港珠澳大橋水上交通安全監(jiān)管模式探討

邢長(zhǎng)利

(中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司，湖北武漢 430050)

港珠澳大橋是一座連接香港、珠海與澳門的長(zhǎng)大橋梁，是我國(guó)里程最長(zhǎng)、投資最多、施工難度最大的跨海大橋。大橋區(qū)域珠江口水域是我國(guó)水上運(yùn)輸最繁忙、船舶密度最大的水域之一，是進(jìn)出廣州、深圳等港口的必經(jīng)之地。港珠澳大橋建設(shè)工程量大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、施工區(qū)域廣，工程的建設(shè)承受著珠江口復(fù)雜的通航條件、惡劣的氣候環(huán)境等嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何確保這舉世矚目的大橋施工水域船舶和水上通航的安全，不僅是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位面臨的重大難題，也給地方政府、海事主管部門水上交通安全監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

1 水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 通航環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響

1)橫跨多條重要航道。港珠澳大橋橋區(qū)橫跨珠江口伶仃西航道、青洲航道、江海直達(dá)船航道、九洲港進(jìn)港航道等。

2)橋區(qū)船舶流量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，橋區(qū)日平均船舶流量 ＞4 000艘次，僅往來穿梭于粵、港、澳之間的高速客船每天航班達(dá)500艘次。

3)船舶航路錯(cuò)綜復(fù)雜。噸位大小不一的船舶航速快慢不等，東西航向和南北航向的船舶在橋區(qū)交匯，特別容易導(dǎo)致船舶航行擁擠。

4)穿越中華白海豚保護(hù)區(qū)。港珠澳大橋穿越中華白海豚保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，保護(hù)區(qū)對(duì)船舶航行有限速要求，船速必須在10節(jié)以下。

1.2 通航安全影響重大

港珠澳大橋工程建設(shè)周期長(zhǎng)(長(zhǎng)達(dá)6年)、工程量大、施工工序多，施工船舶數(shù)量大，對(duì)通航安全影響重大。特別是工程在穿越伶仃西航道時(shí)采用沉管隧道方案，隧道建設(shè)和沉管浮運(yùn)作業(yè)對(duì)過往船舶通航安全影響極大，對(duì)周邊港口正常生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。

1)多次航道轉(zhuǎn)換。沉管隧道橫穿伶仃西主航道，施工期間需要多次與伶仃臨時(shí)航道進(jìn)行轉(zhuǎn)換，臨時(shí)航道的多次啟用、關(guān)閉，協(xié)調(diào)難度大。

2)33節(jié)沉管管節(jié)海上拖帶。一節(jié)沉管管節(jié)達(dá)7萬(wàn)多噸，沉管管節(jié)海上拖帶風(fēng)險(xiǎn)巨大，對(duì)通航產(chǎn)生不利影響，且33節(jié)管節(jié)的施工周期長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。

3)全面鋪開施工的橋墩施工平臺(tái)和橋墩構(gòu)筑物提高了船舶發(fā)生碰撞事故的幾率。

4)大型構(gòu)件運(yùn)輸頻繁。大橋建設(shè)期間，鋼圓筒、大型鋼箱梁、埋置式承臺(tái)、物料設(shè)備等要從上海振華基地、中山基地、高欄港基地等通過海上運(yùn)輸至施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行吊運(yùn)、拼裝，給海上交通安全造成壓力。

5)施工船舶往來影響。工程船和運(yùn)輸船施工期間不斷橫穿航道和往來施工現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)論白天還是夜航，均會(huì)與過往船舶形成各種會(huì)遇局面，對(duì)正常航行船舶造成較大影響。

1.3 海事監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大

港珠澳大橋建設(shè)涉及粵港澳三地政府，協(xié)調(diào)事宜多、監(jiān)管難度大、工作量大，主要表現(xiàn)在:

1)海事機(jī)構(gòu)多。大橋工程水域涉及香港、澳門、深圳，廣東海事機(jī)構(gòu)，廣東海事局內(nèi)部又涉及廣州和珠海兩個(gè)分管轄區(qū)。同時(shí)，多個(gè)港航部門參與監(jiān)管。

2)建設(shè)單位多。港珠澳大橋建設(shè)由港珠澳大橋管理局、港珠澳大橋連接線管理中心和珠海格力港珠澳大橋人工島發(fā)展有限公司以及香港段和澳門段業(yè)主等多家參與。

