基層公共圖書館社會化管理

關鍵詞：基層公共圖書館;社會化管理;圖書館員

摘要：文章闡述了基層公共圖書館與社會化管理的基本概念，介紹了基層公共圖書館社會化管理現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并提出了解決方案，以期為相關研究提供借鑒。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）07-0014-02

1基本概念

1.1基層公共圖書館的概念

到目前為止，基層公共圖書館仍沒有特定的概念和確切的含義。而作為我國公共文化體系重要組成部分的公共圖書館具有規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣等特點，是向人民群眾普及文化知識的重要機構?；鶎庸矆D書館的基本概念大體是指縣一級行政單位以下（包括縣級）的公共圖書館。

1.2社會化管理的基本概念

社會化管理主要是指由政府單位或法律授權后的社會組織進行的相應社會管理活動，其管理行為與政府管理社會事物不同。筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，社會化管理與基層公共圖書館相結合，可以被理解為在政府單位或法律允許的基礎上，社會組織對圖書館的部分運營管理。由此可以看出，社會化管理更像是一個相關的服務外包。同時，政府對基層公共圖書館的社會化管理還有特別的授權方式和管理方針，其對社會組織管理圖書館有三個要求：首先，在管理工作開展之前必須征得政府部門的同意。其次，必須按照政府的方針或要求進行管理。最后，一切管理活動必須在政府部門的監(jiān)督和指導下進行。

2基層公共圖書館社會化管理現(xiàn)狀

近年來，黨和政府一直在為建設國家公共文化服務體系而努力，在此基礎上，基層公共圖書館的建設取得了一定的成績，其中尤以“縣鄉(xiāng)一體化文化建設”和“共享文化建設”等系列工程的成績最為突出，為我國基層公共圖書館的進一步建設打下了良好的基礎。從2007年以來，農(nóng)家書屋工程在我國得到大力推廣，農(nóng)家書屋的運行和管理完全是由農(nóng)民自行完成的，農(nóng)家書屋社會化管理為基層公共圖書館社會化管理提供了借鑒模式。

筆者通過查閱相關文獻資料，對我國多個省的基層公共圖書館社會化管理進行調查研究，發(fā)現(xiàn)目前基層公共圖書館社會化管理的模式主要有服務外包，外包類型包括整體和局部。其中，局部外包的基層公共圖書館社會化管理主要涉及自動化、咨詢、編輯、采訪等四個部門，外包方式主要包括：一是圖書館業(yè)務外包，如圖書文獻采購。二是軟硬件外包，如科室服務外包。三是后勤及物業(yè)外包，如安全保衛(wèi)外包。而整體外包主要是通過簽訂合同的方式，將圖書館業(yè)務整體委托給私人或外部團隊進行管理。以上外包方式應完全符合法律規(guī)定和目前我國極力推行的公共服務政策，這也是基層公共圖書館社會化管理的一種趨勢。

3存在的問題

3.1缺乏相應的法律體系保障

20世紀80年代，很多歐美國家陸續(xù)提出將公共服務機構交予社會自行管理的改革方案。這項方案一經(jīng)提出，各國政府就立即予以執(zhí)行，且效果明顯，民眾也非常支持。正是由于效果顯著和民眾的支持，歐美政府機構隨即將購買公共服務體系納入法律的保障范疇。例如，美國制定了購買公共服務的相關500條規(guī)定，以《聯(lián)邦采辦法》《聯(lián)邦采購條例》為核心，對購買服務給予了相應的法律標準、程序和方法。近年來，我國大力倡導依法治國，但距離社會主義法治國家的完全建立還有很長的路要走，對我國剛剛起步的基層公共圖書館服務社會化管理體系的法律保障也處于初期階段，亟須加以完善。

3.2社會化管理標準不具體

20世紀末期，歐美國家就針對公共機構社會化管理形成了一套各自的管理流程，具體包括以下幾個方面：一是預算方案的公開采購。二是簽訂合同，并公開招標。三是公開采購物品、對象、價格及采購流程。四是為保證購買服務的順利進行，對中標公司進行監(jiān)督。近年來，我國也進行了公共機構社會化管理規(guī)范流程圖的繪制和參考文本的起草工作。安徽省在2014年3月出臺了《安徽省政府向社會力量購買服務的規(guī)范流程》（以下簡稱《流程》），《流程》明確指出購買服務需通過信息公開、監(jiān)督審核、合同簽訂、項目過審、通過測評等程序。《流程》的制定是一次嘗試，也是一次突破，但也存在不少問題。例如，《流程》并沒有明確提出對采購主體和對象的管理方法。因此，《流程》并不會給引入基層公共圖書館社會化管理帶來多大幫助。在今后的政府購買社會服務的規(guī)范流程制定上，我國還要多參考國外的成功案例，更好地開展基層公共圖書館社會化管理工作。

