新中國成立以來基層社會治理的范式變遷與主要啟示

魏和平 萬廣遠

（1.山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100；2.山東大學 歷史文化學院，山東 濟南 250100）

“治理”概念原屬于政治學和公共管理領域。在我國，“治理”概念作為學術研究對象始于20世紀90年代后期。但是，從對我國悠久歷史傳統(tǒng)和現代治理體系的分析來看，“治理”有其特殊的意蘊和內涵。我國今天的國家治理體系，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。［1］（P5）習近平總書記這一表述充分說明基層社會治理是多元主體共同參與的共治行為，為基層社會治理重心下移、觸角前移提供了啟發(fā)和思考。具體而言，基層社會治理要構建一個從單向領導到多元主體參與的動態(tài)發(fā)展過程。經過長期的探索，我國基層社會治理發(fā)生了深刻變化，取得了令人矚目的成就，充分展現出中國式現代化引領基層社會治理的擔當與作為。

一、基層社會治理的范式變遷

庫恩意義上的“范式”作為科學哲學的重要理論范疇，是集研究態(tài)度、研究視角、研究方法、研究路徑等要素于一體的系統(tǒng)的有機整合。［2］隨著時代的進步，基層社會治理的研究范式也在不斷地創(chuàng)新。學術界以“階段劃分”標準剖析新中國成立以來的社會治理過程，主要有“三階段論”“四階段論”“五階段論”之別，其中，尤以“三階段論”最具代表性。例如，何增元認為，我國社會治理經歷了控制范式階段、管理范式階段和治理范式階段的轉變。［3］這一劃分意在強調社會治理實質上是一個連續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的過程，同時也很好地解釋了我國基層社會治理的階段性特征，具有較強的學理闡釋價值。本文在整合吸取專家學者思想精華的基礎上，提出自己的判斷和鑒別，將新中國成立以來我國基層社會治理范式劃分為三個階段。

（一）政社合一：全面管控范式（1949～1978）

新中國成立以后，面對復雜的國內外形勢和舊中國留下的一盤散沙的社會局面，為了盡快地“摸清家底”、重建秩序、穩(wěn)固政權，建立了嚴格計劃、政社合一的管控模式。在國民經濟快速恢復和計劃經濟建設的過程中，新中國逐步建立了人民公社、單位制、街居制和戶籍管理制度。

早在民主革命時期，中國共產黨就注重發(fā)揮“組織動員”的政治優(yōu)勢。新中國成立以后，隨著“改造舊社會，建設新中國”步伐的加快，嚴密的組織體系與強大的領導力保證成為基層社會組織化建設的內生動力。1954年，為加強城市中街道居民的組織和工作，人大常委會以法律的形式肯定了我國城市街道辦事處和居民委員會的性質、地位和作用，標志著“街居制”正式成型。在城市，單位是最主要的社會組織載體。以黨政機關和企事業(yè)單位為抓手，將從業(yè)人員逐步組織起來，“單位制”的整合管理職能得以發(fā)揮；對于沒有單位的一般居民——無業(yè)人員、失業(yè)人員、自由職業(yè)者，則通過“革命”的方式改造舊組織體系（如保甲制），采取“街居制”管理體制。自此，我國城鄉(xiāng)社會治理大體形成了“街居制—單位制”的社會治理模式。1958年版《戶口登記條例》主張實行嚴格的戶籍制度，明確人口流動應嚴格遵循出具手續(xù)證明的規(guī)定。在農村，通過變革農村生產方式，引導農民走集體化、合作化發(fā)展道路，人民公社是最主要的社會組織形式。截止到1958年10月底，全國農村基本上都建立了人民公社，從而使得農村集體所有制進入到一個更高的狀態(tài)，并一直延續(xù)到20世紀80年代初期。人民公社確立了從相對分散到高度集中的基本思路，從實際效果來看，它在組織生產生活的同時達到管理基層社會的目的，體現出政權組織和社會管理組織合二為一的鮮明特點。

總體而言，新中國成立以后，中國共產黨基本完成了基層社會結構和生態(tài)的革命性改造。從1957年到改革開放之前，經歷了以“階級斗爭為綱”和“文化大革命”的混亂，基層社會治理的管控模式一直未改變，使我國社會主義建設沒有達到預期的成就，這是極為深刻的歷史教訓。

