高職高專公共管理類教育發(fā)展的歷史性成就和基本經(jīng)驗研究
——以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

張旻宇 王勝 張平芳 覃揚慶 張量

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

高職高專公共管理類教育發(fā)展的歷史性成就和基本經(jīng)驗研究
——以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

張旻宇 王勝 張平芳 覃揚慶 張量

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

文中總體分析了我國高職高專院校公共管理類教育發(fā)展的現(xiàn)狀，然后以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系的民政管理和勞動與社會保障專業(yè)為例，分析了高職高專公共管理類教育發(fā)展的歷史性成就，總結(jié)了高職高專公共管理類教育發(fā)展的基本經(jīng)驗。

高職高專；公共管理；民政管理

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實現(xiàn)公共福利與公共利益。而公共管理學(xué)是運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科群體系。在我國，它最早被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，隸屬于法學(xué)類一級學(xué)科政治學(xué)門下，1997年學(xué)科調(diào)整后才正式成為管理學(xué)大門類下的一級學(xué)科。目前它包含原行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學(xué)科。目前高職高專院校主要依據(jù)調(diào)整后的公共管理學(xué)規(guī)范來開設(shè)公共管理類專業(yè)，推動公共管理類?？茖哟谓逃陌l(fā)展。

截止到2010年4月28日，全國“共有高職高專院校1239所”1，我們據(jù)此對全國高職高專院校公共管理類教育情況進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查統(tǒng)計，共有46所高職高專院校開設(shè)了公共管理類相關(guān)專業(yè)，其中15所院校開設(shè)了行政管理（民政管理、司法行政管理）專業(yè)，21所院校開設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，7，6所院校開設(shè)了公共事務(wù)管理專業(yè)，2所院校開設(shè)了社會福利事業(yè)管理專業(yè)。為更好地剖析高職高專院校公共管理類教育發(fā)展成就，回顧總結(jié)高職高專公共管理類教育發(fā)展的基本經(jīng)驗，本文僅以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系開設(shè)的民政管理和勞動與社會保障專業(yè)等公共管理類教育的發(fā)展為例來論述說明。

一、高職高專公共管理類教育發(fā)展的歷史性成就

1、民政管理和勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展

目前大多數(shù)高職院校都是從中專升格而來，諸多院校的公共管理類專業(yè)都是近年來根據(jù)社會需要和發(fā)展而開設(shè)的新專業(yè)，而長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系所開設(shè)的民政管理和勞動與社會保障專業(yè)卻是從建校以來就有的，有近20年的辦學(xué)歷史，并且這些專業(yè)根據(jù)社會發(fā)展需要不斷調(diào)整課程和專業(yè)方向設(shè)置。

（1）根據(jù)社會變化和需要，設(shè)置專業(yè)崗位群

根據(jù)專業(yè)教師對民政和社保工作的調(diào)查，我們對民政管理專業(yè)及勞動與社會保障專業(yè)所面對的職業(yè)崗位群及工作任務(wù)作了細(xì)致分析，對民政以及社保行業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會背景、行業(yè)背景、人才需求現(xiàn)狀、行業(yè)技術(shù)及裝備現(xiàn)狀、行業(yè)機(jī)構(gòu)人才需求等進(jìn)行了分析，把握民政行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢及職業(yè)崗位能力需求和任職資格提升，針對專業(yè)發(fā)展實際，形成了翔實的專業(yè)調(diào)研報告。在專業(yè)調(diào)研報告基礎(chǔ)上，基于民政和社保職業(yè)崗位工作過程和任務(wù)，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)專家和專業(yè)骨干教師，通過職業(yè)分析，合理確定本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和培養(yǎng)規(guī)格要求，通過教學(xué)分析，合理確定本專業(yè)所必備的關(guān)鍵知識、核心能力和綜合素質(zhì)，形成課程體系開發(fā)基礎(chǔ)和民政管理崗位和勞動與社會保障專業(yè)群以及相應(yīng)的工作任務(wù)內(nèi)容(見下圖表)。

圖1-1 民政管理專業(yè)的專業(yè)群及相應(yīng)的工作任務(wù)