3.3缺乏完整的監(jiān)督與評估體系

對于基層公共圖書館社會化管理而言，監(jiān)督與評估體系的完善是非常有必要的，其有助于基層公共圖書館讀者服務內容的完善和基層公共圖書館讀者服務質量的提升。筆者通過大量調查發(fā)現(xiàn)，目前基層公共圖書館的監(jiān)督與評估大多由政府全權負責，這種情況的弊端就是科學性、公正性和客觀性缺失。我國對基層公共圖書館的管理有特定的考核監(jiān)督和評估標準，政府部門工作人員認為只要按照國家出臺的標準進行考核評估，就能對公共圖書館進行有效的管理。但是，這種生搬硬套的做法沒有針對基層公共圖書館的經(jīng)濟情況、文化特點以及讀者的人文環(huán)境等問題進行完善，而且還存在一系列流程問題。政府部門不能只關注結果，還應多注重社會化管理外包的可行性和過程問題。

3.4基層公共圖書館工作人員的流動會影響圖書館的穩(wěn)定

當前，基層公共圖書館人員流動的原因有以下三點：第一，傳統(tǒng)基層公共圖書館的工作人員有編制上的優(yōu)勢，但在基層公共圖書館進行管理外包后，圖書館員的身份將從事業(yè)編制變更為企業(yè)編制，單位性質的變化以及身份定位的轉變造成館員的心理落差較大，因此他們有可能會選擇離開。第二，基層公共圖書館在進行社會化管理后，工作效率必將大幅提升，而傳統(tǒng)基層公共圖書館工作人員適應了慢節(jié)奏、低效率的工作模式，他們難以適應這一轉變，這也是造成人員流動的原因之一。第三，基層公共圖書館實行社會化管理和服務外包后，工作人員的工作量會有所增加，但卻可能存在工資降低或拖欠的情況，因此這也是工作人員流失的主要原因之一。基層公共圖書工作人員的流動會影響圖書館的穩(wěn)定，阻礙基層公共圖書館社會化管理的發(fā)展進程。

沙曉玲：基層公共圖書館社會化管理

4基層公共圖書館社會化管理對策

4.1轉變政府職能，加強監(jiān)督

當前，公共文化服務體系正處于改革階段，探索社會化管理途徑并結合市場引入機制是順應基層公共圖書館改革、創(chuàng)新職能的有效創(chuàng)舉。在對基層公共圖書館社會化管理進行監(jiān)督的過程中，政府應發(fā)揮帶頭引領作用，由前臺的管理向后臺的監(jiān)督轉變。具體建議方案包括：第一，作為向社會組織購買服務的購買者，政府機構應全程評估企業(yè)的整個招標過程，從讀者需求角度出發(fā)，并結合不同地區(qū)的不同文化情況，選擇高水平、高質量的社會組織開展基層公共圖書館的社會化服務。第二，基層公共圖書館的任務量不應過大。如果基層公共圖書館的任務量過大，就會造成讀者服務活動開展得不夠具體，或只注重表面工作，無法實現(xiàn)活動應有的實際效果。第三，政府機構不應頻繁選擇社會組織進行圖書館管理，應把握好與每個社會組織合作的有效時間，避免出現(xiàn)管理混亂的情況?？傊畱诨鶎庸矆D書館的監(jiān)督方面發(fā)揮主導作用，為基層公共圖書館社會化服務營造一個良好的管理環(huán)境。

4.2制定嚴謹?shù)纳鐣芾順藴?，明晰責?/p>

政府機構在購買社會服務后，如果制定的管理內容大同小異，會對社會組織管理圖書館相關業(yè)務造成一定的困擾。因此，制定嚴格的管理標準可以明確社會組織與政府機構的責任劃分，社會組織也可以明確自身的管理職責。筆者認為，管理標準應包括以下幾點：第一，基層公共圖書館的日常管理，包括設備維護、場館衛(wèi)生、文獻管理等。第二，基層公共圖書館網(wǎng)絡平臺的建設與管理，如開通基層公共圖書館的微信、微博，并做好日常的運營管理。第三，定期開展具有地域文化特色的基層公共圖書館活動。第四，指導基層社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化互動活動。

4.3加快基層公共圖書館網(wǎng)絡平臺建設

近年來，網(wǎng)絡技術日新月異，基層公共圖書館在進行社會化服務的同時，也應緊跟時代步伐，將圖書館服務與網(wǎng)絡技術進行對接。當前，為圖書館建設專門的網(wǎng)站就是一個推進基層公共圖書館社會化管理的有效舉措，即所謂的基層公共圖書館門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站就像一張名片，可以為基層公共圖書館吸引更多的社會關注和來館讀者。在創(chuàng)建網(wǎng)站的過程中，基層公共圖書館應拒絕外來商業(yè)廣告的植入，為讀者創(chuàng)造一個舒適、安全的網(wǎng)絡環(huán)境。

4.4加強基層公共圖書館工作人員的管理

作為服務讀者的普通群體，基層公共圖書館工作人員只有在經(jīng)濟基礎和物質條件得到有效保障時，才能獲得成就感和滿足感，才會有足夠的熱情從事基層公共圖書館工作。因此，社會組織應保證圖書館工作人員每月能按時領到工資，并對他們實行績效考核，提升他們的積極性。此外，社會組織還應對員工開展業(yè)務技能培訓，提升他們的個人素養(yǎng)和專業(yè)技能，幫助、促使他們實現(xiàn)個人價值。通過以上方法，社會組織不僅能夠降低圖書館工作人員的流失率，還能夠激發(fā)出他們的工作熱情，為基層公共圖書館的快速發(fā)展奠定良好的人才基礎。

參考文獻：

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（編校：崔萌）