（二）調適變革：社會管理范式（1978～2012）

改革開放在推動經濟體制轉變的同時，也相應地引起了我國與之相配套的行政體制的轉變，政府的管理權力也隨之開始下放。在農村，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的全面落實和城鎮(zhèn)單位制的日漸瓦解，社會流動日趨加速，為適應經濟社會發(fā)展的需要，基層社會治理領域的“管控”開始放松，并逐步向“管理”過渡。這一重大轉變極大地解放了農村社會生產力、調動了農民的生產積極性，人民公社在失去賴以生存的經濟根基后開始逐步解體。

改革開放使二元戶籍制度逐漸被打破，城市化發(fā)展、市場化改革推動資源配置方式進一步轉變，經濟發(fā)展政策的重點由公平向效率轉向，“體制內”的優(yōu)勢被削弱。在城市，居民委員會、街道辦事處的職能和機構于1980年重新恢復。1986年，為滿足居民需求和實現社會管理功能，首次引入“社區(qū)”概念，自此揭開了我國在城市中開展社區(qū)服務、社區(qū)建設工作的序幕。城鄉(xiāng)改革引發(fā)了經濟領域的變革，而蘊含其中的市場化改革對國家治理能力又提出了新的要求，因此，在實現社會和諧穩(wěn)定的基礎上，基層社會治理的規(guī)范化和科學化也就自然而然地成為新的改革目標。2004年，黨的十六屆四中全會首次將“社會管理”概念納入工作文件，標志著我國基層社會治理實現由全面管控向社會管理的范式轉型。黨的十七大報告，適應新形勢，明確新要求，從構建和諧社會的高度強調要充分發(fā)揮基層組織在維護穩(wěn)定、促進和諧中的重要作用。黨的十八大報告，系統(tǒng)提出以“四個加快”構建中國特色社會管理體系，首次鮮明提出“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的重要戰(zhàn)略思想。黨的十八大報告，首次把“法治保障”作為社會管理的重要前提條件納入到社會管理體制中來，并將“社會管理格局”改為“社會管理體制”，表述更加準確，內涵更加豐富；同時，強調社會管理的重點在于充分發(fā)揮群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實施從“單位人”向“社區(qū)人”的過渡轉化。農村基層自治和城市基層自治加強，“強政府”與“弱社會”的格局逐漸被打破，黨的執(zhí)政理念也隨之發(fā)生了根本性變化。

總體上，1978～2012年，傳統(tǒng)社會管控模式下的人民公社制、單位制逐漸退出歷史舞臺，基層社會在不斷調適中變革發(fā)展，社會力量不斷增大?！叭ソM織化”浪潮解除了集體的約束，釋放了人們的積極性，城鄉(xiāng)人口流動頻繁，戶籍管理制度破冰，一系列切實有效的舉措極大地增強了經濟社會發(fā)展活力。

（三）協(xié)同共治：社會治理范式（2012年至今）

黨的十八大以來，黨和政府充分研判人民群眾主體化、個性化、多元化的價值觀特征，采用多主體參與且具有創(chuàng)新性的治理手段來實現社會服務與社會事業(yè)的繁榮發(fā)展、促進人的全面發(fā)展，通過以“協(xié)同共治”為要求和特征的社會治理來達成黨的基層建設和政治發(fā)展的新要求。

黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念，表明我國開始積極探索現代國家治理模式，而“推進國家治理體系和治理能力的現代化”也由此成為全面深化改革的總目標。“社會治理”概念首次在黨的正式文件中提出，這也標志著基層社會的治理主體、治理客體、治理目標和治理理念發(fā)生了根本轉變?！爸卫怼焙汀肮芾怼币蛔种?，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。［4］（P123）基層社會治理屬于系統(tǒng)性工程，要把握國情民生，將治理重心下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，注重解決突出問題和矛盾，構建符合基層社會治理的總體目標和新時代發(fā)展的長遠目標。黨的十九大報告突出社會主義新時代的偉大特征，旨在“打造共建共治共享的社會治理格局”。黨中央針對群眾訴求多元化、社會問題復雜化、治理體系不完善、群眾自治不成熟等問題對癥下藥，對基層社會治理的理念、方法、手段和制度進行新的謀劃，“協(xié)同共治”的治理范式得以全面展開和深入實踐。2019年4月，習近平總書記在全國民政工作會議中指出，要“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”［5］。黨的十九屆四中全會提出，完善群眾直接或間接參與基層社會治理的制度化渠道。此后，我國基層社會治理方向逐漸明晰，成為治國理政的重要組成部分，協(xié)同共治的理念在此過程中不斷深化，其實效也不斷提升。