（2）不斷提升課程設(shè)置質(zhì)量，建設(shè)精品課程

民政管理和勞動與社會保障專業(yè)在開設(shè)過程中，隨著師資隊伍質(zhì)量的不斷提升和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，課程設(shè)置和開發(fā)質(zhì)量也越來越高。2001年民政管理專業(yè)被國家教育部確定為全國教學(xué)改革試點專業(yè)。民政管理專業(yè)在金雙秋教授及其它老師的努力下，《民政工作原理》和《現(xiàn)代家政》分別于2004年和2007年成功申報國家級精品課程；勞動與社會保障專業(yè)在周德民教授及其他老師的長期努力下，《社會調(diào)查》和《社會救助》也分別于2006年和2008年成功申報國家級精品課程。2006年，民政管理專業(yè)、勞動與社會保障專業(yè)通過國家教育部評審，成為全國首批示范性高職院校重點建設(shè)專業(yè)。以上這些成績的取得，極大提升了這兩個專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵，也是長期以來這兩個專業(yè)建設(shè)的成果展現(xiàn)。

（3）廣泛依托行業(yè)辦學(xué)，提高實訓(xùn)比例

高職高專院校專業(yè)建設(shè)的特色體現(xiàn)在實習(xí)實訓(xùn)，民政管理和勞動與社會保障這兩個專業(yè)自開始以來就非常重視學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)建設(shè)，大量建設(shè)校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)場所，廣泛利用在全國各地民政系統(tǒng)已工作的校友資源，建立了諸多校外實習(xí)基地，這樣就為每名學(xué)生畢業(yè)前6個月的實習(xí)實訓(xùn)場所創(chuàng)造了良好條件。截止到目前為止，民政管理專業(yè)現(xiàn)有校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)室6個、校外實訓(xùn)基地21個，每年能接納1500名學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實習(xí)；勞動與社會保障專業(yè)校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地4個、校外實訓(xùn)基地15個，每年能同時容納220名學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實習(xí)，大量的實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)確保了專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

表1-1 街道、社區(qū)勞動與社會保障職業(yè)崗位工作專業(yè)群及任務(wù)分析表

2、民政管理和勞動與社會保障專業(yè)教師的發(fā)展

（1）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

1999年長沙民政學(xué)校升格為長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)層次由中專升格為大專，這樣民政管理專業(yè)和勞動與社會保障專業(yè)原來中專層次的師資已不能適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)需要，在這種情況下，學(xué)院一方面給這兩個專業(yè)的老師限定時間，在過渡期內(nèi)考上研究生的老師由學(xué)院出學(xué)費，先后4名老師考上武漢大學(xué)社會學(xué)在職研究生并順利完成學(xué)業(yè)、拿到學(xué)位，淘汰或轉(zhuǎn)崗了部分不能適應(yīng)教學(xué)需要的本科生老師；有2名老師考上了香港理工大學(xué)的應(yīng)用社會科學(xué)系并拿到了社會工作碩士學(xué)位；另一方面大力引進(jìn)13名重點高校相關(guān)專業(yè)的全日制優(yōu)秀研究生充實這兩個專業(yè)的師資隊伍，截止到目前，民政管理專業(yè)擁有教授3名、副教授6名、講師8名、助教1名。勞動與社會保障專業(yè)現(xiàn)有教授1名、副教授2名、講師2名、助教2名，經(jīng)過長期建設(shè)，這兩個專業(yè)已形成了比較合理的年齡、學(xué)歷以及職稱師資結(jié)構(gòu)，為專業(yè)今后的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時通過選派專業(yè)老師到民政部、省民政廳、地市民政局掛職以及考從業(yè)資格證，這兩個專業(yè)的雙師比例都達(dá)到了100%。

