節(jié)水型城市建設(shè)探討——以九江市為例

余昭里，代銀萍

（1.江西省九江市節(jié)約用水辦公室，江西 九江 332000；2.江西省九江市水文局，江西 九江 332000）

0 前言

現(xiàn)階段水資源供需矛盾日益加劇、用水效率不高、水環(huán)境惡化等問題普遍存在，影響并制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高。九江市人均水資源量3260 m3（多年平均），雖然高于全國平均水平2200 m3，但與世界平均水平8800 m3相比，差距還很大。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增加以及工業(yè)的發(fā)展，用水量也將增大，生活污水、工業(yè)廢水增加的同時(shí)會促使水環(huán)境日趨惡化。為防患于未然，建設(shè)節(jié)水型城市勢在必行，如何建設(shè)節(jié)水型城市是一個(gè)值得探討的議題。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委員會2012年4月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（以下簡稱《通知》），節(jié)水型城市的建設(shè)要從基本條件、基礎(chǔ)管理及技術(shù)考核指標(biāo)等方面著手，針對性完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，才能成功創(chuàng)建節(jié)水型城市。本文主要從技術(shù)考核指標(biāo)方面對九江市建設(shè)節(jié)水型城市進(jìn)行探討。

1 節(jié)水型城市的內(nèi)涵

節(jié)水應(yīng)以不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力為前提，并不是單純的節(jié)省用水和限制用水，而是對有限水資源的合理分配與可持續(xù)利用，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，提高水資源的綜合利用效率[2]。

節(jié)水型城市是指一個(gè)城市通過對用水和節(jié)水的科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用水管理，合理配置、開發(fā)、利用水資源，形成科學(xué)的用水體系，使其社會、經(jīng)濟(jì)活動所需用的水量控制在本地區(qū)自然界提供的或者當(dāng)代科學(xué)技術(shù)水平能達(dá)到或可得到的水資源的量的范圍內(nèi)，并使水資源得到有效的保護(hù)。其內(nèi)涵就是將全新的節(jié)水理念引入城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科學(xué)合理地確定各行業(yè)、各部門、各用水戶的用水指標(biāo)和用水定額，實(shí)現(xiàn)城市水資源的高效利用和最優(yōu)配置，在水市場的調(diào)節(jié)作用下形成整個(gè)城市科學(xué)合理地用水，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的良好氛圍。

2 九江市水資源利用現(xiàn)狀及存在的問題

九江市建成區(qū)面積90.14 km2，城鎮(zhèn)人口63萬。2013年市轄區(qū)國民生產(chǎn)總值668.69億元 （不包括一產(chǎn)），工業(yè)增加值259.31億元，其中火電工業(yè)增加值6.10億元，市內(nèi)主要企業(yè)有九江石化總廠、九江發(fā)電廠等。

2.1 水資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)《2013年九江市水資源公報(bào)》，九江市區(qū)總用水量 6.15 億 m3，其中工業(yè)用水（含火電 4.06 億 m3）5.43億 m3，占 88%；城鎮(zhèn)公共用水 0.24 億 m3，占 4%；居民生活用水 0.42 億 m3，占 7%；生態(tài)環(huán)境用水 0.06 億 m3，占1%。由圖1可見，工業(yè)用水比重最大，其次是居民生活、城鎮(zhèn)公共用水等。

圖1 九江市用水組成情況

根據(jù)《通知》，技術(shù)考核指標(biāo)主要分為綜合節(jié)水指標(biāo)、生活節(jié)水指標(biāo)和工業(yè)節(jié)水指標(biāo)3類，本文從這三個(gè)方面分別對九江市城區(qū)用水現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。

2.1.1 綜合節(jié)水指標(biāo)現(xiàn)狀

根據(jù)《2013年中國水資源公報(bào)》，全國萬元生產(chǎn)總值用水量為109 m3。2013年九江市區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量為92 m3，低于全國水平16%，較2012年九江市區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量118 m3，下降22%。根據(jù)《2013年九江市水資源公報(bào)》，九江市城區(qū)城市供水管網(wǎng)漏失率為20.1%。根據(jù)《2013年九江市水資源質(zhì)量月報(bào)》（1～12月），九江市城區(qū)重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%。

2.1.2 生活節(jié)水指標(biāo)現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2013年九江市區(qū)居民人均日用水量180 L。九江市尚未建立節(jié)水型居民小區(qū)，節(jié)水型器具普及率極低，特殊行業(yè)如洗浴、洗車等用水均有計(jì)量，由自來水公司收取費(fèi)用。

