深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力提高四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

□祝春秀/四川省農(nóng)業(yè)廳

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力提高四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

□祝春秀/四川省農(nóng)業(yè)廳

1 2016年農(nóng)業(yè)工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局

2016年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和四川省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.8%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”，省政府對(duì)農(nóng)業(yè)廳的8項(xiàng)考核指標(biāo)全面完成。集中體現(xiàn)在5個(gè)方面。

一是綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2016年，糧食總產(chǎn)3483.5萬(wàn)t，增長(zhǎng)1.2%，在全國(guó)的位次由第7位上升到第5位，增速居西部12省（區(qū)、市）首位；油菜籽總產(chǎn)242.5萬(wàn)t，增長(zhǎng)1.7%，連續(xù)15年創(chuàng)歷史新高，超過(guò)湖北躍居全國(guó)第一；菜果茶分別增長(zhǎng)1.2%、5.0%和12.7%；生豬出欄6925.4萬(wàn)頭，肉類保持總量穩(wěn)定，蛋、奶和水產(chǎn)品分別增長(zhǎng)5.0%、2.2%和4.6%。

二是生態(tài)綠色發(fā)展成效明顯。全省化肥用量零增長(zhǎng)，減少了農(nóng)藥使用量1600t，秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別提高1.3個(gè)和2.0個(gè)百分點(diǎn)。草原綜合植被蓋度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.7%。農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率99.5%以上，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到5466個(gè)，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三是新動(dòng)能新業(yè)態(tài)加快形成。培育涉農(nóng)電商3980戶，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品64億元，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到1150億元，增長(zhǎng)14.0%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，2016年經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)比工資性收入高5.6個(gè)百分點(diǎn)，其中人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到1135元、增長(zhǎng)15.3%，財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到269元、增長(zhǎng)20.1%，均明顯高于工資性收入7.9%的增速。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)擴(kuò)大到21個(gè)市州的53個(gè)縣（市、區(qū)）。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在全省全域深入實(shí)施；草原確權(quán)登記試點(diǎn)順利啟動(dòng)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。

五是精準(zhǔn)扶貧工作首戰(zhàn)首勝。一村一名農(nóng)技員任務(wù)全面落實(shí)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省跨區(qū)域組建了專家服務(wù)團(tuán)1875個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)牧民400多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)減貧67.9萬(wàn)人。

一年來(lái)，重點(diǎn)抓了以下工作。

一是突出保供給，千方百計(jì)提升綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化設(shè)施裝備硬支撐。深入實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.73萬(wàn)hm2，新增提水有效灌面2.00萬(wàn)hm2。落實(shí)中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼4.5億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4450萬(wàn)kW，比2015年增長(zhǎng)1.0%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55.0%，比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化科技水平軟實(shí)力。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地9個(gè)，推進(jìn)10個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種子基地建設(shè)。深入實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，全省種畜禽場(chǎng)達(dá)到915個(gè)，生豬三元雜交面76.1%；推廣14個(gè)漁業(yè)主導(dǎo)品種、11項(xiàng)主推技術(shù)。安排2.27億元實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員3.1萬(wàn)名，培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬(wàn)人，培養(yǎng)科技示范戶20萬(wàn)戶。強(qiáng)化示范引領(lǐng)樹(shù)標(biāo)桿。啟動(dòng)新一輪33個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、26個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)（水產(chǎn)業(yè)）重點(diǎn)縣和21個(gè)示范市縣建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比全省平均高15%，認(rèn)定41個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

