青白江區(qū)聚焦“3+3+3”運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新助推木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

○文/ 張心竹

背景

為推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)，助推木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，青白江區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)改革為契機(jī)，推動(dòng)青白江國(guó)際木材加工貿(mào)易園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新構(gòu)建“3+3+3”的園區(qū)運(yùn)營(yíng)制度，有效破解了“經(jīng)營(yíng)不佳、規(guī)模不足、貿(mào)易不暢”的木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，躋身全國(guó)“一帶一路”供應(yīng)鏈服務(wù)木材行業(yè)標(biāo)桿行列，并獲全國(guó)商品交易市場(chǎng)系統(tǒng)2021年度“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)化升級(jí)特色示范市場(chǎng)”等一系列榮譽(yù)，有效帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主要做法

針對(duì)木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)自身特征和主體需求，青白江區(qū)構(gòu)建了“三種機(jī)制、三個(gè)中心和三項(xiàng)服務(wù)”的“3+3+3”園區(qū)運(yùn)營(yíng)制度：

系統(tǒng)建立三種機(jī)制。為提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率，青白江區(qū)在木材加工貿(mào)易園區(qū)推進(jìn)了招商工作、分工合作和協(xié)同治理三種運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新：一是建立規(guī)范有序的招商工作機(jī)制。為吸引企業(yè)落戶園區(qū)，青白江區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求研究制定招商策略和價(jià)格策略，同時(shí)強(qiáng)化招商激勵(lì)，明確招商負(fù)責(zé)部門，落實(shí)權(quán)責(zé)到人。針對(duì)商戶實(shí)際需求，搭建商戶溝通橋梁，并打破部門間職能壁壘，建立以商戶服務(wù)為核心的全維度、一站式服務(wù)體系。二是建立“政企合作”的分工協(xié)作機(jī)制。為合理確定政府和市場(chǎng)的職能邊界，青白江區(qū)確定了“政府監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)配套”和企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)、自主招商、自主管理、自負(fù)盈虧”的分工方式，以四川岷江物流有限公司為園區(qū)的投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理主體，政府職能部門將日常管理、經(jīng)營(yíng)招商等權(quán)利下放園區(qū)，實(shí)行“封閉式”管理，多舉并措，打通經(jīng)營(yíng)管理“最后一公里”。三是建立黨建引領(lǐng)商企共建共享的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。為了讓園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和入住商戶共同發(fā)展，青白江區(qū)設(shè)計(jì)了“黨建引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、商戶參與”的園區(qū)運(yùn)行方式。以“做優(yōu)服務(wù)+做強(qiáng)黨建”為指導(dǎo)，創(chuàng)新黨建工作，引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在黨建引領(lǐng)下，企業(yè)做好制度設(shè)計(jì)和管理服務(wù)，幫助商戶規(guī)范穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，如設(shè)計(jì)完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，設(shè)立鋸材類和模板類銷售大戶和納稅大戶等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)商戶經(jīng)營(yíng)活力；新冠疫情發(fā)生后，園區(qū)兩次減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金，幫助中小微企業(yè)紓困解難。

科學(xué)搭建三個(gè)中心。針對(duì)木材加工貿(mào)易業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸、交易信息和文化交流的特殊需求，青白江區(qū)在園區(qū)建設(shè)了三個(gè)中心提供專項(xiàng)服務(wù)：一是搭建中歐班列（成都）國(guó)際木材集散中心。開(kāi)創(chuàng)“中歐班列+園區(qū)”的中歐班列運(yùn)行新模式，圍繞適鐵適歐的大宗商品園區(qū)開(kāi)行定制中歐班列，同時(shí)，承接銷售大量來(lái)自重慶、西安、鄭州等地轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)的木材定制班列木材。二是搭建中國(guó)木材價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布中心。精準(zhǔn)定位，在中國(guó)木材價(jià)格指數(shù)中稱為大西南價(jià)格指數(shù)，簡(jiǎn)稱DTI，涵蓋6大類48個(gè)品類；強(qiáng)化與成都國(guó)際鐵路港投資集團(tuán)合作，在全國(guó)率先發(fā)布中歐班列（成都）木材定制班列指數(shù)。三是搭建四川木文化國(guó)際交流中心。投資打造“木材水運(yùn)文化傳播教育基地”，以木制實(shí)物、文獻(xiàn)資料為支撐，建設(shè)“序廳、創(chuàng)意木藝工坊木工體驗(yàn)區(qū)、教學(xué)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)”四大分項(xiàng)主題展區(qū)。目前園區(qū)又增設(shè)了木材文化傳播基地，宣傳普及木文化，并開(kāi)展非遺傳統(tǒng)木文化技藝培訓(xùn)。

