國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展啟示

史慧俊

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451450）

20世紀(jì)80年代，中國(guó)在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。為進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，中國(guó)在20世紀(jì)90年代又提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的建設(shè)構(gòu)想。同時(shí)，中國(guó)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，且旅游業(yè)在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。研究國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后中國(guó)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。

1 小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)的概念

1.1 小城鎮(zhèn)的概念

縱觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究和實(shí)踐，小城鎮(zhèn)是介于中大型城市和鄉(xiāng)村之間的一種聚落實(shí)體形態(tài)。小城鎮(zhèn)比“鄉(xiāng)村社區(qū)高一層次”，但在“集聚能力”上比城市要的集聚能力和集聚度要弱，屬于城鄉(xiāng)的一種“過(guò)渡”性社會(huì)聚落實(shí)體形態(tài)［1］。小城鎮(zhèn)同城市、鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、區(qū)位和地域上有差別，但三者又緊密聯(lián)系，始終處于互換發(fā)展的過(guò)程中。

對(duì)小城鎮(zhèn)的概念，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者除了理論描述界定外，也進(jìn)行了實(shí)踐指標(biāo)界定。比如，美國(guó)是按照一個(gè)區(qū)域的集聚人口和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重來(lái)界定，如果人口超過(guò)2 500人且多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)地區(qū)就是城市；歐盟則采用衛(wèi)星攝影圖像判斷一個(gè)區(qū)域的土地使用類(lèi)型來(lái)界定，土地使用類(lèi)型主要為非農(nóng)且集聚區(qū)建筑物的間距不超200 m的區(qū)域就是城市。中國(guó)對(duì)于小城鎮(zhèn)的理解，主要從人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃來(lái)界定，如表1所示。

1.2 鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)的概念

鄉(xiāng)村和旅游業(yè)的結(jié)合興起于20世紀(jì)80年代，發(fā)展于20世紀(jì)90年代中后期。隨著中國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，很多“不發(fā)達(dá)”的鄉(xiāng)村保留了原生態(tài)的自然環(huán)境和原貌相對(duì)完好的建筑群落。這些原汁原味的鄉(xiāng)土旅游資源，成為后來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最寶貴的財(cái)富，并逐漸成為人們熱捧的旅游勝地，如同里、西遞宏村、西塘和烏鎮(zhèn)等。再加上國(guó)家對(duì)旅游業(yè)和“三農(nóng)”問(wèn)題的支持，很多鄉(xiāng)村憑借優(yōu)越的自然環(huán)境和迥異于城市的田園風(fēng)光快速發(fā)展起來(lái)。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)的研究和鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)的實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，又具備鄉(xiāng)村旅游發(fā)展旅游資源；區(qū)域方位可以是城郊結(jié)合區(qū)，也可以是遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)；行政區(qū)域劃分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)及以下區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

表1 小城鎮(zhèn)、縣城、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)稱(chēng)謂指標(biāo)解釋

2 鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的作用

鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和自然旅游資源有著積極作用，是豐富中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵的有益探索。

第一，鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分和有效途徑。發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)社會(huì)資金、公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)等資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于挖掘、傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)濃厚的文化底蘊(yùn)。隨著中國(guó)現(xiàn)代進(jìn)程的加快，城市文化快速蔓延，對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生了巨大沖擊，許多具有歷史文化內(nèi)涵的村落、小鎮(zhèn)逐漸被同質(zhì)化。而旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)則需對(duì)農(nóng)村的各類(lèi)資源進(jìn)行廣泛、系統(tǒng)、科學(xué)地整理和挖掘，通過(guò)有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村質(zhì)樸的活力，傳承獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。

第三，鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在繁榮社會(huì)文化、營(yíng)造健康生活方式、提高人們生活質(zhì)量、增強(qiáng)人們休閑生活體驗(yàn)和品質(zhì)上發(fā)揮著不可替代的作用。