二、基層社會治理的內涵演進

根據不同時期黨和國家工作任務和社會主要矛盾的變化，我國基層社會治理在繼承中不斷延續(xù)，具有深刻的內在邏輯性?？v觀我國基層社會治理的發(fā)展變化，實際上走過了一條“喚醒自主性”“重建公共性”“培育合作性”的內涵演進道路。

（一）喚醒自主性：基層社會治理的邏輯前提

自主性作為一種狀態(tài)和過程，伴隨著人類社會從傳統(tǒng)走向現代，并根植于社會發(fā)展各個領域?；鶎由鐣卫眍I域的自主性，強調基層社會主體擺脫各種內在、外在的束縛與限制，實現基層社會全方位的治理成效。對于具有自主狀態(tài)的基層社會主體而言，其能夠極大地轉換角色、實現利益、施展能力。

新中國成立后，面臨著重建國家的重要任務，通過各種制度、組織和方式覆蓋城鄉(xiāng)社會的各領域和角落，以達到改造社會、重組基層和動員人民群眾的目標。在國家的方針政策和領導人的講話中，幾乎沒有將“社會”作為一個獨立的領域予以關注。例如，黨的八大作出了關于經濟建設、政治建設、文化建設、外交方面的重大決策，而社會建設則處于“邊際”狀態(tài)。1957～1978年，高度“組織化”的“管控”模式掩蓋了基層社會治理的自主性。［6］

十一屆三中全會的勝利召開，標志著我國基層社會的自主性逐漸復蘇，同時也推動著社會自主性不斷成長、壯大。從國家層面來看，中國共產黨領導方式變革、市場經濟改革、私人產權恢復等有力措施為推進城鄉(xiāng)基層社會改革和自主性的形成與發(fā)展提供了空間，而如何更好地提供公共產品和公共服務以滿足人民群眾的需要，以及化解和處理社會矛盾糾紛、突出經濟建設的中心地位、凸顯基層社會治理由“管”向“治”的自主性特征，就成了深化改革過程中必須面對和解決的問題。因此，以經濟體制改革方式為主的經濟型國家治理模式需要通過國家力量和社會力量的協(xié)同作用來加強基層社會治理。

總的來看，改革開放之后，基層社會逐漸從政治束縛中擺脫出來，國家與社會的職能開始分離，社會成員的自主性不斷増強，社會參與主體多種多樣?；鶎由鐣淖灾餍越洑v了從沉睡到喚醒、從弱小到強大的成長過程，同時在基層社會各領域中得到展現。

（二）重建公共性：基層社會治理的邏輯支撐

公共性是基層社會治理必須面對的根本性論題。中國社會治理體系中的眾多價值理念都關涉公共性的價值訴求。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，公共性以其特有的方式表現出來?！袄锶蕿槊馈薄爸铝贾薄疤煜聻楣钡?，表達的都是超脫于“小我”的公共性。［7］反觀西方社會，其往往表現為以公民個體為中心的狹隘本位狀態(tài)，社會治理的公共性取向受到抑制，基層社會治理無法實現真正的融合共治。

對我國基層社會治理的公共性訴求的探索和發(fā)展，自新中國成立至今已取得重大成就。改革開放之初，黨和國家努力推動植根于自主自立環(huán)境下的自主權踐行方式的高速發(fā)展。1982年，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定設立鄉(xiāng)政府，基層社會治理政社必須分開。1984年，通過廢除人民公社體制，在全國范圍內展開鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的建設工作，不斷滿足基層社會的公共性需求。這一系列措施標志著“還政于民”、重建基層治理公共性取得實質性進展。黨的十八大以來，基層社會治理強調國家與社會在基層治理行動中的統(tǒng)一性，而不是基層治理主體間的對立性關系，重在構建“一核多元、融合共治”的治理格局，謀求“共建共治共享”的治理圖景。［8］“統(tǒng)一”而非“對立”的公共性取向是人類存在形態(tài)演進的必然結果，進而體現為擁有共同命運、追求公共利益的公共性價值追求。因此，“共建共治共享”的治理圖景，既明確了人類從個體本位向類本位必然邁進的方向性，亦指向了主體精神、行動過程與價值目標的動態(tài)統(tǒng)一。