（2）重視教師團(tuán)隊打造

長期以來，民政系的民政管理和勞動與社會保障專業(yè)都非常重視教師團(tuán)隊的打造，民政管理專業(yè)帶頭人金雙秋教授和勞動與社會保障專業(yè)帶頭人周德民教授都非常注重對年輕教師的傳幫帶，培養(yǎng)了一批本專業(yè)的年輕骨干老師，平時大家有什么教學(xué)問題共同探討，有什么教學(xué)困難互相幫助，正是在這種氛圍中，年輕教師得到了鍛煉和培養(yǎng)，專業(yè)凝聚力和向心力得到了提升，本專業(yè)的整體師資得到了跨越式發(fā)展。民政管理和勞動與社會保障這兩個專業(yè)先后多次被評為校優(yōu)秀教研室，最終先后都被評為湖南省省級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊。

3、民政管理和勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生的發(fā)展

在日常實踐教學(xué)中，民政系不斷創(chuàng)新教學(xué)管理模式，重視學(xué)生專業(yè)價值觀念滲透和綜合實務(wù)能力的提高，在教學(xué)過程中，注重行業(yè)專家和實踐工作者的全程參與，結(jié)合工作實際，將課堂理論與社會實際緊密結(jié)合起來，在上海、廣西等全國各地建立了21個實習(xí)基地，保證了本專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)的需要。同時還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要，在石門縣等農(nóng)村社區(qū)建立實習(xí)實訓(xùn)基地，將課堂搬到貧困農(nóng)村進(jìn)行實踐教學(xué)，推行課堂與實習(xí)基地一體化的教學(xué)模式，進(jìn)一步完善了實踐教學(xué)體系，這些措施確保了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，走上社會后得到了較好發(fā)展，其中早期畢業(yè)生大多在全國各地的民政系統(tǒng)工作，其中有的已經(jīng)走上市長崗位，有的已走上縣長崗位等，最多的是在民政系統(tǒng)基層工作。近年來，民政管理和勞動與社會保障專業(yè)保持了比較平穩(wěn)的發(fā)展，民政管理專業(yè)每年有200名左右畢業(yè)生，勞動與社會保障專業(yè)每年有100名左右畢業(yè)生，這些畢業(yè)生中一部分從事了基層民政工作，一部分去了社會企業(yè)單位，目前發(fā)展良好。

二、高職高專公共管理類教育發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、民政學(xué)院公共管理類教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基本經(jīng)驗

（1）必須服務(wù)地方社會需要

民政學(xué)院民政管理和勞動與社會保障專業(yè)的設(shè)置是著眼服務(wù)于地方社會發(fā)展需要，近幾年，城市街道和社區(qū)、農(nóng)村村委會建設(shè)、社會救助、福利彩票發(fā)行等民政行政事務(wù)管理、民政基層社會管理、民政社會事務(wù)管理發(fā)展迅速，對民政類人才需求量較大，隨著行政事業(yè)單位招錄工作人員的開放，為民政管理專業(yè)和勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，也是這兩個專業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）必須堅持課程設(shè)置動態(tài)性

相對于普通高校設(shè)置的公共管理類專業(yè)來說，高職高專院校設(shè)置的公共管理類專業(yè)更接近于現(xiàn)實社會需要，更具有適用性。變化的專業(yè)生存環(huán)境要求專業(yè)課程設(shè)置也必須進(jìn)行相應(yīng)變化，保持專業(yè)課程設(shè)置的動態(tài)性平衡。近年來民政管理和勞動與社會保障專業(yè)隨著社會環(huán)境的變化，及時對專業(yè)設(shè)置課程進(jìn)行了更新調(diào)整，也根據(jù)社會的發(fā)展需要，新開發(fā)了一些課程。如從2006年開始，民政管理專業(yè)師生通過在石門縣農(nóng)村的實踐教學(xué)活動，開發(fā)《農(nóng)村社會福利》、《農(nóng)村社會救助》、《農(nóng)村基層組織建設(shè)》三門新課程。與湖南省民政廳、長沙市民政局合作，開發(fā)《民政概論》、《現(xiàn)代家政學(xué)》、《中國社會救助》、《社會工作常用手語》、《民政信息化教程》、《社會保險實務(wù)》等6部國家“十一五”規(guī)劃特色教材。動態(tài)性專業(yè)課程設(shè)置確保了專業(yè)生存的活力與社會適應(yīng)性，也保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2、民政學(xué)院公共管理類教育發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗

（1）高職院校公共管理類教育的發(fā)展須依托行業(yè)突出特色

高職院校的公共管理類教育的發(fā)展決定了它必須突破普通高校公共管理類教育以理論教育為主的模式，走自己的特色發(fā)展之路，更加注意與現(xiàn)實的專業(yè)實踐相結(jié)合，依托行業(yè)突出特色。

第一、實習(xí)基地建設(shè)必須緊密依托行業(yè)。全國各地的民政系統(tǒng)是民政學(xué)院民政管理和勞動與社會保障專業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)?；仡欉@兩個專業(yè)近20年的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)能取得今天的專業(yè)成績完全離不開行業(yè)支持。民政管理專業(yè)先后與湖南省民政廳、長沙市民政局及下屬的五個區(qū)民政局、南寧市民政局、廈門市民政局、常德石門縣民政局等民政部門聯(lián)合建立了21個校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地。勞動與社會保障專業(yè)先后與湖南省社會保險管理服務(wù)局、湖南省醫(yī)療工傷生育社會保險管理服務(wù)局、湖南省就業(yè)服務(wù)局、長沙市勞動和社會保障局、廈門市勞動和社會保障局、長沙市民政局、廈門市民政局、長沙市雨花區(qū)、芙蓉區(qū)勞動和社會保障局、長沙市砂子塘、候家塘、東塘、左家塘、雨花亭、東屯渡街道勞動社會保障管理服務(wù)站等18個行業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂了工學(xué)結(jié)合長期合作協(xié)議。所建立的實習(xí)基地完全能同時滿足專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會保險、社會救助、社會福利、勞動就業(yè)等方面的頂崗實習(xí)。

第二、師資隊伍鍛煉培養(yǎng)必須緊密依托行業(yè)。民政管理和勞動與社會保障這兩個專業(yè)的老師要求具備較強(qiáng)的實務(wù)操作能力，而且要比較熟悉目前的民政工作發(fā)展實際，只有這樣上課才具有針對性，教學(xué)才會有實效性。這兩個專業(yè)每年都會根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，選派專業(yè)老師到相應(yīng)的民政和社保部門進(jìn)行掛職或?qū)W習(xí)。民政管理專業(yè)先后選派了7名專業(yè)老師到國家民政部、湖南省民政廳、長沙市民政局及下屬的5個區(qū)民政局、常德市石門縣民政局新農(nóng)村建設(shè)實習(xí)基地等民政系統(tǒng)進(jìn)行為期3個月、6個月、12個月的掛職鍛煉培養(yǎng)；勞動與社會保障專業(yè)近兩年內(nèi)先后派出4位骨干教師分別到行業(yè)掛職鍛煉3個月或半年，這不僅增進(jìn)了與民政和社保系統(tǒng)的溝通聯(lián)系，同時更增加了老師對民政和社保專業(yè)知識的熟悉了解，鍛煉培養(yǎng)老師的理論與實踐相結(jié)合的能力，極大地提高了師資中的雙師比例。

