關(guān)于構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思考

曹守廣

【摘 要】構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是全國(guó)審計(jì)工作在新形勢(shì)下面臨的新要求，同時(shí)也符合可財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)。文章在對(duì)財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述的基礎(chǔ)上分析了其構(gòu)建的特點(diǎn)和意義，并從樹立財(cái)政審計(jì)新理念和健全財(cái)政審計(jì)法制，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法以及加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)整改這幾個(gè)方面對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的措施進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵字】財(cái)政審計(jì)大格局；審計(jì)方法；審計(jì)整改

一、財(cái)政審計(jì)大格局的概述

1.財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵

財(cái)政審計(jì)大格局提出的依據(jù)是審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能理論，是在對(duì)原有的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行拓寬的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行的權(quán)力約束和監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)大格局的提出，不僅滿足了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需求，也更加符合全國(guó)審計(jì)工作的實(shí)際發(fā)展情況。財(cái)政審計(jì)大格局是以維護(hù)財(cái)政安全為目標(biāo)，以全部政府性資金為紐帶，以揭示和防范財(cái)政分纖維著力點(diǎn)，統(tǒng)籌整合各類審計(jì)資源，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，全面整合審計(jì)信息，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財(cái)政審計(jì)工作體系。

2.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的特點(diǎn)

同傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局在實(shí)踐中有著更多的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在組織的協(xié)調(diào)性上，財(cái)政大格局的組織協(xié)調(diào)形式更加統(tǒng)一，也就是有著統(tǒng)一的方案和組織實(shí)施形式，同時(shí)在培訓(xùn)和進(jìn)點(diǎn)上也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。還有就是財(cái)政審計(jì)大格局有效地避免了跨年度報(bào)告現(xiàn)象的出現(xiàn)，極大的提高了審計(jì)的時(shí)效性。此外財(cái)政審計(jì)大格局是在審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”理論指導(dǎo)下開展的，有效的實(shí)現(xiàn)了在審計(jì)上的資源優(yōu)化配置。與此同時(shí)財(cái)政審計(jì)大格局有著更加明確的年度目標(biāo)，將一切工作都安排到圍繞“兩個(gè)報(bào)告”的年度審計(jì)工作中去，在“兩個(gè)報(bào)告”的要求下不斷開展財(cái)政審計(jì)工作，探索財(cái)政審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的高效結(jié)合，為加快形成符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政審計(jì)模式奠定基礎(chǔ)。最后財(cái)政審計(jì)大格局有著更加集中的審計(jì)范圍和更加明顯的整體性特征。大格局下審計(jì)工作在明確財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將審計(jì)范圍集中到了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況方面，在增加了各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之間聯(lián)系的同時(shí)也有效的提高了他們同總體審計(jì)目標(biāo)之間的緊密度。

3.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的意義

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，既能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，又能深化財(cái)政審計(jì)工作，是對(duì)審計(jì)工作五年規(guī)劃的堅(jiān)定貫徹和落實(shí)，也是解決當(dāng)前財(cái)政審計(jì)資源分散和力度缺失等問題的重要措施。能夠最大限度的發(fā)揮出審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，對(duì)促進(jìn)我國(guó)財(cái)政審計(jì)體系的健全有著重要的意義，此外也大力推進(jìn)了我國(guó)財(cái)政體制的改革以及為實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全和提高財(cái)政績(jī)效水平都起到了很好的保障作用。

通過構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作的統(tǒng)一和整體性，有利于將全部政府性資金納入到審計(jì)監(jiān)督的范圍中，保證了統(tǒng)籌安排部門預(yù)算和民生資金，以及政府?dāng)U大內(nèi)需資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的合理合法，更加快了高效統(tǒng)一的工作體系的建立，更能夠充分的發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用。

二、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的措施

1.樹立財(cái)政審計(jì)新理念

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，首先就需要樹立審計(jì)工作的新理念，做好財(cái)政審計(jì)職能的發(fā)揮。新形式下提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，其目標(biāo)是要提高政府財(cái)政收支和相關(guān)財(cái)政活動(dòng)的管理水平以及績(jī)效水平，因此關(guān)注的不僅是預(yù)算以內(nèi)的資金，還要對(duì)沒有納入到預(yù)算管理中的資金進(jìn)行審計(jì)。要轉(zhuǎn)變?cè)械膶徲?jì)工作思路，要站到國(guó)家審計(jì)的高度上開展工作，把財(cái)政審計(jì)工作同其他的審計(jì)工作進(jìn)行融合，加快聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)還要提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，對(duì)重大違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，必須要確保財(cái)政資金的安全使用和優(yōu)化配置。

2.健全財(cái)政審計(jì)法制

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，還需要對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷地健全和完善。在我國(guó)依法治國(guó)是基本方略，因此啊哦做好財(cái)政審計(jì)工作必須有完善的法律做后盾。但是當(dāng)前財(cái)政工作無論在政策的實(shí)施還是管理的法律依據(jù)方面都存在嚴(yán)重的缺失，即便是已經(jīng)存在的法規(guī)大都也已經(jīng)無法滿足當(dāng)前審計(jì)工作的需求，因此財(cái)政審計(jì)工作在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。因此就需要更加重視對(duì)財(cái)政審計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)的完善，為財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建做好法律保障。

3.創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，也需要通過科學(xué)的整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政審計(jì)方式方法的創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)的審計(jì)工作，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的組織方式，既可以使用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的工作形式，在對(duì)組織和方案進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)自愿的集中調(diào)配，特別適用于審計(jì)任務(wù)繁重而且時(shí)間短的綜合性審計(jì)項(xiàng)目。也可以采用“分兵作戰(zhàn)”的方式，也就是在明確審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)專業(yè)的不同進(jìn)行科學(xué)的分工合作，在最后實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)成果的共同分享。這種方式針對(duì)的是漢高領(lǐng)域廣泛且審計(jì)次數(shù)較多的審計(jì)項(xiàng)目。最后還有一種審計(jì)方法就是“獨(dú)立作戰(zhàn)”，這種審計(jì)方法適合那些審計(jì)任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，同時(shí)也能用于對(duì)政府的階段性中心服務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)的實(shí)踐中。

4.加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)整改

要做好財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建工作，最后還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政審計(jì)的整改力度，促進(jìn)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制的健全。在構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)的原則，重視對(duì)審計(jì)整改情況的后續(xù)檢查工作，重點(diǎn)是要檢查審計(jì)單位在制定審計(jì)結(jié)果和處理審計(jì)事項(xiàng)等方面的工作。除此之外還要健全審計(jì)整改的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于那些審計(jì)整改效率不高工作不力的要采取相應(yīng)的追責(zé)問詢處理。要在依靠人大和政府資源的基礎(chǔ)上，保障通報(bào)制度的暢通無阻。要將財(cái)政審計(jì)整改的具體情況進(jìn)行定期的分類整理，加大對(duì)整改單位的施壓力度，要從根本上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，更好地維護(hù)財(cái)政的安全和優(yōu)化配資。

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