二是突出增效益，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。分產(chǎn)業(yè)調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)省政府結(jié)構(gòu)調(diào)整17條政策措施，制定出臺(tái)結(jié)構(gòu)調(diào)整1+6行動(dòng)方案。繼續(xù)實(shí)施新增優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣建設(shè)；大力發(fā)展草食牲畜，重點(diǎn)推進(jìn)25個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣和50個(gè)省級(jí)肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣建設(shè)，發(fā)展青貯飼用玉米20.00萬(wàn)hm2，牛、羊、活家禽出欄分別增長(zhǎng)4.9%、4.0%、2.0%，名優(yōu)水產(chǎn)品比重達(dá)到28%。按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到923項(xiàng)，創(chuàng)建“糧油綠色高產(chǎn)高效萬(wàn)畝示范片”500個(gè)、現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地13.33萬(wàn)hm2，新改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2025個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘0.17萬(wàn) hm2。促融合調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮烘干能力有效覆蓋產(chǎn)業(yè)基地90.00萬(wàn) hm2。建成農(nóng)業(yè)主題公園320個(gè)，其中省級(jí)示范公園80個(gè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入5000萬(wàn)元成功推介川茶“天府龍芽”省級(jí)大品牌，境內(nèi)外展示展銷活動(dòng)簽訂購(gòu)銷合同380余億元、各類投資協(xié)議40余個(gè)250多億元。

三是突出轉(zhuǎn)方式，全面貫徹省委綠色發(fā)展部署。大力推進(jìn)資源保護(hù)。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，落?shí)禁牧補(bǔ)助 466.67萬(wàn) hm2， 草 畜 平 衡 獎(jiǎng) 勵(lì)946.67萬(wàn)hm2。繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量與提升行動(dòng)，建立省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3個(gè)。推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)大型沼氣工程31處、集中供氣工程172處。大力推進(jìn)問(wèn)題治理。深入推進(jìn)“一控兩減三基本”年度任務(wù)落實(shí)，在8個(gè)縣開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，完成117個(gè)縣、2.3萬(wàn)km2禁養(yǎng)區(qū)域劃定；建立化肥減量增效重點(diǎn)縣12個(gè)、示范區(qū)16.00萬(wàn)hm2；建立主要農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)47.47萬(wàn)hm2，覆蓋率達(dá)25.8%。大力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管。連續(xù)8年組織開(kāi)展7個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；持續(xù)深化“兩個(gè)創(chuàng)建”，新認(rèn)定4個(gè)市、39個(gè)縣為第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，5個(gè)市、縣被農(nóng)業(yè)部命名授牌。大力推進(jìn)追溯體系建設(shè)，135個(gè)縣（市、區(qū)）、2128家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入駐省級(jí)追溯平臺(tái)。落實(shí)重大植物疫情阻截防控15.33萬(wàn)hm2，重大動(dòng)物疫病免疫密度均達(dá)100%。生豬定點(diǎn)屠宰資格清理工作全面完成。

四是突出促改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)土地制度改革。召開(kāi)確權(quán)登記重點(diǎn)縣工作推進(jìn)會(huì)，督促工作進(jìn)度，完成確權(quán)登記614.81萬(wàn)hm2，占應(yīng)確面積的91.2%。規(guī)范證書(shū)制作，啟動(dòng)建設(shè)“四川省農(nóng)村土地大數(shù)據(jù)中心”，確保確權(quán)登記質(zhì)量。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一政策界限；出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)工商資本租賃農(nóng)地實(shí)行上限控制、資格審查等制度。出臺(tái)深化農(nóng)村改革助推產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收的意見(jiàn)，探索創(chuàng)新資產(chǎn)收益模式，注重增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)制度改革。探索推廣“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，全省耕地流轉(zhuǎn)119.05萬(wàn)hm2，占家庭承包耕地面積的30.6%，工商登記的農(nóng)民合作社達(dá)到6.5萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2.9萬(wàn)家、種養(yǎng)大戶超過(guò)13萬(wàn)戶；探索農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，溫江等10個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)放承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款13.85億元，有18個(gè)縣（市、區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。推進(jìn)其他方面改革。完成《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；四川省畜科院、農(nóng)機(jī)研究院和草科院在人才聘用評(píng)價(jià)、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化及利益分配等方面改革正式啟動(dòng)；種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