3)施工單位多。參與港珠澳大橋建設(shè)的施工單位眾多，特別是大橋主體工程建設(shè)，分1個(gè)島隧標(biāo)、3個(gè)橋梁標(biāo)、2個(gè)鋼箱梁制造標(biāo)，施工單位多采用聯(lián)合體投標(biāo)形式，聯(lián)合體內(nèi)部根據(jù)施工區(qū)域和內(nèi)容又由不同成員單位承擔(dān)工程建設(shè)。

1.4 通航安全保障工作任務(wù)繁重

港珠澳大橋建設(shè)涉及航標(biāo)工程、VTS(船舶交通管理系統(tǒng))補(bǔ)充工程、航標(biāo)和海事監(jiān)管基地建設(shè)工程，海事監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配備等一系列通航安全保障系統(tǒng)的工程建設(shè)，通航安全保障工作極其繁重。

1.5 防臺(tái)等季節(jié)性安全工作任務(wù)重

工程區(qū)域氣候條件惡劣，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，主要有熱帶氣旋、暴雨以及強(qiáng)對(duì)流天氣帶來的龍卷風(fēng)、雷暴和短時(shí)暴雨大風(fēng)。同時(shí)，還要經(jīng)歷寒潮大風(fēng)、霧季天氣、季風(fēng)天氣等的影響。熱帶氣旋是影響大橋建設(shè)最具危險(xiǎn)的自然災(zāi)害之一，熱帶氣旋突發(fā)性特別強(qiáng)，在很短的時(shí)間內(nèi)可造成嚴(yán)重災(zāi)害，破壞力極強(qiáng)，對(duì)船舶施工作業(yè)的安全威脅極大。

2 水上交通安全監(jiān)管模式

2.1 采用先進(jìn)措施掌控船舶動(dòng)態(tài)

2.1.1 建立港珠澳大橋通航環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)單位聯(lián)合廣東海事局海測(cè)大隊(duì)合力開發(fā)建立港珠澳大橋通航環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)(圖1)。該數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)基于ArcGIS Server平臺(tái)的二維和三維結(jié)合的GIS系統(tǒng)，整合和發(fā)布電子海圖、三維水下地形、三維立體模型水文氣象信息數(shù)據(jù)、全景數(shù)據(jù)、航標(biāo)錨地等專題數(shù)據(jù)以及AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))及CCTV(閉路電視監(jiān)控系統(tǒng))等多種類型的海事監(jiān)管數(shù)據(jù)。不同權(quán)限的用戶通過B/S或C/S架構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行訪問，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、顯示、查詢、空間分析等功能，并提供WMS，WFS等OGC標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)接口。

圖1 港珠澳大橋通航環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)

本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)涵蓋了廣州、珠海、深圳、香港、澳門等珠江口水域和海岸帶，重點(diǎn)是港珠澳大橋橋區(qū)水域，即港珠澳大橋軸線上下游各3海里范圍內(nèi)水域。為港珠澳大橋的施工建設(shè)、海事安全監(jiān)管，船舶航行提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

“通航環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)”可實(shí)時(shí)顯示港珠澳大橋橋區(qū)水域通航環(huán)境情況(包括船舶、風(fēng)浪、水流情況)、航行通(警)告以及航道狀況等，功能十分強(qiáng)大，對(duì)做好水上施工的通航安全管理工作幫助極大。

2.1.2 建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)

港珠澳大橋建立專門的調(diào)度中心，并配置了先進(jìn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，接入海事VTS專線，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)施工區(qū)域的施工船舶進(jìn)行有效監(jiān)管，結(jié)合數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的即時(shí)定位，對(duì)于規(guī)范船舶施工行為，避免發(fā)生船舶碰撞事故起到了積極作用。同時(shí)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可有效監(jiān)控施工單位防臺(tái)、防汛工作的落實(shí)。

2.2 海事部門加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)管

2.2.1 利用信息設(shè)備加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

海事部門對(duì)港珠澳大橋?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)管，主要使用VTS，AIS，CCTV，VHF(甚高頻)等信息設(shè)備配合海巡船現(xiàn)場(chǎng)巡航，加強(qiáng)對(duì)大橋建設(shè)水域、施工船、運(yùn)輸船和過往船舶的安全監(jiān)管。

