以生態(tài)建設促長江流域洪水預防

何　婷

提要本文通過對長江洪水原因進行分析，對生態(tài)重建提出一系列建議：對流域的土地利用和土地覆被進行綜合考察和評價；在流域可持續(xù)發(fā)展的總體框架下制定生態(tài)恢復計劃。

關(guān)鍵詞：洪水；土壤侵蝕控制；生態(tài)退化；生態(tài)建設；生態(tài)管理

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、歷年長江流域洪水形成的主要原因

(一)環(huán)境脆弱、氣候異常是洪水形成的自然因素

1、長江流域降水豐富，分布不均，全年80％的雨水集中在8～9月，長江流域暴雨移動方向是由中上游向中下游移動，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰疊加，這是造成洪水災害的重要氣候因素。

2、長江從發(fā)源地到入?？谌L6，300km。源頭平緩、廣袤，上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌，年輕的山脈，松散的巖體，脆弱的環(huán)境和獨特的地形，在地質(zhì)構(gòu)造運動和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū)，也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在144～485m／100km之間。穿過三峽，宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅為2.8m／100km，排水不暢。荊江位于此段。攜帶大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江漢平原沉積下來，湖泊淤積，這些都是長江水患的自然因素。

(二)不合理的土地利用、分洪蓄洪區(qū)難以啟用是洪水形成的人為因素

1、不合理的土地利用。長江流域在歷史上曾多次出現(xiàn)過水災為患，近年來洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢。中下游沿江長時間維持高水位，普遍超警戒水位，大部分地區(qū)洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災害的特點與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關(guān)系。

(1)濕地湖沼不合理的開發(fā)利用(排水、圍墾、開荒)。對長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計，建國以來長江流域有1／3以上的湖泊被圍墾，圍墾總面積達13，000km²以上，因圍墾而消亡的湖泊達1，000余個。圍墾使湖泊蓄水容積減少達500m³以上，這一數(shù)字相當于淮河年徑流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的1.3倍，在建三峽庫容的5.8倍。湖泊面積和庫容的減少，直接導致江河來水無地可蓄。因此，同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。

(2)在片面強調(diào)“以糧為綱”口號下不合理的耕作。長江上游的川江流域是一個人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?.6％。在巨大的人口壓力下，區(qū)內(nèi)墾植率很高。長江上游約有70％的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，尤其是大于25°陡坡地的墾植較為普遍。全區(qū)旱地約有264萬hm²，占耕地的53.8％，幾乎都為坡耕地。金沙江、雅礱江和岷江流域坡度大于25。以上的旱地占34％，雅礱江達到45.6％。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū)耕地在25。以上的達到70％～90％。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在長江上游100萬km²的流域范圍內(nèi)，年均侵蝕量15.68億噸，長江干流宜昌站的年均輸沙量為5.3億噸，輸移比為0.33。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為4.3億噸。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達0.984億m³，其中82％來自長江中上游，而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占18％。

2、分洪蓄洪區(qū)難以啟用。洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差異具有重要作用。根據(jù)1998年的洪水來量，如果要維持正常水位，需要有效分蓄洪量約為400億m³。但1998年的分洪潰口總量僅約為100億m³，其中有效削減洪峰的容量約為50億m³，這樣減少分洪量約為350億m³，約相當于減少洪水淹灌面積46.7萬hm²(700萬畝)。國家曾規(guī)劃過數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū)，并對蓄洪區(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排。但是由于人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，分洪區(qū)內(nèi)不僅開墾種植，同時修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設施，如果按原定計劃分洪，將遭受很大損失；如不按原定計劃分洪，勢必會使水位提高，使堤防經(jīng)受超過設計標準的洪水位，承擔極大風險。

二、以生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建促進長江流域洪水預防的措施

進行生態(tài)系統(tǒng)的重建，必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。

(一)總體規(guī)劃、綜合治理。以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導，把大江大河作為一個整體的大系統(tǒng)，從自然、社會、經(jīng)濟綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進行綜合治理、宏觀調(diào)控：建立相應的管理和經(jīng)營體制，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活：過去流域機構(gòu)管江不管湖，地方機構(gòu)管湖不管江，農(nóng)、林、水利部門各自為政，條塊分割，職責不清，管理紊亂。在地方和部門利益驅(qū)動下，采取短期行為，缺乏長遠打算。上游墾荒毀林，加大水土流失，中游圍湖造田，大搞建設，不僅減少排蓄能力，并且在關(guān)鍵時刻，難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機制，建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)，對有關(guān)重大的生態(tài)建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。同時，要加強決策的科學性和民主性。

(二)大力開展小流域綜合治理。以小流域為單元，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，進行立體布局、綜合開發(fā)是我國山地治理方面的成功經(jīng)驗，也是景觀生態(tài)的主要研究內(nèi)容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建中應予以大力推廣和扶持。推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林；防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞：停止三峽移民過程中實行簡單的“后靠移民”的做法，后靠移民將加劇陡坡開墾。例如，據(jù)重慶市統(tǒng)計，三峽移民至今已開墾坡地6，700hm²，稍有不慎，將帶來新的嚴重的水土流失。因此，應按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)”重新規(guī)劃安置移民。