3 國(guó)外旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)實(shí)踐

3.1 國(guó)外鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展概況

國(guó)外鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因在于兩方面。一是城市化快速發(fā)展中帶來(lái)了城市人口的增加，環(huán)境惡化，居民生活壓力加大，引起了人們重返田園的“逆城市化”思潮涌現(xiàn)，從而推動(dòng)了旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二是各國(guó)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減輕就業(yè)壓力，解決“城市病”問(wèn)題，避免城市過(guò)度增長(zhǎng)，通過(guò)政策引導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展。例如，法國(guó)通過(guò)資金、政策等手段，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建立各類(lèi)形式的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊，如以狩獵、騎馬、教學(xué)等為主題多種農(nóng)場(chǎng)，并推出“農(nóng)莊計(jì)劃”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，建立家庭旅館，新興“綠色度假”。美國(guó)主要采取農(nóng)場(chǎng)觀光、農(nóng)場(chǎng)度假和家庭旅館等發(fā)展形式，尤其在20世紀(jì)80年代后，美國(guó)鄉(xiāng)村家庭旅館得到了迅速發(fā)展。日本的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展通過(guò)借鑒德國(guó)、丹麥等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“市民農(nóng)園整備促進(jìn)法”，發(fā)展具有光觀農(nóng)園、鄉(xiāng)村修養(yǎng)、交流體驗(yàn)和品嘗購(gòu)物等主題功能的農(nóng)園。西班牙在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，重視鄉(xiāng)村休閑和體驗(yàn)，形式更靈活。例如，西班牙鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，旅游者可以在農(nóng)舍游覽，并與農(nóng)場(chǎng)主人共同生活，也可以租下整個(gè)農(nóng)場(chǎng)來(lái)體驗(yàn)，自行料理生活。

3.2 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展概況

曾博偉［2］在研究中國(guó)旅游小城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尋跡中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的方針和關(guān)于城鎮(zhèn)行政區(qū)劃分指導(dǎo)文件，將旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家機(jī)關(guān)單位在全國(guó)各地依托風(fēng)自然環(huán)境和療養(yǎng)條件，在較好的地方設(shè)立療養(yǎng)區(qū)。這種以國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征，主要滿(mǎn)足康復(fù)、療養(yǎng)、保健功能的療養(yǎng)區(qū)成為旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展雛形。第二階段從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，主要得益于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施和中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所有制的調(diào)整。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅提高；另一方面，中國(guó)入境旅游市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，一些具有高質(zhì)量旅游資源或較高國(guó)際美譽(yù)度的小鎮(zhèn)受到了國(guó)內(nèi)外游客的青睞，得到較快發(fā)展。其中，中國(guó)許多小城鎮(zhèn)憑借獨(dú)特的旅游資源，迅速發(fā)展起來(lái)，如麗江、平遙等古鎮(zhèn)，相繼被評(píng)為世紀(jì)文化遺產(chǎn)。之后，國(guó)內(nèi)各地對(duì)古鎮(zhèn)旅游的發(fā)展越來(lái)越重視，旅游小鎮(zhèn)在這一時(shí)期得到了快速發(fā)展。第三階段從21世紀(jì)初開(kāi)始，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，以城郊周邊的休閑度假、農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)為代表的旅游小鎮(zhèn)等到了迅猛發(fā)展。這一時(shí)期，小城鎮(zhèn)旅游呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，除了農(nóng)家樂(lè)，還有以光觀、休閑類(lèi)型的風(fēng)景秀麗的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，如安徽省西遞、宏村，浙江省的同里、西塘等。

4 國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展啟示

國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，雖然個(gè)體鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、文化氛圍、社會(huì)條件各有差異，發(fā)展的進(jìn)度和效果也有所區(qū)別，但可總結(jié)、歸納一些經(jīng)驗(yàn)，以供參考。

4.1 注重旅游體驗(yàn)，反映地方特色

鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)以獨(dú)具特色的民俗民風(fēng)、農(nóng)事園藝、鄉(xiāng)土民族傳統(tǒng)文化和生活傳統(tǒng)習(xí)慣為根本，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)主體還是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的打造，都要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐牡胤教厣幕_(kāi)展，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村節(jié)日集會(huì)等形式的旅游組織活動(dòng)［3］。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合地區(qū)獨(dú)特的自然資源、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)節(jié)日特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。無(wú)論是民俗古鎮(zhèn)、資源宜居、接待友好，還是山水田園、古橋水流、瓜果藤蔓，均需編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)有序發(fā)展［4］。

4.3 重視政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)積極參與

重視和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)積極參與，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要條件。鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)涉及資源開(kāi)發(fā)、土地供給、市場(chǎng)開(kāi)拓和生態(tài)環(huán)境等多方面內(nèi)容，但只有在合理政策引導(dǎo)下，社區(qū)居民成為旅游發(fā)展的主體，鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)才有足夠的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

4.4 引導(dǎo)多方合作，保障互惠共贏

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)各主體中，“散、小、弱、差”的局面將成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要阻礙。需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)組織，如合作社、非政府行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)揮積極作用。只有引導(dǎo)多方合作，保護(hù)各方應(yīng)有的合法權(quán)益，互利互惠，才能有效提高資源使用效率，調(diào)動(dòng)各方的投入建設(shè)積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)不斷升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏［5］。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)疑是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑之一，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化都有重要意義。在鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)有益的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，緊密?chē)@鄉(xiāng)村文化特質(zhì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)居民積極加入，建立政策引導(dǎo)、多方參與合作的良好外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。