2.1.3 工業(yè)節(jié)水指標(biāo)現(xiàn)狀

九江市工業(yè)用水定額采用《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（DB/T420-2011），較發(fā)達(dá)省份偏高，譬如植物油加工制造江西省用水定額為8 m3/t而江蘇省為 1.8～4 m3/t，是江蘇省的 2倍。目前，九江市尚未創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。根據(jù)《2013年九江市水資源公報(bào)》，2013年九江市城區(qū)萬元工業(yè)增加值（不含火電）用水量54 m3，含火電用水量 209 m3，根據(jù)《九江市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014），工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為83%。

2.2 存在的問題

根據(jù)九江市城區(qū)用水現(xiàn)狀，比對《通知》中技術(shù)考核指標(biāo)要求，九江市建設(shè)節(jié)水型城市還存在較多問題。

2.2.1 水資源時(shí)空分布不均，利用率較低且存在干旱與缺水問題

九江市水資源時(shí)空分布不均，年際間地表水資源量極值相差近4倍，區(qū)域之間降水量極值相差4.7倍，與用水需求極不匹配。降水量年內(nèi)分配不均，年降水量的40%～50%集中在4～6月份，大量的水資源沒有得到充分利用便流入長江，導(dǎo)致利用率偏低。九江雖然是豐水地區(qū)，但因水資源時(shí)空分布不均，部分地區(qū)不同時(shí)段存在干旱與缺水問題，例如：2007年、2013年因干旱，鄱陽湖水位下降至枯水位，以鄱陽湖湖水為飲用水源的都昌縣十多萬居民的飲水得不到保障；2013年因干旱，瑞昌市農(nóng)作物出現(xiàn)大面積減產(chǎn)或絕收。

2.2.2 水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前九江市工商業(yè)取地表水水資源費(fèi)為0.06元/m3，取地下水城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)水資源費(fèi)為0.024元/m3（城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)外水資源費(fèi)為0.012元/m3），城鎮(zhèn)公共供水取地表水水資源費(fèi)為0.04元/m3，取地下水城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)水資源費(fèi)為0.016元/m3（城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)外水資源費(fèi)為 0.08元/m3），火力發(fā)電閉式冷卻取水0.0015 元/kW·h（貫流式冷卻取水 0.002 元/kW·h），與全國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相比，屬最低標(biāo)準(zhǔn)。九江市工業(yè)用水所占比重最大，是節(jié)水的重點(diǎn)，特別是像九江發(fā)電廠、九江石化總廠等大型國企更是節(jié)水的重中之重，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低影響了企業(yè)節(jié)水的積極性，也影響了節(jié)水型企業(yè)的申辦。從2013年開始，力爭分3年將地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到國家規(guī)定的0.1 元/m3、0.2 元/m3。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率有待提高

九江市工業(yè)比較發(fā)達(dá)，石油化工、冶金建材、交通運(yùn)輸、電力能源、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集中分布在九江市沿江一帶，且部分容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的石化、化纖、皮革、水泥建材等產(chǎn)業(yè)集中位于飲用水水源地的上下游不遠(yuǎn)處或鄱陽湖保護(hù)控制區(qū)內(nèi)等，極易產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響，對水資源的保護(hù)不利。工業(yè)用水在發(fā)達(dá)國家占到總用水量的50%～80%，在發(fā)展中國家也占到10%～30%，而九江市工業(yè)用水已經(jīng)占到總用水量的88%。發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到80%～85%以上的水平而九江市工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此水平。在技術(shù)考核指標(biāo)中要求工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為100%，但現(xiàn)狀離這一目標(biāo)還有較大差距，因此產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)都有待調(diào)整。

2.2.4 城市供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重

由于管網(wǎng)、閥門設(shè)備等使用年限較長，存在不同程度的老化，因而導(dǎo)致較為嚴(yán)重的跑、冒、漏、滴現(xiàn)象。建設(shè)部2002年發(fā)布《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2002）中要求：城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%。九江市城市供水管網(wǎng)漏失率目前達(dá)20.1%，離這一基本要求還有較大差距，也造成了水資源的極大浪費(fèi)。

2.2.5 節(jié)水意識不強(qiáng)

九江市水資源相對豐富，人們沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識，對節(jié)水持有“無所謂”和“不必要”的態(tài)度，缺乏節(jié)水緊迫感，認(rèn)為水夠用且有富余，殊不知用水越多，排污就越多，而節(jié)水就是從源頭上防治污染的根本措施之一。九江市節(jié)水型小區(qū)的覆蓋率和節(jié)水器具的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到技術(shù)考核指標(biāo)的要求。