五是突出抓扶貧，集中開(kāi)展精準(zhǔn)施策督導(dǎo)落實(shí)。整合資源抓技術(shù)扶貧。開(kāi)展農(nóng)技員到位落實(shí)大普查大督查，出臺(tái)駐村農(nóng)技員生活工作保障措施、職稱資格激勵(lì)政策，推進(jìn)對(duì)農(nóng)技員和派出單位的督查通報(bào)和問(wèn)責(zé)；協(xié)調(diào)四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和省草科院分別為甘孜、涼山、阿壩三州每縣各派出一名專家，搭建了農(nóng)技員QQ群、微信群等溝通平臺(tái)。全省9095名農(nóng)技專家下沉到脫貧攻堅(jiān)一線，提供精準(zhǔn)的菜單式服務(wù)，有效解決了駐村農(nóng)技員不到位、數(shù)量不夠用、專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題。創(chuàng)新辦法抓產(chǎn)業(yè)扶貧。牽頭編制了《四川省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》等，指導(dǎo)全省88個(gè)貧困縣和11501個(gè)貧困村，全面完成了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制；支持大恒肉雞、川藏黑豬等50個(gè)主導(dǎo)品種、30項(xiàng)主推技術(shù)等在貧困地區(qū)率先轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)加工、休閑農(nóng)業(yè)、電商物流等三產(chǎn)融合，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、借畜還畜等經(jīng)營(yíng)模式，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效和農(nóng)民脫貧增收。強(qiáng)化保障抓機(jī)制扶貧。實(shí)施助推精準(zhǔn)脫貧4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，安排50%以上的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育。四川省農(nóng)業(yè)廳選推專職扶貧副書(shū)記2人、村第一書(shū)記1人、駐村農(nóng)技員89人、市州農(nóng)業(yè)部門(mén)掛職19人。逐級(jí)建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，實(shí)行按月督查通報(bào)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

2 深化思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路

2017中央和四川省委農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，這對(duì)于做好2017年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1）準(zhǔn)確把握時(shí)代背景，搞清楚“為什么改”。中央和四川省委連續(xù)兩年聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提法也從“著力加強(qiáng)”演進(jìn)到“深入推進(jìn)”，是針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷積累的老問(wèn)題、不斷涌現(xiàn)的新矛盾做出的戰(zhàn)略部署。四川作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但供需矛盾始終存在。比如，四川是13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，但常年要從省外調(diào)入25億kg優(yōu)質(zhì)稻谷、115億kg加工轉(zhuǎn)化用糧，占省內(nèi)產(chǎn)量的40%以上；四川是全國(guó)的畜牧業(yè)和西部的水產(chǎn)大省，但牛羊肉自給率只有85%，兔肉消費(fèi)占全國(guó)六成但三分之一依靠外調(diào)，淡水水產(chǎn)品自給率不到70%，奶產(chǎn)品每年需調(diào)入上百萬(wàn)噸調(diào)劑需求，生豬也面臨“洋豬”的沖擊。之所以出現(xiàn)這些情況，有區(qū)域布局的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力不完全匹配，區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、優(yōu)勢(shì)不明顯，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品發(fā)展不足、層次不高、品牌不響，充當(dāng)了人家的原料基地。有經(jīng)營(yíng)方式的問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)率30.6%，比全國(guó)平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重不到3%，生豬規(guī)模養(yǎng)殖面比全國(guó)平均低15個(gè)百分點(diǎn)，肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖面不足40%。有科技支撐的問(wèn)題，主要反映在品種技術(shù)上，農(nóng)業(yè)良繁體系建設(shè)總體滯后，生豬外三元雜交面僅46.5%，與歐洲生豬相比，每頭母豬年提供斷奶仔豬要少10頭以上，商品肉豬平均每頭產(chǎn)肉少近20kg。肉牛改良率不足50%。地方畜禽品種退化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性突破少，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不活、轉(zhuǎn)化率低。有資源環(huán)境的問(wèn)題，全省耕地質(zhì)量總體仍呈下降趨勢(shì)，輪作休耕不夠，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化轉(zhuǎn)化利用率低，農(nóng)藥利用率不足40%，土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率超過(guò)20%，草原生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，農(nóng)業(yè)資源的弦越繃越緊。上面這些情況，表現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要在供給側(cè)，但歸根結(jié)底是效益與競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，我們必須加快適應(yīng)。