重建基層社會治理公共性的核心在于“參與”，即通過對話、協(xié)商、行動來達成共識，從而有效應對基層治理“失范”，提升基層社會治理的實效。改革開放以來，公共性作為基層社會多元主體共生共處的重要基礎，其重建工作主要通過制度、法律等形式表現出來。

（三）培育合作性：基層社會治理的邏輯旨歸

合作性培育的社會條件是相對成熟的市民社會以及后現代社會的來臨。基層社會治理方式的變革已經成為理論和實踐中亟須重視的問題。黨的二十大提出，“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”成為當前國家建設第一階段的任務。由此可見，現階段的基層社會治理工作已經從早期的重建公共性，逐漸提升至對培育合作性的關注。合作性培育，強調平等地位和權利共享，是一種多元主體通過合作互動方式開展的基層社會治理。合作性培育要求多元主體打破公私領域的絕對界限，并基于同一公共利益相互信任、開展合作，共同開展基層社會治理。

隨著我國小康社會的全面建成、社會治理多元主體的縱深發(fā)展、城市人口規(guī)模的增長以及國家對城鎮(zhèn)化的大力推進，基層社會顯而易見地成了培育合作性的重要場域。合作性培育，內含基層社會治理，更多地著眼于公共領域的“合作共治”。首先，“合作共治”是實現基層社會治理的必要前提。合作治理理論的突出特點是共同參與、共同安排和共同主事，強調多個治理主體之間的合作與協(xié)商。通過“合作共治”，不僅可以推動公眾提高自我服務和自治的能力，而且能夠鞏固公眾對政府的信任程度，提升基層社會科學化、法制化水平。其次，合作治理強調服務型政府建設，培育基層協(xié)同共治的核心元素，順應治理模式向合作治理轉變的趨勢。應當看到，合作治理在實現資源調配、發(fā)展基層民主、促進知識共享、化解社會矛盾等方面均有用武之地和精彩表現。在合作治理理論框架下，多元主體代表著各自不同的利益需求，最大限度地發(fā)揮著各自的治理功能。最后，“合作共治”實現了對西方“不可治理性”疑難問題的超越，成為基層社會治理不可或缺的重要內容。新形勢下，基層社會治理需要正視不足、找準方向、協(xié)調路徑，加快推進行政體制改革，下放部分政府職權，劃定合作治理的領域和范圍，達成政府治理與自治理之間的動態(tài)平衡，在體制機制、創(chuàng)新動力、監(jiān)督管理等方面充分體現“合作共治”的認可度和公信力。

三、新時代基層社會治理的主要啟示

隨著中國特色社會主義進入新時代，基層社會治理在治理主體參與、治理方式轉變、治理規(guī)律探尋等方面漸趨成熟，為世界各國特別是發(fā)展中國家加強和改進基層社會治理提供了有益借鑒，為構建基層社會治理新格局提供了路徑方向和重要啟示。

（一）堅持黨建引領：健全基層黨建在基層社會治理中的頂層設計

加強和創(chuàng)新基層社會治理，在黨的領導下建立一支黨性原則強、擔當實干、作風硬朗的基層黨組織隊伍，完善多元主體“復合型”治理架構下的權責與制度渠道，對于加強黨對基層社會治理的頂層設計意義重大。在實際工作中，基層黨組織要及時回應群眾利益關切，有效化解基層社會矛盾，為基層社會治理在脫貧攻堅、掃黑除惡、綜合治理、鄉(xiāng)村振興等方面積極做貢獻，著眼解決人民群眾最關心最直接、最現實的問題，為推進基層社會治理提供領導保障，創(chuàng)造和諧、安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一是深化牽頭引領?；鶎狱h組織是基層黨群聯(lián)系的關鍵紐帶。深化基層黨組織的牽頭引領作用，抓規(guī)范化建設，夯實戰(zhàn)斗堡壘作用，是基層社會治理始終沿著正確方向發(fā)展的根本保證。充分發(fā)揮基層黨組織覆蓋面寬、聯(lián)系黨員群眾廣的優(yōu)勢，整體規(guī)劃政府、市場及社會三者的功能定位，厘清組織多重性與多元主體聯(lián)動機制缺失的關聯(lián)，統(tǒng)籌協(xié)調基層社會治理的法治化、智能化及科學化水準，構筑好基層社會治理“橋頭堡”，不斷提升基層黨組織的基層事務決策能力和公共服務探索水平。二是凈化黨風政風。嚴抓基層黨組織作風建設，以最嚴格的標準、最嚴厲的措施正風肅紀。全黨上下要切實筑牢黨要管黨的制度墻，以自我革命的精神不斷跨越新的“婁山關”“臘子口”，探索和開辟出一條具有中國特色的反腐新路子。黨的作風建設的發(fā)條越擰越緊，全體共產黨員進一步牢記全黨的初心使命，帶動和促進黨風政風向好向善。腐敗治理、作風建設、掃黑除惡、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，無不體現習近平總書記對黨風、政風、民風、社風關系的新論斷、新發(fā)展。三是強化機制保障，推動基層黨建與基層社會治理有機銜接、常態(tài)長效。落實基層（社區(qū)）工作負面清單，將基層組織從勤開會、迎考核、搞檢查中脫離出來，更多地向溯本源、培活力、抓治理引導，把基層社會治理變成廣大人民群眾參與的生動實踐。厚植基層社會治理底蘊，增強主體治理意識，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會改革發(fā)展，并融鑄于基層實踐，不斷開創(chuàng)基層社會治理新局面。

