淺談交通運輸行政管理職能轉(zhuǎn)變

江蘇省南京市六合區(qū)運輸管理所 | 儲兆勝

十九大報告指出，中國社會主義進入新階段，在交通領(lǐng)域，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的便捷交通出行、交通運輸?shù)让篮蒙钌a(chǎn)需要和交通行業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在交通運輸行政管理中必須依照習近平總書記提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貼近民生拒絕口號多辦實事，把人民群眾的需要、運輸行業(yè)的需求作為我們工作的出發(fā)點和目光聚焦處，群眾有所呼交通有所應(yīng)，依法行政。

1.交通運輸行政管理職能

隨著我國市場經(jīng)濟體系不斷發(fā)展和成熟，并且在2001年我國正式加入了WTO之后，政府的職能開始不斷的優(yōu)化，政府趨于更加完善的管理功能以及管理水平。目前，我國交通運輸行政管理部門的主要職能包括：對公路、城市道路、城市交通、道路運輸、航空、鐵路、水路交通以及郵政和物流進行統(tǒng)一的管理。主要的職能包括：宏觀決策、公共服務(wù)、市場監(jiān)管以及綜合協(xié)調(diào)。主要的專業(yè)交通管理機構(gòu)包括：基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)、公共運輸管理機構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管機構(gòu)、港航管理機構(gòu)以及綜合執(zhí)法機構(gòu)。

2.交通行政管理體制的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的交通行政管理體制自筆者1991年工作以來幾乎未發(fā)生根本性變化，如區(qū)交通運輸局下屬：地方海事、航道站、航管所、運管所、維管所等交通執(zhí)法單位，依據(jù)交通法律法規(guī)各自行政執(zhí)法，這種模式從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟直至當今的全球化經(jīng)濟。即使有所改革也是基本上延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制管理模式中行政管理的條塊分割以及垂直領(lǐng)導(dǎo)的分散管理的模式。

3.交通運輸行政管理職能轉(zhuǎn)變的要求

對于交通運輸行政管理體制的改革只是全面深化改革的形式，其主要的核心要促進政府職能的轉(zhuǎn)變。電商平臺的出現(xiàn)促使物流結(jié)合信息技術(shù)使交通運輸全程便捷可追蹤，“一帶一路”建設(shè)深入推進給交通運輸開辟了巨大新空間，為了服務(wù)于經(jīng)濟高速發(fā)展和群眾出行便捷滿意，宏觀上交通部提出建設(shè)多種運輸結(jié)合的旅客聯(lián)程運輸綜合客運樞紐工程，大型集約化規(guī)模化貨物物流集疏運中心，倡導(dǎo)智慧公路建設(shè)，“五縱五橫”交通大動脈等促進經(jīng)濟快速發(fā)展的大型工程。

在交通行政職能轉(zhuǎn)變的過程中，對交通行政職能進行不斷的簡化，做到簡政放權(quán)，適當?shù)膶⒔煌?quán)力進行下放，要厘清市場才是資源配置決定性作用，這樣才能夠確保交通行政職能更加順利的轉(zhuǎn)變，此外還需要在對交通運輸主管部門有關(guān)職責進行調(diào)整的時候，要按照相關(guān)的規(guī)定，不斷的完善政策、規(guī)劃、法律法規(guī)以及制度體制等，這樣才能夠有效的推進行政管理體制深化改革的進程。

4.交通運輸行政管理職能轉(zhuǎn)變的具體情況

4.1 工作重點的轉(zhuǎn)變情況

在我國交通收費和石油價格改革之前，交通行政部門就只能夠靠收繳運輸管理費來維持對公共交通的管理以及行使運輸行政管理職能。在交通收費和石油價格改革之后，交通運輸管理部門就將規(guī)費征收的功能撤銷了，將工作重點轉(zhuǎn)移到了行使行業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)以及安全管理上，進而實現(xiàn)了部分重點管理工作的有效轉(zhuǎn)變。