2）準(zhǔn)確把握基本思路，搞清楚“改什么”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌考慮量的平衡、質(zhì)的提升和機(jī)制創(chuàng)新，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。要牢固樹(shù)立圍繞需求、圍繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)有效供給、安全供給和多元供給。核心是改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的基本思路，促進(jìn)糧食、經(jīng)作、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；按照“穩(wěn)豬禽、興牛羊”的思路，優(yōu)化生豬品種品質(zhì)，大力發(fā)展草食牲畜和特色小家畜（禽）；以健康養(yǎng)殖和提質(zhì)增效為重點(diǎn)積極推進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加“名優(yōu)特新”農(nóng)產(chǎn)品的供給，努力讓更多四川生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品擺上國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的餐桌。基礎(chǔ)是改布局結(jié)構(gòu)。必須處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力的匹配度，加快推進(jìn)生豬向宜養(yǎng)區(qū)調(diào)整；推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、投入品減量增效，強(qiáng)化資源保護(hù)、疫病防控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。關(guān)鍵是改要素結(jié)構(gòu)。要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革；以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度為目標(biāo)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；調(diào)整項(xiàng)目投入機(jī)制，加快金融創(chuàng)新，做好“優(yōu)化”和“撬動(dòng)”兩篇文章，加快有利于“兩新”“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策、制度環(huán)境。

3）準(zhǔn)確把握著力重點(diǎn)，搞清楚“怎么改”。立足四川實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向作用，圍繞轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)品質(zhì)、促融合、降成本、補(bǔ)短板打“組合拳”。轉(zhuǎn)方式方面，要深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)資源保護(hù)。強(qiáng)品質(zhì)方面，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用的方向和重點(diǎn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)品牌建設(shè)“五大工程”，打造培育一批響亮的“川”字號(hào)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。促融合方面，依托四川濃郁的農(nóng)耕文化、獨(dú)特的地形氣候特點(diǎn)、豐富的物種資源條件，在做強(qiáng)一產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，大力推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。降成本方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。補(bǔ)短板方面，要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，長(zhǎng)短結(jié)合發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

3 扎實(shí)做好2017年工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)

2017年農(nóng)業(yè)工作的總體要求是，努力踐行新的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)省委綠色發(fā)展決定部署，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以脫貧攻堅(jiān)為首要任務(wù)，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓展新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，筑牢四川農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2016年水平，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民人均增收180元，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，全面完成四川省委、省政府下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