2.2.2 配備現(xiàn)場(chǎng)躉船實(shí)施監(jiān)管任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管躉船可以作為現(xiàn)場(chǎng)巡航、水域防污和事故應(yīng)急的海上基地，廣東局“海躉1536”船裝備了AIS，VHF，NAVTEX，GPS，雷達(dá)等先進(jìn)的現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，海事部門利用這些先進(jìn)設(shè)備，保證了巡航覆蓋范圍和頻率。通過配備巡航船巡航，及時(shí)糾正施工船舶的違章行為，大大縮短反映時(shí)間，提高處理時(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)管，減少損失。

2.2.3 購(gòu)置海事直升機(jī)開展空中巡航

中國(guó)海事局購(gòu)置兩架直升機(jī)加入海事裝備序列，正式在廣東海事局服務(wù)，由此揭開了中國(guó)海事空中巡航監(jiān)管的嶄新篇章。利用直升機(jī)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、監(jiān)管效率高、監(jiān)管范圍大、應(yīng)急響應(yīng)快速、監(jiān)管設(shè)備先進(jìn)、天氣適應(yīng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，履行海事服務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)職能，承擔(dān)起為大橋建設(shè)和運(yùn)行提供水域安全、保證通航安全、防止水域環(huán)境污染及應(yīng)急反應(yīng)等職責(zé)。

2.2.4 建立溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制

海事單位多管齊下，以構(gòu)建“平安水域”為目標(biāo)，建立了粵港澳海事機(jī)構(gòu)工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)服務(wù)，保障通航。

1)定期召開聯(lián)合聯(lián)絡(luò)會(huì)議，共同商議解決海上交通安全和船舶管理實(shí)際問題(如內(nèi)河船舶參與大橋施工建設(shè)問題)，協(xié)調(diào)解決防臺(tái)錨地。

2)通過設(shè)立海事局大橋辦，采取集中辦公模式，提高行政許可審批效率。

3)積極研究制定安全保障方案，開辟施工水域臨時(shí)航道，確保航道安全暢通及周邊港口正常生產(chǎn)。

4)出臺(tái)內(nèi)河船舶參與港珠澳大橋建設(shè)施工實(shí)施意見，船舶管理實(shí)施“五定一歸口”管理，即定船、定員、定線、定時(shí)、定作業(yè)條件、船舶管理公司歸口管理。

5)聯(lián)合開展海事法律法規(guī)培訓(xùn)和通航安全保障培訓(xùn)班，提升船舶管理人員和HSE管理人員安全意識(shí)。

2.3 落實(shí)施工單位主體責(zé)任

2.3.1 做好船舶、人員入場(chǎng)的控制

施工單位通過對(duì)船舶、人員入場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化控制，確保船舶進(jìn)場(chǎng)時(shí)性能、安全狀況滿足施工要求。同時(shí)，保證人員安全教育、技術(shù)交底落實(shí)到實(shí)處，有效保障施工作業(yè)安全。船舶性能的良好是實(shí)現(xiàn)安全的基礎(chǔ)，是安全管理有效開展的前提，安全性能差的船舶堅(jiān)決不允許進(jìn)入港珠澳大橋施工水域。對(duì)每一名入場(chǎng)作業(yè)的船員，由施工單位組織入場(chǎng)安全教育和技術(shù)交底，經(jīng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格，方允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和日常培訓(xùn)教育工作。

2.3.2 編制防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化演練

每年4月份，施工單位即根據(jù)工程建設(shè)情況編制防臺(tái)、防汛應(yīng)急綜合預(yù)案。根據(jù)在場(chǎng)船舶種類和數(shù)量，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人數(shù)編制防臺(tái)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，配備應(yīng)急救援物資，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急保障體系。防臺(tái)、防汛應(yīng)急綜合預(yù)案與建設(shè)單位應(yīng)急救援體系相銜接，響應(yīng)等級(jí)不得低于建設(shè)單位防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。防臺(tái)、防汛應(yīng)急綜合預(yù)案需經(jīng)建設(shè)單位評(píng)審后發(fā)布實(shí)施。

施工單位根據(jù)編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案開展演練活動(dòng)，及時(shí)分析總結(jié)，查找不足。