全面創(chuàng)新三項(xiàng)服務(wù)。為了更好的為商戶提供服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，青白江區(qū)將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新提供貿(mào)易、交易和政府三項(xiàng)服務(wù)：一是創(chuàng)新“蓉歐+”貿(mào)易服務(wù)。搭建區(qū)域木材交易平臺(tái)，開(kāi)辟木材進(jìn)口貿(mào)易，啟動(dòng)木材定制化班列，開(kāi)展木材定制化班列運(yùn)貿(mào)一體化服務(wù)，進(jìn)口俄羅斯、芬蘭、德國(guó)等地木材。二是推行“電子+”交易服務(wù)。搭建區(qū)域木材交易平臺(tái)自貿(mào)通，根據(jù)客戶貿(mào)易需求、運(yùn)輸需求制定一體化物流解決方案，提供定制班列服務(wù)，木材客戶可通過(guò)線上線下多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)木材加工貿(mào)易園區(qū)實(shí)現(xiàn)委托。三是延伸“政務(wù)+”服務(wù)。深化“早介入早服務(wù)”理念，設(shè)立木材檢疫行政審批事項(xiàng)辦證點(diǎn)，爭(zhēng)取到木材檢疫業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，配齊專職檢疫人員，協(xié)助交易中心及華川銀地培訓(xùn)9名兼職檢疫員參與木材檢疫，著力解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

取得成效

經(jīng)過(guò)積極探索創(chuàng)新，青白江國(guó)際木材加工貿(mào)易園交易額超過(guò)40億，年均增長(zhǎng)率達(dá)30%，銷售輻射范圍從6省到31省，是西南地區(qū)最大的建筑類鋸材、模板集散中心，也是全國(guó)最大最有影響力的中歐班列國(guó)際木材集散中心；先后獲四川省林草產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國(guó)特級(jí)木材市場(chǎng)、中國(guó)10強(qiáng)木材及木制品交易市場(chǎng)、改革開(kāi)放40年全國(guó)文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范市場(chǎng)、建國(guó)70周年中國(guó)商品交易市場(chǎng)發(fā)展最具成長(zhǎng)力市場(chǎng)、全國(guó)商品交易市場(chǎng)系統(tǒng)2021年度“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)化升級(jí)特色示范市場(chǎng)”等榮譽(yù)。

破解了多元主體“合作困境”難題，園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。通過(guò)運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制創(chuàng)新，青白江區(qū)明確了政府、園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、商戶三方之間的權(quán)利邊界和權(quán)責(zé)關(guān)系，作為園區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)方的岷江物流公司園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)和服務(wù)管理，政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，商戶專注于業(yè)務(wù)開(kāi)展，科學(xué)、合理、高效的園區(qū)管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)商家入駐。運(yùn)營(yíng)五年來(lái)，園區(qū)入駐商戶從300戶增加至500多戶，交易額從18億倍增至40億，上繳稅收從230多萬(wàn)元到2300多萬(wàn)元。