1）突出脫貧攻堅(jiān)和助農(nóng)增收“兩大任務(wù)”。四川省委明確2017年產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，要求四川省農(nóng)業(yè)廳牽頭做好54.4萬(wàn)人產(chǎn)業(yè)脫貧、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、技術(shù)幫扶建檔立卡、貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村能源專項(xiàng)扶貧5項(xiàng)工作，這是必須完成的政治任務(wù)。同時(shí)在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，農(nóng)民增收速度放緩，繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的壓力很大。要把農(nóng)民是否增收，是否得實(shí)惠作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的檢驗(yàn)尺度，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)。要?jiǎng)?chuàng)新思維、綜合施策，以貧困群眾增加收入為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要健全工作機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)扶貧考核細(xì)則，繼續(xù)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)技員和農(nóng)技服務(wù)團(tuán)的考核與督查，繼續(xù)堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)、專家服務(wù)團(tuán)巡回指導(dǎo)服務(wù)等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。實(shí)行進(jìn)度月報(bào)制度，按季度開(kāi)展督查通報(bào)。二要推進(jìn)技術(shù)扶貧。深入實(shí)施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、培訓(xùn)新型農(nóng)民助推精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地3333.33hm2，培育科技示范戶3萬(wàn)戶，培訓(xùn)貧困戶300萬(wàn)人次。按照四川省委要求，駐村農(nóng)技員人員不撤、要求不降。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入實(shí)施項(xiàng)目資金整合、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體助推精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，推廣南充模式，打造一批農(nóng)民脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園。新培育農(nóng)民合作社4000個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)2000個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)扶貧，新建大型沼氣工程71處、集中供氣工程140處。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，舉辦貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品市州長(zhǎng)專場(chǎng)推介會(huì)。四要做好經(jīng)驗(yàn)交流。分級(jí)、分片區(qū)召開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在全省總結(jié)推廣30個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧范例。組織媒體深入四大片區(qū)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型開(kāi)展聯(lián)合采風(fēng)，積極總結(jié)宣傳貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)于助農(nóng)增收。一要鞏固政策性收入。繼續(xù)深入落實(shí)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，不斷提高保護(hù)耕地地力的精準(zhǔn)性。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，積極調(diào)整落實(shí)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。二要拓寬經(jīng)營(yíng)性收入。推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)200個(gè)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施1000座，新建休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村100個(gè)、農(nóng)業(yè)主題公園120個(gè)，加大品牌培育力度，讓優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品鼓足農(nóng)民“錢(qián)袋子”。要立足規(guī)模增效，2017年要以糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口，集中扶持一批糧食生產(chǎn)“兩主體、四中心”綜合體。三要提高財(cái)產(chǎn)性收入。深入貫徹落實(shí)中央穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)，2017年在全省三分之一以上的縣完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制合作制改革試點(diǎn)。支持農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。推動(dòng)入股分紅、資產(chǎn)收益等增收新模式，特別是要把健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與促進(jìn)農(nóng)民提高技能、轉(zhuǎn)變觀念結(jié)合起來(lái)，激發(fā)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2）守住糧食安全和質(zhì)量安全“兩條底線”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，并不意味著要放松糧食生產(chǎn)，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)肩負(fù)起四川糧食產(chǎn)需平衡的戰(zhàn)略定位，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決守住糧食安全和質(zhì)量安全“兩條底線”。

關(guān)于糧食安全。今后一段時(shí)間主要抓產(chǎn)能建設(shè)，加快推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)，確保到2020年全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到400億kg以上，唯此才能確保四川糧食安全，強(qiáng)化主產(chǎn)省地位。2017年糧食生產(chǎn)不追求增加總產(chǎn)，保持2016年的水平即可。重點(diǎn)抓4件事情：一要啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。出臺(tái)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，以90個(gè)糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)500個(gè)“糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建萬(wàn)畝示范區(qū)”，配套制定財(cái)政、金融、投資政策，2017年集中連片建設(shè)13.33萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)。二要繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要加快推進(jìn)25.20萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建任務(wù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色轉(zhuǎn)型，新建綠色示范區(qū)3.33萬(wàn)hm2。新建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路200km，新建和改造提灌站3000座，保障133.33萬(wàn)hm2以上機(jī)電灌溉面積和30億m3提水能力的穩(wěn)定。三要加快物質(zhì)裝備建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，以糧油主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展，再建設(shè)一批示范縣。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和證后監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。四要推進(jìn)糧食安全責(zé)任制考核。對(duì)照國(guó)家糧食安全責(zé)任制考核辦法，我們制定完成了生產(chǎn)部分考核評(píng)分細(xì)則，2017年要據(jù)此開(kāi)展考核工作。各地要立足實(shí)際，推動(dòng)落實(shí)好糧食生產(chǎn)支持政策，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)和產(chǎn)能建設(shè)，組織完成考核工作。