第三、人才培養(yǎng)必須緊密依托行業(yè)。民政管理和勞動與社會保障專業(yè)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)離不開民政和社保行業(yè)的支持。民政管理專業(yè)聘請了湖南省民政廳楊明波副廳長、長沙市民政局賀國謙局長等民政行業(yè)專家擔(dān)任專業(yè)建設(shè)委員會成員，參與制定人才培養(yǎng)方案，參與教研科研活動，深化專業(yè)建設(shè)。為加強(qiáng)對實習(xí)實訓(xùn)的指導(dǎo)和管理，在各省市民政局機(jī)關(guān)和民政局的二級機(jī)構(gòu)、福利企事業(yè)單位聘請了16位行業(yè)專家、技術(shù)能手擔(dān)任兼職教師,其中5位行業(yè)專家在校內(nèi)承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)。同時,還聘請50多名行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、具有技術(shù)特長的專業(yè)人員擔(dān)任實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師，在校外頂崗實習(xí)中擔(dān)任指導(dǎo)任務(wù)，實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)獲得了長足發(fā)展。勞動與社會保障專業(yè)先后聘請省、市、區(qū)、街道共8名行業(yè)專家與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)帶頭人、骨干教師組成專業(yè)指導(dǎo)委員會，參與專業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程體系改革、實訓(xùn)教學(xué)等，行業(yè)與學(xué)院進(jìn)行互兼互聘，近三年勞動與社會保障專業(yè)共聘請行業(yè)兼職授課教師14人，實習(xí)指導(dǎo)教師80人，專業(yè)帶頭人、骨干教師周德民、劉志紅、官翃、黃快生被街道勞動社會保障站聘請為行業(yè)顧問或指導(dǎo)教師，行業(yè)專家參與校內(nèi)實訓(xùn)室建設(shè)、參與工學(xué)結(jié)合教材、實訓(xùn)手冊的編寫，共同考核實訓(xùn)實習(xí)學(xué)生。

第四、課程開發(fā)必須緊密依托行業(yè)。要提高民政管理和勞動與社會保障專業(yè)教育的針對性和實效性，教材的編寫必須緊密聯(lián)系實際，貼近民政和社保行業(yè)的實際需要。這就需要與民政和社保行業(yè)緊密合作，共同編寫具有高職特色的專業(yè)教材體系。從2006年開始，民政管理專業(yè)師生通過在石門縣農(nóng)村的實踐教學(xué)活動開發(fā)《農(nóng)村社會福利》、《農(nóng)村社會救助》、《農(nóng)村基層組織建設(shè)》3門新課程，與湖南省民政廳、長沙市民政局合作開發(fā)《民政概論》、《現(xiàn)代家政學(xué)》、《中國社會救助》、《社會工作常用手語》、《民政信息化教程》、《社會保險實務(wù)》等6部國家“十一五”規(guī)劃特色教材。

（2）高職院校公共管理類教育的發(fā)展須重視職業(yè)道德教育

高職院校培養(yǎng)的公共管理人才更多的是直接從事基層民政或社保類的公共管理工作，而不是從事公共管理基礎(chǔ)理論研究的人才，而民政管理和勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生走入社會后，面對的服務(wù)對象主要是社會中的弱勢群體，這些群體需要更多的關(guān)愛和尊重，所以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院自開設(shè)這兩個專業(yè)以來就非常重視專業(yè)價值的認(rèn)可和職業(yè)道德的培養(yǎng)。在具體教學(xué)實踐中和實習(xí)實訓(xùn)中以及日常社會活動中注重培養(yǎng)學(xué)生以民為本、為民服務(wù)、熱愛民政的專業(yè)價值理念，并內(nèi)化成個人穩(wěn)定的人生觀、世界觀。這樣一來，培養(yǎng)出來的學(xué)生日后不論從事什么行業(yè)，都會成為和諧社會的優(yōu)秀建設(shè)者。

（3）高職院校的公共管理類教育的發(fā)展須堅持教學(xué)方法創(chuàng)新

純理論的公共管理類教育顯然是枯燥的和不受高職高專院校學(xué)生歡迎的，要想推動高職院校公共管理類教育的發(fā)展，還必須堅持教學(xué)方法的不斷創(chuàng)新。突破單一的教學(xué)方法，可以嘗試使用角色扮演法、情景模擬法、參觀訪問法以及實地調(diào)研法等方法，充分調(diào)動廣大學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)的積極性和熱情，切實提高教學(xué)和學(xué)習(xí)的實效性。

[1]2010年具有高等學(xué)歷教育招生資格高職院校名單[EB/OL].http://edu.sina.com.cn/gaokao/2010-04-28/2042244631.shtml,2010-12-26.

G710

A

1671-5136（2011） 01-0085-04

2011-02-11

本文為2009年度教育部高職高專公共管理教指委資助課題（課題編號：200902）的部分成果。

張旻宇（1975—），男，河南周口人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系講師、社會工作師、碩士。研究方向：學(xué)生管理、社會工作和公共行政理論。