得感”提升了。二是人民群眾真切感受到政治清明和政治生態(tài)的改善和向好，國家與社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)，“官民關(guān)系”更加順暢，信訪投訴和社會積怨不斷減少，人民群眾的“精神獲得感”提升了。三是反腐敗斗爭中“贓款贓物”的追繳，公共服務(wù)和公益產(chǎn)品的增加，基層侵害公民切身利益現(xiàn)象的減少，促使人民群眾直接的“利益獲得感”提升了。

我們有理由相信，隨著反腐敗斗爭的持續(xù)推進(jìn)，隨著反腐敗從“治標(biāo)”到“治本”的提升，隨著國家反腐敗制度體系的不斷完善，“反腐敗壓倒性態(tài)勢”必將進(jìn)一步持續(xù)鞏固。同時，隨著反腐敗斗爭不斷地向基層推進(jìn)，基層腐敗“群蠅撲面”的狀況必將得到堅決遏制，基層人民群眾的各項權(quán)利和直接利益必將得到更加牢靠的保證，人民群眾的“獲得感”也必將得到進(jìn)一步的充實和提升。

只有進(jìn)一步完善法治化制度反腐，“反腐敗壓倒性態(tài)勢”才能得到持續(xù)鞏固

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程正在路上，正處于深化改革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)的變革和階級階層的變化，牽扯到錯綜復(fù)雜的制度、機(jī)制和利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)。而公共權(quán)力的規(guī)范化體系、民眾參與的有序化推進(jìn)、法治體系的制度化完善，這一切都有待進(jìn)一步的改革。也因此，決定了未來的反腐敗斗爭，將依然面臨嚴(yán)峻的形勢和艱巨的挑戰(zhàn)。

有公共權(quán)力運行的地方，就可能有各種“腐敗”，有“公權(quán)私用”的地方，就有各種機(jī)會“腐敗”。中國的現(xiàn)代國家治理體系還在建構(gòu)之中，市場競爭的公平體系有待完善、民主參與的公平程序有待加強(qiáng)、司法公正的法治水平有待提升，國家治理體系之中的制度不完善之處、制度漏洞和制度缺陷，都有可能給各種腐敗行為的發(fā)生提供機(jī)會和空間，因此，反腐敗斗爭依然還在路上，這是反腐敗斗爭的長期性所在。

改革開放的偉大進(jìn)程，推動了中國社會發(fā)生了深刻變遷，所有制成分的多樣化、階級階層結(jié)構(gòu)的分層化、思想觀念的多元化，都促使各群體之間的利益結(jié)構(gòu)變得更加錯綜復(fù)雜。改革的進(jìn)程是制度建構(gòu)的進(jìn)程，同時也是利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整過程，利益沖突和利益矛盾在所難免。因此，在各種各樣、各個層級的利益關(guān)系調(diào)整中，“以權(quán)謀私”“假公濟(jì)私”“損公肥私”也就有極大的可能“隱藏其中”，這是反腐敗斗爭的復(fù)雜性。

如果改革的進(jìn)程是一場利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，那么，制度性的改革也是一場長期性的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。國有企業(yè)的制度改革、政府機(jī)構(gòu)的改革、事業(yè)單位的改革、用工和工資制度的改革、社會保障體系的改革等，都將直接面對“利益結(jié)構(gòu)”的調(diào)整和變化?！凹鹊美嬲摺迸c“既失利益者”、“得利多者”與“得利少者”、“強(qiáng)勢利益者”與“弱勢利益者”等，都將面對“公”與“私”利益的糾纏和沖擊。這也為各種的“公權(quán)私謀”“消極抵制”“為官不為”等“隱形腐敗”提供機(jī)會和可能。這正是反腐敗斗爭的艱巨性。

直面反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)，這就需要強(qiáng)化市場競爭的公平體系、暢通政治參與的民主體系、完善司法公正的法治體系等一系列制度化改革。同時，以國家監(jiān)察體制的深化改革為突破口，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的同時，暢通社會監(jiān)督、人民監(jiān)督的途徑和渠道，提升反腐敗壓倒性態(tài)勢的制度化水平，用法治化制度反腐之力，進(jìn)一步鞏固“反腐敗壓倒性態(tài)勢”。

反腐敗斗爭，是一場事關(guān)黨和國家前途命運的生死之戰(zhàn)，“反腐敗壓倒性態(tài)勢”政治治理績效的取得，來之不易、真切實在， 深得廣大人民群眾的衷心認(rèn)同和堅決支持。“反腐敗壓倒性態(tài)勢”所開拓的干部清正、政府清廉和政治清明的良好政治局面，厚植了執(zhí)政黨的民意基礎(chǔ)，提升了國家的治理水平、充實了人民群眾的“獲得感”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。”當(dāng)前管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在未來的全面現(xiàn)代化征途中，只有通過進(jìn)一步推進(jìn)制度化改革，形成執(zhí)政黨、國家與社會“全方位反腐”的制度合力，真正依靠民主力量和法治公器，才能全面持久地鞏固“反腐敗壓倒性態(tài)勢”這一政治成果。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治理論室主任，研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

③邵景均：《鞏固發(fā)展“壓倒性態(tài)勢”》，《 人民日報 》，2017年2月27日 。

④人民日報評論部：《人心向背決定反腐成敗》，人民網(wǎng)，2017年1月23日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