關(guān)于質(zhì)量安全。一方面，要堅(jiān)持源頭控制，改善產(chǎn)地環(huán)境，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到“不欠新賬、多還舊賬”；另一方面，要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。重點(diǎn)做好5個(gè)方面的工作：一要加強(qiáng)產(chǎn)地突出環(huán)境問(wèn)題治理。實(shí)施土壤重金屬污染修復(fù)工程，在全省30個(gè)縣開(kāi)展土壤重金屬污染綜合防治技術(shù)篩選集成試驗(yàn)示范，因地制宜推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡快在沱江流域和成都平原實(shí)施一批跨區(qū)域、跨流域、污染全類別的綜合防治示范工程，全面啟動(dòng)四川省耕地污染狀況詳查和污染源調(diào)查。二要深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。建立“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升萬(wàn)畝示范區(qū)”30個(gè)、3.33萬(wàn)hm2，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化技術(shù)。積極籌建害蟲(chóng)“天敵工廠”，帶動(dòng)全省作物綠色防控覆蓋率達(dá)到27%，病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過(guò)37%。三要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入開(kāi)展2個(gè)國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、12個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和6個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范縣創(chuàng)建，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方面，在21個(gè)縣開(kāi)展PPP模式推進(jìn)畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)。四要加強(qiáng)草原、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)禁牧休牧輪牧、草畜平衡、基本草原保護(hù)等制度，堅(jiān)決打擊破壞草原生態(tài)的違法行為。實(shí)施退牧還草、草原鼠蟲(chóng)害防治等重點(diǎn)工程，遏制草原生態(tài)退化。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，加快水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物濕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)步伐。五要提高監(jiān)管專業(yè)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制（修）訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)50個(gè)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管7個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度，選擇生豬、牛、羊、柑橘、獼猴桃等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)。啟動(dòng)對(duì)2014年認(rèn)定的示范市（縣）動(dòng)態(tài)考核，不達(dá)標(biāo)的，報(bào)請(qǐng)省政府取消命名并摘牌。加強(qiáng)植物檢疫和動(dòng)物疫病防控。

3）抓住優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)“兩個(gè)重點(diǎn)”。充分發(fā)揮四川資源豐富多樣和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、提升發(fā)展，形成更加鮮明、更有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和更具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)于優(yōu)化布局。著力優(yōu)化海拔立體布局、季節(jié)氣候布局和區(qū)域規(guī)模布局三大布局，引導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃向流域規(guī)劃再向全域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。2017年主要是布局建設(shè)“三區(qū)”。一要提升主產(chǎn)區(qū)。深入貫徹落實(shí)四川省委要求，加快推進(jìn)盆地中部平原丘區(qū)、川南低山區(qū)、盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，立足交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固產(chǎn)業(yè)規(guī)模的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，滿足市場(chǎng)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。二要打造示范區(qū)。以新一輪33個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、26個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)（水產(chǎn)業(yè)）重點(diǎn)縣和21個(gè)示范市縣以及13個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體和抓手，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，省市縣打造200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，深入推進(jìn)示范區(qū)景區(qū)化建設(shè)。再創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。三要建設(shè)保護(hù)區(qū)。積極對(duì)接國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新技術(shù)體系，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套服務(wù)水平。