2.3.3 全面做好船舶安全管理

1)船舶航空限高的管理。港珠澳大橋處于香港機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)的航線上，飛機(jī)起落架次頻繁，為滿足航空安全的要求，對(duì)超高、超大船機(jī)設(shè)備有航空限高的管理。

2)外租船舶的安全管理。外租船舶不同程度上存在各種安全隱患，在選擇外租船舶上，要由專業(yè)人士進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，必須選擇技術(shù)資料齊全，種類、性能達(dá)標(biāo)的船舶。必須簽訂船舶租賃合同，簽訂安全協(xié)議，船舶必須納入施工單位的總體監(jiān)管。

3)交通船的安全管理。交通船出事無(wú)小事，交通船必須按核定載客人數(shù)、按海事部門劃定的既定航線航行，交通船禁止夜航。

4)疏浚船舶的安全管理。疏浚作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按方案進(jìn)行施工，并落實(shí)環(huán)保措施，防止海洋環(huán)境污染。疏浚船、拋泥船必須在劃定的拋泥區(qū)進(jìn)行拋泥，并做好相應(yīng)記錄，嚴(yán)禁偷拋、漏拋等違規(guī)拋泥行為。

5)中華白海豚保護(hù)。施工區(qū)域內(nèi)船舶應(yīng)落實(shí)觀豚制度，加強(qiáng)瞭望，保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶全部限速10節(jié)以下，發(fā)現(xiàn)白海豚靠近船舶應(yīng)停航或避讓。

2.4 監(jiān)理加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促整改落實(shí)

2.4.1 嚴(yán)格落實(shí)船舶安全準(zhǔn)入制

辦理船舶安全準(zhǔn)入手續(xù)是做好船舶安全監(jiān)理工作的第一道關(guān)，主要審查船舶內(nèi)容如下:

1)施工船舶必須符合沿海航區(qū)安全要求，其安全適航證書、船舶檢驗(yàn)證書、安全檢查證書和船舶簽證簿必須合格有效。

2)船員應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)定額配備，必須通過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，持有合格的職務(wù)證書。嚴(yán)禁非船員隨船。

3)船舶必須按規(guī)定配備AIS，VHF和GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，按航區(qū)的規(guī)定要求配備通訊、導(dǎo)航、消防、救生和防污等設(shè)備，并保證始終處于良好的使用狀態(tài)。

4)必須配備工程施工專用圖等與本船航行、停泊和作業(yè)區(qū)域相符的其他水域海圖、航行和航海通告等有關(guān)航海資料，并及時(shí)更新確保有效。

5)必須根據(jù)施工船舶核準(zhǔn)的安全定額載貨或載客，并做到裝載均衡，貨物的系固綁扎要可靠。

2.4.2 嚴(yán)格落實(shí)船舶安全檢查制度

監(jiān)理的船舶安全檢查制度是日常船舶安全管理的有效補(bǔ)充，也是做好船舶水上交通安全的重要保障，在船舶準(zhǔn)入合格后，重點(diǎn)檢查船舶航行、消防、救生、通信、機(jī)械設(shè)備和人員配備情況，通過對(duì)船舶執(zhí)行安全檢查，糾正船—機(jī)—人—環(huán)境方面的不安全因素和缺陷，從而解除通航安全隱患。

3 結(jié)語(yǔ)

港珠澳大橋是連接粵港澳三地的超大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，隨著島隧工程、橋梁工程的先后開建，大量的工程船、砂石船、運(yùn)輸船等進(jìn)入伶仃洋水域，使珠江口水上交通安全問題突顯，同時(shí)也給通航安全保障和監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。有效解決橋區(qū)水域通航安全這一難題，僅靠海事部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建立建設(shè)單位、海事單位、施工單位和監(jiān)理單位四位一體的水上交通安全保障體系，各責(zé)任方各司其責(zé)，通力合作，形成監(jiān)管合力，才能實(shí)現(xiàn)共建“平安水域”的宏偉目標(biāo)。當(dāng)然，我們也要清晰認(rèn)識(shí)到，各責(zé)任方因其監(jiān)管責(zé)任不同，監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管效率亦不同，要達(dá)到各方協(xié)作的合作無(wú)間，不僅需要全社會(huì)共同關(guān)注，也需要各方積極落實(shí)水上交通安全監(jiān)管職責(zé)，共同解決通航安全監(jiān)管難題。

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