3 九江市節(jié)水型城市建設(shè)探討

節(jié)水型城市的建設(shè)要從城市供水、城市用水、城市污水處理及中水利用等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，不斷提高城鎮(zhèn)水資源的利用率。九江市用水結(jié)構(gòu)主要是工業(yè)和居民生活等，節(jié)水的重點(diǎn)在工業(yè)，但不能忽視其他行業(yè)的用水，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，充分挖掘城市節(jié)水潛力，全方位、全面推進(jìn)節(jié)水型城市的建設(shè)。

根據(jù)江西省水利廳《關(guān)于印發(fā)江西省水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)（2015年）的通知》（贛水發(fā)[2014]2號文件），2015年九江市用水總量控制在26.58億 m3（平水年為21.34億m3），萬元工業(yè)增加值用水量較2010年下降35%。以2013年為現(xiàn)狀年，與2015年目標(biāo)值相比較，用水總量已接近控制指標(biāo)，需嚴(yán)格控制用水總量；2010年萬元工業(yè)增加值用水量 74 m3，2013年較2010年下降27%，要達(dá)到目標(biāo)仍要挖掘工業(yè)節(jié)水潛能；城市居民生活用水雖沒有突破《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331）中江西城市居民人均用水120～180 L/人·d，但已達(dá)到上限。因此，必須從工業(yè)和城市居民生活用水上作文章，節(jié)約用水，提高用水效率。

3.1 抓住工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)，挖掘工業(yè)節(jié)水潛能

2013年，江西省作出“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的決策部署，把做大九江作為提升全省生產(chǎn)力布局的重大戰(zhàn)略。九江市為此提出了決戰(zhàn)工業(yè)一萬億的目標(biāo)，舉全市之力，實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略，招商引資，大力發(fā)展工業(yè)。在這種大形勢下，工業(yè)節(jié)水更是重中之重。

3.1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

政府和有關(guān)部門應(yīng)抓好宏觀調(diào)控，針對工業(yè)用水，應(yīng)實(shí)行總量控制、計(jì)劃用水、定額管理，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)水技術(shù)改造。特別是像火力發(fā)電、石化這些企業(yè)，重點(diǎn)從提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和改造高用水設(shè)備著手，推行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，提高工藝節(jié)水水平，加強(qiáng)化學(xué)工藝水處理技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，科學(xué)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展，多引進(jìn)生產(chǎn)工藝先進(jìn)的企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局方面充分考慮水功能區(qū)的功能和水資源的承受能力，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、排污控制區(qū)等功能區(qū)設(shè)廠建企業(yè)，在工業(yè)用水區(qū)也要嚴(yán)格審批，做到布局合理。

3.1.2 運(yùn)用價(jià)格杠桿，挖掘市場調(diào)節(jié)潛力

要形成節(jié)水長效機(jī)制，必須挖掘市場調(diào)節(jié)潛力，以價(jià)格機(jī)制來優(yōu)化配置水資源，合理制定階梯水價(jià)。通過水價(jià)杠桿來調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水量、用水結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)有節(jié)水增效的需要，群眾能得到節(jié)水的實(shí)惠[3]。同時(shí)，應(yīng)建立水資源費(fèi)定期調(diào)整的機(jī)制，使水資源費(fèi)能夠隨水價(jià)和物價(jià)的調(diào)整做出相應(yīng)的調(diào)整。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》指出：推動建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。完善重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，涉及公眾利益的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取社會公眾意見。

在工作中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)比例的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主抱著南方地區(qū)水量豐沛，多要一點(diǎn)用水指標(biāo)，讓自己留有余地的想法，其提出的取水方案大多超出了用水需求。所以編制單位在論證過程中一定要實(shí)事求是，對項(xiàng)目的每個(gè)工序用水都了如指掌。首先要了解項(xiàng)目是否符合國家“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的產(chǎn)業(yè)政策、國家及地方產(chǎn)業(yè)政策的需求、水功能區(qū)劃要求、水行政主管部門對水量配置管理的要求，然后深入了解該行業(yè)用水定額，查閱該行業(yè)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平用水情況，進(jìn)行節(jié)水潛力分析，提高水的重復(fù)利用率。水行政主管部門在審查報(bào)告時(shí)要聽取各方面專家的意見，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證關(guān)。

3.3 推廣節(jié)水型器具、設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

節(jié)水不僅是社會問題，還是技術(shù)問題，應(yīng)通過科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高用水效率和效益，不斷提升節(jié)水水平。加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步研制、開發(fā)節(jié)水的新技術(shù)和新產(chǎn)品，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校大力推廣質(zhì)優(yōu)高效、性價(jià)比高的節(jié)水型器具。以火電、造紙、紡織等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。同時(shí)發(fā)展城市居住小區(qū)再生水利用技術(shù)，推廣使用節(jié)水型器具和設(shè)備；市政、綠化等用水盡量使用回用水和中水，推廣應(yīng)用噴滴灌系統(tǒng)；公共建筑用水應(yīng)安裝感應(yīng)式節(jié)水龍頭、節(jié)水型便器等。