（二）優(yōu)化治理理念：夯實以人民為中心的基層社會治理制度支撐

基層社會治理是關系人民群眾有序政治參與的基本訴求。加強和創(chuàng)新基層社會治理的長遠之計和固本之策在于堅持以人民為中心。以人民為中心的價值導向體現在基層社會治理層面，就是要堅持人民立場、人民位置、人民幸福和人民主體的政治方向、價值取向和目標導向。

一是以服務人民為根本宗旨?；鶎由鐣卫恚瑲w根結底，出發(fā)點源自人民，落腳點為了人民，是對廣大人民群眾的服務和治理。在“執(zhí)政為民”理念指導下，新中國成立以來的基層社會治理不斷暢通人民群眾利益表達渠道，目的在于增強基層人民群眾的向心力和凝聚力。例如，2005年，中共中央推行農村稅費改革，為減輕農民負擔、加大農業(yè)生產發(fā)展力度，采取“種田不交稅”“種糧有補貼”的政策。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w方略成為基層社會治理的總要求。相應地，“打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共享共治的治理格局”成為基層社會治理的目標。二是以人民群眾為主體力量。堅持共建共治共享原則，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，讓全體基層人民群眾參與治理，廣泛凝聚共識、整合資源，營造和諧、平等的政治生態(tài)環(huán)境，使治理成效惠及全體人民。因此，創(chuàng)新社會治理需要全心全意依靠人民群眾來推進任何一項改革，包括推進社會治理改革、社會體制改革。［9］基層社會治理關系人民群眾的切身利益，是落實人民當家作主、檢驗黨的人民立場的試金石。三是以切實增進人民群眾的參與感、獲得感、幸福感、安全感為根本標準構建基層社會治理新格局，傾聽人民呼聲、回應人民期待，夯實以人民為中心的基層社會治理制度支撐，切實把為人民服務做細做實。

（三）規(guī)范治理秩序：“三治融合”加快構建基層社會治理多元格局

堅持和完善“三治融合”的社會治理制度，加快構建基層社會治理多元格局，是適應社會主要矛盾轉化、防范化解重大風險挑戰(zhàn)的迫切需要。具體而言，自治可以彰顯基層社會治理的強勁動力，激發(fā)基層人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的實現，法治和德治都要靠自治去落實、實施；法治能體現基層社會治理的根本宗旨，是依法治國的必然要求，自治、德治必須在法治框架之下進行；德治引導基層社會治理行穩(wěn)致遠，要以道德標準、鄉(xiāng)約民俗等良好社會規(guī)范來引導人們自覺遵守，以德治教化支撐自治、法治。自治是“誰來治理”，法治是“依何治理”，德治是“如何治理”，將這三方面的作用發(fā)揮好，相互促進，更好地融合到基層社會治理中，切實保障基層治理良序環(huán)境，維護好民眾的合法權益。