(三)有計劃、有步驟地開展退耕還林，退耕還湖。退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關(guān)鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動力向服務業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)移和解決糧食及生活問題。在坡度大于25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應堅決杜絕開荒，已開墾的地段也應盡快退耕還林：在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地，可以實行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃，推行農(nóng)林復合經(jīng)營體系：對于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘，為了發(fā)揮其調(diào)蓄功能和生產(chǎn)效益，應該嚴格制止盲目圍墾，對已建圩區(qū)，應因地而異。對地勢較高，圩內(nèi)水利設施基礎(chǔ)

好，開發(fā)利用程度高，對調(diào)蓄、行洪無重大影響的圩區(qū)，原則上應繼續(xù)予以保留，并進一步加高圩堤，提高抗洪標準；對圩區(qū)地勢低下，有礙行洪和調(diào)蓄的，應采取果斷措施進行調(diào)整改造。要把非蓄洪性質(zhì)的圍墾調(diào)整改造為蓄洪性質(zhì)的圍墾，并建設安全島(臺)、安全樓、物資和人員緊急轉(zhuǎn)移公路等安全措施。當水位漲到一定高度，并可能繼續(xù)上漲時，啟閘或用人工爆破方式破口分洪；對圩堤單薄且水利設施不配套的圩堤，或已圍圩灘是魚類重要產(chǎn)卵場的，應有計劃、有步驟地“退田還漁”。

(四)發(fā)展種草養(yǎng)畜。在雨量和相對濕度較高、日照相對缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶，難以從事一般作物栽培的高原區(qū)，以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應發(fā)展種草灌，既能大幅度提高生物生產(chǎn)力，發(fā)展畜牧業(yè)，又能起到保持水土的作用，是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

(五)加強林業(yè)建設。森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流作用。我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災最嚴重的兩條河流的上中游地區(qū)。應認真貫徹天然林保護工程，一年內(nèi)禁止進行任何形式的采伐，以便使長期遭到破壞的天然林得以休養(yǎng)生息。在此期間，要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施，以便逐步過渡到分類型進行生態(tài)系統(tǒng)的科學管理。建議在長江上游干流和支流兩岸10km范圍內(nèi)建立國家級永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止任何形式的主伐。

大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項經(jīng)濟有效的加快山區(qū)綠化的重要措施；封山育林要以封為主，封管、撫補改相結(jié)合：對飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發(fā)揮防護效益。開展群眾性的造林綠化，加速長江中上游防護林和公益林建設在土壤條件較差、植被恢復難度較大的地區(qū)，如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴重的地區(qū)，應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復。造林工作應貫徹“喬、灌、草相結(jié)合；防護林與經(jīng)濟林相結(jié)合；封山育林與造林相結(jié)合；生物措施與工程措施相結(jié)合”。

(六)加強濕地的保護和合理開發(fā)利用。建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢，調(diào)整和恢復河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設不同類型的濕地自然保護區(qū)；開發(fā)前要嚴格進行生態(tài)學評價；提高濕地保護與開發(fā)中的科技含量，尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式，以充分發(fā)揮濕地所應有的削減洪峰、蓄納洪水、調(diào)節(jié)徑流的功能。

(七)建立生態(tài)經(jīng)濟核算制度和生態(tài)效益補償制度。鑒于生態(tài)工程建設的長期性和全局性，通過政策、立法，在財政、稅收、信貸等方面進行扶持。目前，國務院在建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對經(jīng)營者實行補償，這不僅對提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時對提高全民的生態(tài)意識，以全新的觀念評價森林都是必需的，應盡快加以實施。這一制度在草地和濕地的管理中也應擬訂出切實可行的規(guī)定，以便對整個土地利用系統(tǒng)的管理。

(八)認真貫徹法律政策，加強環(huán)境教育，提高環(huán)境意識。解放以來，我國制定了五部環(huán)境保護法規(guī)，八部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態(tài)環(huán)境的政策。但是，由于執(zhí)法不嚴，群眾法制觀念淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法的監(jiān)督，以便堅決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時，要加強宣傳，提高群眾的環(huán)境意識和法律意識。

(九)加強科學研究和新技術(shù)應用?？偨Y(jié)推廣現(xiàn)有的科技成果；開展科技示范：圍繞資源保護和生態(tài)工程建設急需的科學和技術(shù)問題，特別是對以流域為單元的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護功能、小流域綜合治理模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟評價、資源計價以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術(shù)等方面的研究，并建立和健全長江流域土地利用及基礎(chǔ)地理信息動態(tài)遙感體系，建立相應的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，組織多學科的長期合作，協(xié)同攻關(guān)，研究長江洪水形成機制以及洪水形成中的水陸關(guān)系、江湖關(guān)系，解決暴雨與洪水的準確預測、預報和預警。