3.4 完善資金投入與激勵(lì)機(jī)制，全方位節(jié)水

九江市城市供水設(shè)施由于使用多年，受腐蝕和其它機(jī)械損傷比較嚴(yán)重，供水管道出現(xiàn)跑、冒、漏、滴現(xiàn)象較為普遍。政府部門應(yīng)完善城市供水工程的資金投入機(jī)制，列專項(xiàng)資金用于城市供水工程的改造，同時(shí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)供水設(shè)備的日常檢查和監(jiān)測工作，定期對供水管道進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保城市供水管網(wǎng)漏失率逐年減少。

應(yīng)加大城市用水制度創(chuàng)新，完善節(jié)約用水激勵(lì)和優(yōu)惠措施，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。對于為節(jié)水積極投入資金修建、購置節(jié)水設(shè)備的用水主體給予稅收上的優(yōu)惠，對于積極進(jìn)行節(jié)水的用水主體，在相關(guān)費(fèi)用上給予一定的減免[4]。同時(shí)，在精神層面上可以給節(jié)約用水主體一定的表彰，如先進(jìn)節(jié)水企業(yè)、先進(jìn)節(jié)水集體等光榮稱號。

3.5 采用行政及法律等手段，嚴(yán)格控制廢污水入河排放

眾所周知，污水處理的運(yùn)行成本很高，企業(yè)雖然建有污水處理設(shè)施，但為了節(jié)省污水處理的開支，偷排現(xiàn)象普遍存在。這就需要相關(guān)部門提高監(jiān)管力度，同時(shí)采取拘留、處罰、關(guān)停等行政及法律手段，嚴(yán)懲偷排企業(yè)，嚴(yán)格控制廢污水入河排放，做到污水排放達(dá)標(biāo)率為100%，保護(hù)水環(huán)境，以期水資源可持續(xù)利用。

3.6 加強(qiáng)憂患意識，重視非常規(guī)水源開發(fā)利用

九江市屬于豐水地區(qū)，目前還沒有開發(fā)非常規(guī)水源的意識，沒有意識到非常規(guī)水源的重要性。在九江非常規(guī)水源主要有雨水、再生水（經(jīng)過再生處理的污水和廢水），應(yīng)開展雨水利用的研究，對生活污水和工業(yè)廢水經(jīng)達(dá)標(biāo)處理后可以用于市政道路清洗、城市綠化，非常規(guī)水源的開發(fā)利用對水環(huán)境也可起到一定的保護(hù)作用。

3.7 加大節(jié)水宣傳力度

利用“世界水日”、“中國水周”、 “中國節(jié)能周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”等活動，通過制作節(jié)水宣傳手冊、宣傳欄，張貼節(jié)水倡議書、宣傳畫等多種形式，開展“節(jié)約用水教育”活動。政府有關(guān)部門應(yīng)積極推動“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型單位”、“節(jié)水型高?！钡膭?chuàng)建工作，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識。

4 結(jié)語

創(chuàng)建節(jié)水型城市是有效節(jié)約水資源、降低城市運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)城市用水良性循環(huán)的重要措施，是踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思想的有力探索。九江城市節(jié)水的重點(diǎn)在工業(yè)，在招商引資項(xiàng)目中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，對用水大戶開展水平衡測試試點(diǎn)，修改完善工業(yè)企業(yè)用水定額，使江西的用水定額達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。節(jié)約用水是全社會的責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對節(jié)水型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持，保證公共利益和水資源的可持續(xù)利用；鼓勵(lì)社會公眾的廣泛參與，充分調(diào)動廣大用水戶節(jié)水積極性；加大節(jié)水型城市建設(shè)宣傳力度，定期利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采用散發(fā)宣傳單、出動宣傳車、刊發(fā)節(jié)水專題報(bào)道、制作節(jié)水專題片等方式，對城市節(jié)水的重要性、緊迫性進(jìn)行廣泛宣傳；增強(qiáng)全社會水資源短缺憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚，共同推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

[1]住建部和國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈國家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》[Z].2012.

[2]韓振嶺.節(jié)水型城市建設(shè)措施[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2010.s1.

[3]朱曉勤.節(jié)水型城市建設(shè)的制度保障[A].2008年中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會年會論文集[C].2008.

[4]劉陶,吳傳清.節(jié)水型城市的內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系探討[J].科技進(jìn)步與對策.2006（01）.