一是以自治激發(fā)基層人民群眾參與社會治理的主動性、積極性、創(chuàng)造性和社會認同感。樹牢底線意識，構建合理平臺，吸引全民自治參與。在基層黨組織和基層委員會的指導下成立基層理事會，理事會成員按照規(guī)章制度從村民中選舉產生，力求公平公正。通過這種自治平臺努力做到民事民議、民事民辦、民事民管，方便基層人民群眾參與村事、議論政事、評價時事、解決難事，有效提高基層社會治理水平，增強基層人民群眾責任意識、參與意識、監(jiān)督意識。此外，自治型基層社會治理能夠有效地化解基層矛盾，增進基層和諧，解決基層社會發(fā)展不平衡、不充分問題，減少上訪率，提高人民滿意度。發(fā)揮基層自治更加陽光、透明和充滿活力的特點和優(yōu)勢，推進基層社會治理不斷推陳出新。二是以法治保障基層社會治理必須在憲法和法律的框架下進行，不偏離軌道?！胺墒菧世K，任何時候都必須遵守。”［10］法律的公平公正不僅能保障人民群眾的根本權益，而且對構建法治國家、法治社會和廉潔政府有最高的約束效力。這就要求政府以法治思維、法治方法發(fā)揮基層治理之長，破解基層發(fā)展之困?；鶎宇I導干部將法律條文、法制觀念、法治精神貫穿于基層社會治理，引導社會成員養(yǎng)成依法辦事、依規(guī)辦事的習慣?；鶎尤罕娨粩嘣鰪姺梢庾R，養(yǎng)成法律維權、循法而行的自覺意識?；鶎訄?zhí)法人員要提高執(zhí)法能力和水平，明確自身職責和權益，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。三是以德治為基層社會治理凝聚起強大的精神力量?！胺ò蔡煜?，德潤人心”，中華民族五千年的悠久發(fā)展歷史中，道德對于凈化社會風氣、促進人際和諧、維護社會穩(wěn)定的作用不可或缺。我們要努力以德治激發(fā)基層善治之為，發(fā)揮道德鑄魂、促行和化人的先導性作用。通過傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——家國情懷、鄉(xiāng)約民俗、孝道文化——積極培育和踐行社會主義核心價值觀，將其滲透到人民群眾的日常生活之中。評選基層先進示范點（村社、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），樹立優(yōu)秀基層榜樣示范作用。培養(yǎng)愛國、愛家、愛基層的新時代人民群眾，充分發(fā)揮德治“潤物細無聲”的柔性力量，讓人們自覺遵守踐行。

（四）應用現代科技：建立健全大數據精準輔助提升基層社會治理效能

新時代的基層社會治理現代化，不僅體現在加強黨建引領、優(yōu)化治理理念、完善社會秩序等方面，也體現在人文科技支撐方面。當前，應用現代科技作為基層社會治理的主要內容，在疫情防控中表現突出。無接觸智能防控系統(tǒng)、無接觸智能預檢分診、遠程教學、會議APP等互聯(lián)網、人工智能、大數據等現代技術手段的運用也為基層社會治理提供了重要技術支撐。

一是營造安全的網絡環(huán)境?；ヂ?lián)網技術的飛速發(fā)展，深刻地改變和影響著人民群眾的生產生活環(huán)境。人們的思想信念、價值取向直接受到網絡信息的影響和制約，營造安全清朗的網絡環(huán)境刻不容緩。建立網絡綜合治理體系、法治體系，營造風清氣正、積極向上的清朗網絡生態(tài)，以對人民負責的態(tài)度為基層社會治理打造堅實的網絡屏障。二是要依托“互聯(lián)網+”等技術手段為基層社會治理提供技術支撐。通過構建線上與線下融合，推進基層社會治理在理念、制度、方式方法上的創(chuàng)新。依托“互聯(lián)網+政務服務”提高基層公共服務信息化水平，把公共服務信息化作為為群眾服務的“必修課”，推動城鄉(xiāng)、市縣、村鎮(zhèn)等基層部門之間信息共享、業(yè)務互通，真正掌握察民情、匯民智、解民憂的本領，牢固樹立為民服務的觀念和意識，構建面向人民群眾的一體化、專門化在線公共服務體系，使“最多跑一次，一次跑一地”成為常態(tài)。三是以大數據技術推進智慧社區(qū)建設。以鄉(xiāng)村振興為契機，搭建智慧治理平臺，創(chuàng)新智慧治理模式，開展智慧治理試點，逐步實現服務項目、資源、信息的多平臺交互和多終端同步，建立社區(qū)治理新場景，推動社區(qū)治理提質增效。結合農村電商的逐步完善和發(fā)展，整合網絡信息資源，健全城鄉(xiāng)公共服務綜合信息平臺功能，積極幫助基層人民群眾排憂解難，促進互聯(lián)網技術與基層脫貧攻堅、掃黑除惡等深度融合，著力解決服務群眾“最后一公里”問題，探索互動式、網絡化、開放性的基層社會治理新模式。