關(guān)于調(diào)整結(jié)構(gòu)。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，2017年要在4個(gè)方面加緊發(fā)力。一要優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。發(fā)展國(guó)標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻112.00萬(wàn)hm2，其中二級(jí)優(yōu)質(zhì)稻46.67萬(wàn)hm2。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地13.33萬(wàn)hm2。圍繞畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖以養(yǎng)定種，發(fā)展青貯玉米20.67萬(wàn)hm2，建設(shè)糧改飼示范區(qū)20個(gè)，經(jīng)飼作物占種植業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)；圍繞果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化園以種定養(yǎng)，創(chuàng)建100個(gè)部省級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。二要穩(wěn)豬禽、興牛羊。加快丹麥等外種豬引種進(jìn)度，推進(jìn)生豬核心育種場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展牛羊等草食牲畜和特色小家畜禽，積極推進(jìn)8個(gè)肉羊種源基地縣，持續(xù)支持49個(gè)肉牛基地縣、26個(gè)肉羊基地縣建設(shè)，力爭(zhēng)非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。培育壯大川藏黑豬、蜀宣花牛、南江黃羊等地方品種。三要推進(jìn)水產(chǎn)提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)0.67萬(wàn)hm2，新增大水面生態(tài)養(yǎng)殖0.67萬(wàn)hm2，創(chuàng)建國(guó)家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)20個(gè)。爭(zhēng)創(chuàng)2～5家全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地、20家省級(jí)休閑農(nóng)莊（水產(chǎn)休閑漁業(yè)基地）。指導(dǎo)做好水產(chǎn)凍品、魚(yú)子醬等高端出口加工以及冷鏈物流基地建設(shè)。四要加大市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌培育。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)意見(jiàn)，大力培育和推介“天府龍芽”“四川泡菜”等區(qū)域性公共品牌30個(gè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，推薦四川優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，開(kāi)展“稻香杯”優(yōu)質(zhì)稻米評(píng)選。全力辦好菜博會(huì)、茶博會(huì)、泡菜會(huì)、蔬菜品賞會(huì)、水果品鑒會(huì)等特色品牌展會(huì)。

4）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要抓住創(chuàng)新這個(gè)主要著力點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用科技的引擎驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)于機(jī)制創(chuàng)新。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和四川省委、省政府作出的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、制度性安排，一如既往地抓好已經(jīng)出臺(tái)改革措施的落實(shí)，繼續(xù)探索深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。具體來(lái)講，2017年要抓5件事：一要推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭(zhēng)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入省委年度重大改革任務(wù)清單，2018年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、2020年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，均比國(guó)家統(tǒng)一要求提早一年完成。除雅安市、阿壩州、甘孜州、涼山州外的127個(gè)縣（市、區(qū)）于2017年啟動(dòng)、年底基本完成清產(chǎn)核資，余下56個(gè)縣（市、區(qū)）于2018年底基本完成清產(chǎn)核資。2017年三分之一以上的縣啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)并完成試點(diǎn)任務(wù)。二要推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革。加快三州和盆周山區(qū)縣農(nóng)村土地確權(quán)登記掃尾，加大頒證力度，2017年底確權(quán)登記頒證完成90%以上。貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法意見(jiàn)，加快推進(jìn)確權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管工作，探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，穩(wěn)妥開(kāi)展草原確權(quán)登記試點(diǎn)。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。出臺(tái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)開(kāi)展多要素、多形式的聯(lián)合與合作，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。新培育認(rèn)定農(nóng)民合作社省級(jí)示范社200個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)300家。四要積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)改革政策落實(shí)，切實(shí)做好農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，加快農(nóng)場(chǎng)資源轉(zhuǎn)化，支持西昌農(nóng)墾有限責(zé)任公司開(kāi)展區(qū)域性集團(tuán)化改革試點(diǎn)。五要加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。落實(shí)四川省政府農(nóng)業(yè)走出去意見(jiàn)，盡快建立由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，積極推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

關(guān)于科技創(chuàng)新。必須要練好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)內(nèi)功，真正給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，2017年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到58%。重點(diǎn)抓好5件事。一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)。集中組織開(kāi)展科技攻關(guān)，盡快在優(yōu)質(zhì)專用品種、節(jié)本增效技術(shù)、綠色循環(huán)模式、農(nóng)機(jī)設(shè)施裝備等方面形成一批解決方案。新增肉牛、肉羊、淡水魚(yú)3個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以科技成果權(quán)屬改革和收入分配制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化省畜科院、農(nóng)機(jī)研究院和草科院科研體制改革，支持所有條件的非試點(diǎn)涉農(nóng)科研院參照試點(diǎn)意見(jiàn)開(kāi)展試點(diǎn)。二要加快提升現(xiàn)代種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，深入實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，加快推進(jìn)國(guó)家雜交水稻制種基地（四川）建設(shè)以及農(nóng)作物種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)地方特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)。三要持續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)基層農(nóng)技員組織體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)步解決基層農(nóng)技人員空編率高等突出問(wèn)題。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步為每個(gè)村選聘1名具有一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的人員作為村級(jí)農(nóng)技人員。四要加快培育農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培育計(jì)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用培訓(xùn)、認(rèn)定、使用、激勵(lì)等政策措施，全年新培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4萬(wàn)人，總結(jié)推廣不同區(qū)域類型的培育范例15個(gè)。制定出臺(tái)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)，在全省創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)新扶持平臺(tái)。五要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)信息化管理平臺(tái)。整省推進(jìn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工作，著力改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)條件。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商新產(chǎn)業(yè)新模式。

