推進(jìn)貴州“小精特”農(nóng)業(yè)發(fā)展

文/鄧小海 吳大華

推進(jìn)貴州“小精特”農(nóng)業(yè)發(fā)展

文/鄧小海 吳大華

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向選擇由農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求共同決定。農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件是貴州立足“小、精、特”農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是貴州立足“小、精、特”農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求是貴州立足“小、精、特”農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。為推進(jìn)“小、精、特”農(nóng)業(yè)發(fā)展，貴州要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化“三權(quán)”“三變”改革，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

從地理階梯劃分來(lái)看，貴州省屬于我國(guó)第二階梯，地處云貴高原東部，地勢(shì)西高東低，最高點(diǎn)2901米（赫章韭菜坪），最低點(diǎn)148米（黎平水口河），平均海拔1100米左右。貴州92.5%的國(guó)土面積為山地和丘陵，是名副其實(shí)的“山的王國(guó)”，被譽(yù)為“山地公園省”，在整個(gè)地勢(shì)西北高東北低的貴州大地上，崇山峻嶺、大箐深谷隨處可見(jiàn)。貴州處于我國(guó)西南喀斯特核心地區(qū)，喀斯特面積占到全省總面積的73.0%，其中出露面積占到全省總面積的61.9%，石漠化面積占到全國(guó)的25%。一方面，特殊的地形地貌造就了貴州“地?zé)o三尺平和八山一水一分田”

農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件是貴州“小、精、特”農(nóng)工發(fā)展的基礎(chǔ)

的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，使得貴州不太具備發(fā)展大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好自然條件。貴州是典型的山地農(nóng)業(yè)，耕地分散化、破碎化特征明顯，連片面積不大，自然災(zāi)害頻發(fā)，石漠化和水土流失問(wèn)題突出，道路交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施工難度大、建設(shè)投資成本高，大多數(shù)地方生產(chǎn)條件較差。據(jù)貴州第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，貴州耕地呈現(xiàn)“兩多兩少”的特點(diǎn)，即坡地多、壩地少，中低產(chǎn)地多、高產(chǎn)地少。全省平地只占耕地的5.1%，坡耕地占到耕地總量的94.9%，其中大于15度的坡耕地占到全部耕地的37.3%。另一方面，由于獨(dú)特的自然環(huán)境，貴州同時(shí)具備喀斯特農(nóng)業(yè)、高原農(nóng)業(yè)和山地農(nóng)業(yè)的典型特征，多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)作物資源為貴州發(fā)展精品化、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。貴州境內(nèi)具備發(fā)展溫?zé)徂r(nóng)業(yè)、溫暖農(nóng)業(yè)、溫和農(nóng)業(yè)、溫涼農(nóng)業(yè)和高寒農(nóng)業(yè)的自然氣候條件，也具有能滿(mǎn)足不同農(nóng)作物生長(zhǎng)的土壤類(lèi)型（包括紅壤、黃壤、紫色土、石灰土、水稻土、沼澤土、山地灌叢草甸土等）。此外，貴州生物資源豐富多樣，藥用植物資源有4419種，居全國(guó)第二位，占到全國(guó)中草藥品種的80%；有工業(yè)用植物約600余種；有食用植物約500余種；有可綠化、美化環(huán)境的觀賞園林植物約200余種；有栽培的農(nóng)作物近600個(gè)品種。

農(nóng)工發(fā)展現(xiàn)狀是貴州“小、精、特”農(nóng)工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

? 貴州具備“小、精、特”農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

近些年來(lái)，貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)改革系列政策，立足貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，貴州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9122.23億元，年平均增長(zhǎng)6%。貴州出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)三農(nóng)新跨越實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了貴州“十三五”時(shí)期要以“五大發(fā)展理念”推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2016年，貴州第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)6%，糧經(jīng)比穩(wěn)定在4：6；綠色食品種植面積達(dá)到51060畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積占到32.6%；無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地4731個(gè)，種植面積達(dá)到2082.1萬(wàn)畝；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品370個(gè)，種植面積達(dá)到70.76萬(wàn)畝；獲國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品有146個(gè)，其中有35個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。經(jīng)過(guò)多年的努力，貴州已經(jīng)培育了一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。2016年，貴州休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入達(dá)到64.1億元；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2707億元，比2015年增長(zhǎng)54.6%。貴州形成了一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，湄潭茶葉、織金竹蓀、從江香豬、盤(pán)縣火腿、羅甸火龍果、修文獼猴桃、長(zhǎng)順高鈣蘋(píng)果等特色農(nóng)產(chǎn)品深受市場(chǎng)喜愛(ài)。貴州以“100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”為抓手，建設(shè)了一批現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，截至2016年，貴州有省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)431個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1976億元。貴州新修了一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，黔中水利樞紐、馬嶺河水利樞紐、夾巖水利樞紐等水利工程相繼開(kāi)工和建成，新增農(nóng)田有效灌溉面積451萬(wàn)畝。貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，為發(fā)展精品化和特色化農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

? 貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更適合走“小、精、特”發(fā)展之路

受制于自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件依然較差，水利建設(shè)較為滯后，工程性缺水較為嚴(yán)重，抗旱能力不強(qiáng)；缺乏大型農(nóng)用設(shè)施，農(nóng)業(yè)集中區(qū)道路、機(jī)耕道不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用率較低；設(shè)施農(nóng)業(yè)比重低，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以在全省范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施。

貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小散化特征明顯。貴州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身發(fā)展水平不高，按照現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)為數(shù)不多。即便是省級(jí)以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，絕大多數(shù)的資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售收入在億元以下。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。如貴州馬鈴薯種植面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，但薯片、淀粉等加工企業(yè)不足10家；中藥材種植面積達(dá)250多萬(wàn)畝，而飲片加工企業(yè)僅10余家。

貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度較低。雖然貴州建立了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但由于市場(chǎng)培育、上下游產(chǎn)業(yè)配套等因素影響，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，沒(méi)能有效形成規(guī)模，一些園區(qū)入駐的企業(yè)依然是“家庭作坊”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。此外，貴州農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)不足、信息化服務(wù)水平較低，尚不具備承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品交換的能力。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和生活水平不斷提高，人們的消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng)，正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，由“吃飽”向“營(yíng)養(yǎng)、特色、生態(tài)、安全、方便”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，人們外出觀光旅游消

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求是貴州“小、特、精”農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向

費(fèi)也進(jìn)入迸發(fā)期，特色農(nóng)業(yè)觀光將成為鄉(xiāng)村旅游的新寵兒。因此，市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、特色等方面的要求將與日俱增，高品質(zhì)、精品化、特色化的有機(jī)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品將備受市場(chǎng)青睞。人們生活方式的轉(zhuǎn)變和對(duì)生活品質(zhì)的追求將不斷推高高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快精品化、特色化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相融合，從而為“小、精、特”農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的市場(chǎng)需求環(huán)境。

推進(jìn)貴州“小、特、精”農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

? 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在我國(guó)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通常被分為五種類(lèi)型：新農(nóng)民、自我經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)業(yè)、雇工經(jīng)營(yíng)的公司農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)理念較為先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)水平較高，其能有效利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。相對(duì)于傳統(tǒng)小戶(hù)經(jīng)營(yíng)而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新和推廣能力，能夠向社會(huì)提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并能及時(shí)把握市場(chǎng)信息，根據(jù)市場(chǎng)供需及價(jià)格變化進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)至關(guān)重要的載體，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。貴州應(yīng)以《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，緊密?chē)@財(cái)政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才支撐、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)六個(gè)方面積極運(yùn)用市場(chǎng)的辦法促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、代耕代種、托管等形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，優(yōu)化資本、勞動(dòng)力、土地的要素配置，通過(guò)集約化、規(guī)模化、組織化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)綜合效益；通過(guò)聯(lián)合制、合同制、合作制等多種制度創(chuàng)新，形成“合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)戶(hù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化，密織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。

? 深化“三權(quán)”“三變”改革

“三權(quán)”是指對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、賦權(quán)和易權(quán)。“三變”是指促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民?！叭龣?quán)”“三變”是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容。深化農(nóng)村“三權(quán)”和“三變”改革能賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，促進(jìn)生產(chǎn)要素平等交換，實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置，加快推動(dòng)貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要加強(qiáng)宣傳力度，使“三權(quán)”“三變”深入民心，讓農(nóng)民知其利（益）、社會(huì)（企業(yè)）知其契（機(jī)）；要建立健全“三權(quán)”監(jiān)督管理和服務(wù)機(jī)制，制定和出臺(tái)配套政策文件，完善確權(quán)、易權(quán)規(guī)則和流程，確保村民和村集體資產(chǎn)權(quán)益；要建立“三權(quán)”“三變”融資擔(dān)保機(jī)制，出臺(tái)貸款貼息、鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新等政策，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，制定貸款監(jiān)管政策和措施；建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體險(xiǎn)種，完善農(nóng)村股權(quán)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和財(cái)務(wù)監(jiān)管。

? 加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)

在當(dāng)今世界，品牌已成為品質(zhì)的象征和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。對(duì)區(qū)域而言，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已成為地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主流趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩者之間存在密切的聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的重要途徑和方法。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，要滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需求，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，通過(guò)推行地區(qū)統(tǒng)一化的運(yùn)作提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，貴州精品化、特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不足，因此需要通過(guò)區(qū)域品牌建設(shè)來(lái)增強(qiáng)山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，貴州必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)意識(shí)，采取有效途徑提高各經(jīng)營(yíng)主體品牌建設(shè)的積極性，通過(guò)制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合要求的企業(yè)，堅(jiān)決禁止其使用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)盜用本地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的行為，嚴(yán)厲查處摻雜摻假行為，維護(hù)貴州農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌聲譽(yù)和形象。

? 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民的勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本依托。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，培育新型職業(yè)農(nóng)民是貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是增強(qiáng)貴州精品化、特色化農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的必然選擇。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，結(jié)合貴州新型職業(yè)人才現(xiàn)狀，貴州應(yīng)著力培育專(zhuān)業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)三種類(lèi)型的新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全職業(yè)培訓(xùn)教育制度，實(shí)行全過(guò)程、多維度職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，推行長(zhǎng)效化培養(yǎng)和職業(yè)技能考評(píng)，探索職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化和流程化體系。建立新型職業(yè)農(nóng)民人才引進(jìn)機(jī)制，建立新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人人才庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)有志之士參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生返村。采取“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)貴州本土涉農(nóng)人員外出考察、進(jìn)修，同時(shí)積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家入黔授課。(來(lái)源：貴州日?qǐng)?bào))（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計(jì)/毛豆）

鄧小海：貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、博士吳大華：貴州省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師