4.2 工作方式轉(zhuǎn)變的情況

工作方式轉(zhuǎn)變情況主要表現(xiàn)為以下幾點：

（1）法制化。所有人員結(jié)合執(zhí)法實際工作認真學習《行政處罰法》、《行政許可法》等交通運輸法律法規(guī)，每個季度由局法制股主持書面考試，不搞形式主義，利用反向思維評出兩名不合格者，以此杜絕惰性思維，鞭策執(zhí)法人員努力學習法律法規(guī)，這樣既保護合法經(jīng)營者的權(quán)益又能保證運輸市場的健康的經(jīng)營秩序，以此促進經(jīng)濟建設(shè)良性發(fā)展。

（2）規(guī)范化。每年兩次針對性學習和培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)， 提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照《交通行政執(zhí)法規(guī)范》履行職責，嚴格執(zhí)法程序依法行政，每位執(zhí)法人員都要熟練使用執(zhí)法文書，做好行政處罰檔案管理工作，便于執(zhí)法監(jiān)督檢查和處理行政爭議，通過間接管理和事后監(jiān)督等管理方式有效的規(guī)范了交通運輸活動的實施。這些措施極大的維護了法律法規(guī)的權(quán)威，也樹立了交通執(zhí)法部門的形象。

（3）服務(wù)化。為滿足人民群眾日增長的便捷出行、交通運輸?shù)拿篮蒙钌a(chǎn)需要，改變過去重管理輕服務(wù)思維，改變過去定點蹲守、普遍撒網(wǎng)的執(zhí)法模式，自2016年六合區(qū)運管所每年開展一個月“從我做起”運輸業(yè)主走訪活動，運管所分6個走訪小組，深入走訪轄區(qū)道路運輸企業(yè)和個體運輸業(yè)主，了解他們對我區(qū)運輸市場環(huán)境秩序以及對我區(qū)實施的交通行政管理有哪些具體意見，為了及時聽取企業(yè)主意見，所里專門印制電話聯(lián)系單逐業(yè)主發(fā)放，安排專人接聽并詳細記錄，通過走訪和電話接聽獲取對環(huán)境秩序意見86條，對行政管理意見45條。對運輸環(huán)境秩序涉及道路基礎(chǔ)設(shè)施及法律法規(guī)盲點的58個問題由所書面向區(qū)交通運輸局反映，并把反饋意見及時向運輸企業(yè)主解釋，根據(jù)運輸環(huán)境秩序另外28個問題進行運輸市場整頓，處罰客運黑車8輛、改裝貨車11輛，規(guī)范運輸場站2家，責令整頓運輸業(yè)主7人，對涉及運管所執(zhí)法管理45條意見，所里逐一解決逐一反饋，依據(jù)合理意見整改規(guī)范，如服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)有原來的4人增加到12人、增設(shè)意見聯(lián)系電話、每月設(shè)置專門運輸企業(yè)主接待日等。通過和運輸企業(yè)主的良性互動，就像鏡子一樣照射出我們工作中的不足，自該措施后政府12345涉及交通行政執(zhí)法的投訴電話，2015年92個到2016年54個至2017年13個，由此而見交通行政工作效果逐年提高，運輸市場環(huán)境秩序也得到了企業(yè)主的認可，實踐證明堅持以人民為中心的發(fā)展思路是多么正確，寓服務(wù)于管理中明晰職責、依法履職、自我糾錯。

5.結(jié)束語

綜上所述，在交通運輸行政管理職能轉(zhuǎn)變的過程中，學習十九大指出堅持以人民為中心的發(fā)展思路。深入理解國家深化行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。交通行政執(zhí)法體制從上至下將得到徹底理順，執(zhí)法職責明晰，有利于交通行政執(zhí)法人員全身心投入依法行政、行政為民的管理服務(wù)中去，本著“管理+服務(wù)”的理念，管理是保證大多數(shù)經(jīng)營業(yè)主的利益，服務(wù)是堅持原則的同時用真誠得到大家的理解和支持，管理和服務(wù)和諧共進，促進道路運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國民經(jīng)濟建設(shè)得到重要保證，人民日益增長的美好生活需求能夠得到滿足。