4 加強(qiáng)自身建設(shè)，以創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)提出了更高的要求，特別是市縣兩級(jí)換屆后，加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)顯得尤為緊迫。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新理念、更新方法、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的能力。

1）更加注重農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)改進(jìn)。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督，著力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。一要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)。緊緊圍繞中心工作，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)和腳踏實(shí)地的作風(fēng)，大力營(yíng)造想干事、敢干事、干難事的氛圍，努力做到重實(shí)際、講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。二要鮮明用人導(dǎo)向。不斷完善干部激勵(lì)考核機(jī)制，讓干事創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部的自覺(jué)追求。特別是要對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀干部大力提拔使用，優(yōu)先支持考核優(yōu)秀的農(nóng)技人員申報(bào)上一級(jí)職稱。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管。四川省紀(jì)委十屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，2017年反腐倡廉的重心是與群眾利益相關(guān)的領(lǐng)域，重點(diǎn)是三農(nóng)和扶貧領(lǐng)域，大家一定要有政治敏銳性，不能只管錢(qián)不管監(jiān)管。要進(jìn)一步加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督檢查和審計(jì)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，強(qiáng)化突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化財(cái)政資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。四要強(qiáng)化干部監(jiān)督。一定要深刻汲取發(fā)生在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的案件教訓(xùn)，廉潔從政。

2）更加注重工作方式方法創(chuàng)新。一要用市場(chǎng)辦法推動(dòng)工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，要更加深入的研究市場(chǎng)、運(yùn)用市場(chǎng)，更多的利用市場(chǎng)信號(hào)和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用市場(chǎng)的手段調(diào)控供給與消費(fèi)，不能再只靠行政推動(dòng)一條路。二要用信息手段推動(dòng)工作。信息化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，更好地利用信息化手段指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)、改善管理、提供服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要用典型模式推動(dòng)工作?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新情況多、新領(lǐng)域多，很多工作都是探索創(chuàng)新的工作，典型引路非常重要。要總結(jié)完善推廣已形成的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢W(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2017年將繼續(xù)分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各地要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)范例。

3）更加注重依法行政依法興農(nóng)。一要抓好學(xué)法用法。2017年省上將推進(jìn)修訂《四川農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》和《農(nóng)村能源管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》立法調(diào)研。希望各地用法治的思維、方式和手段來(lái)凝聚共識(shí)、爭(zhēng)取支持、推動(dòng)工作，切實(shí)用法治激發(fā)市場(chǎng)活力、保障農(nóng)村改革發(fā)展。二要抓好規(guī)范執(zhí)法。要規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》和四川省政府“十不準(zhǔn)”要求，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，防止權(quán)力濫用和不作為，樹(shù)立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。三要抓好行政審批。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政審批“放管服”工作，改進(jìn)審批服務(wù)。要按照省市縣三級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄和《四川省農(nóng)業(yè)審批項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化審批監(jiān)管，嚴(yán)格依法審批。同時(shí)，要堅(jiān)持依法依規(guī)辦理涉農(nóng)信訪，抓好矛盾糾紛調(diào)處，將矛盾化解在基層。

（本文系四川省農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)祝春秀在2017年全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)上的主題報(bào)告摘要）