破解了產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)模不足”難題，園區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。為防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)因管理運(yùn)行制度造成的“規(guī)模不足”問(wèn)題，青白江區(qū)通過(guò)“建中心”“創(chuàng)模式”等探索推動(dòng)木材園區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2021年，中歐班列（成都）共計(jì)發(fā)回木材定制班列2102列（85890箱），進(jìn)口木材326.37萬(wàn)立方米，進(jìn)口額34.59億元，上繳海關(guān)進(jìn)口增值稅4.49億元；中國(guó)木材價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布中心，已成為中國(guó)木材價(jià)格指數(shù)采集編制發(fā)布五大市場(chǎng)之一；四川木文化國(guó)際交流中心建設(shè)面積已達(dá)1400余平方米，累計(jì)接待調(diào)研參觀團(tuán)隊(duì)138批次2617人次，被人民日?qǐng)?bào)、“今日俄羅斯”等多家中外主流媒體的廣泛報(bào)道。

破解了木材貿(mào)易“信息不暢”難題，園區(qū)交易效率顯著提升。通過(guò)創(chuàng)新“蓉歐+”貿(mào)易、推行“電子+”交易、延伸“政務(wù)+”服務(wù)，園區(qū)與沿海港口建立了緊密的合作感謝，中歐班列（成都）木材班列運(yùn)輸時(shí)間節(jié)省了50%，極大地降低了企業(yè)的進(jìn)口成本。同時(shí)，通過(guò)搭建區(qū)域木材交易平臺(tái)自貿(mào)通，實(shí)現(xiàn)客戶網(wǎng)上下單、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)抓取數(shù)據(jù)，降低了供求雙方的交易成本。另外，通過(guò)園區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，整合相關(guān)行政審批環(huán)節(jié)，商戶可以一站式辦理木材檢疫等事項(xiàng)，有效加快了貿(mào)易過(guò)程，提高了交易效率。

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要形成以黨建為引領(lǐng)的多主體共建共治共享格局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、商戶經(jīng)營(yíng)協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體和組織方式，園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展需要通過(guò)有效的組織形式把不同主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，充分發(fā)揮不同主體的作用和發(fā)展?jié)摿?。青白江區(qū)指導(dǎo)園區(qū)建立以黨建為引領(lǐng)的多主體共建共治共享格局，通過(guò)成立綜合黨委、創(chuàng)建提升“岷江源”黨建品牌，強(qiáng)化黨組織的指引作用。在黨組織引領(lǐng)下，園區(qū)通過(guò)政企商的分工協(xié)作、三個(gè)中心建設(shè)、三項(xiàng)服務(wù)創(chuàng)新讓不同主體都能夠在明確自身職能的同時(shí)積極參與園區(qū)建設(shè)、分享園區(qū)發(fā)展紅利。

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要通過(guò)改革的全面深化激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。作為木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力的增強(qiáng)，而木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要林業(yè)改革工作的全面深化。青白江區(qū)積極把握林業(yè)改革契機(jī)，將木材貿(mào)易園區(qū)建設(shè)作為生態(tài)需求供給機(jī)制的重要改革任務(wù)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易管理體制改革、園區(qū)功能拓展和生態(tài)資源交易平臺(tái)建設(shè)等改革任務(wù)，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資服務(wù)等一系列支持政策，充分激發(fā)了木材貿(mào)易市場(chǎng)的巨大潛能，形成了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題構(gòu)建精準(zhǔn)施策的高效體制機(jī)制。青白江區(qū)在明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)木材貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)服務(wù)。如建立高效的招商引資工作制度，通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)和后續(xù)服務(wù)，破解了產(chǎn)業(yè)園區(qū)最關(guān)鍵的招商問(wèn)題；通過(guò)建設(shè)木材集散中心、價(jià)格指數(shù)中心和木文化交流中心，整合了產(chǎn)業(yè)鏈前后端重要環(huán)節(jié)，破解了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺失導(dǎo)致的信息不暢等問(wèn)題；通過(guò)創(chuàng)新貿(mào)易、交易、政府三項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，破解了小商戶面臨的交易環(huán)節(jié)繁瑣、成本較高等問(wèn)題。