返貧“隔離墻”構(gòu)建研究
——以Y縣為例

覃海欣 韋善遼 馬平嬋 農(nóng)薇菱 韋 唯

（百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

2020 年官方初步摸底數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)［1］，這說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)艱苦的、長(zhǎng)期的工作。目前的脫貧是絕對(duì)脫貧，相對(duì)貧困現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在，防止返貧，鞏固拓展脫貧成果必將成為“后扶貧時(shí)代”反貧困的頭號(hào)任務(wù)。如何構(gòu)建長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)，阻斷返貧發(fā)生，將會(huì)成為今后我國(guó)需要解決的重要問(wèn)題。下面以Y縣為例，探討如何構(gòu)建返貧“隔離墻”，阻斷返貧發(fā)生。

1 Y縣整體概況

Y縣原屬集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣總面積 2 716 km2，轄 13 個(gè)鄉(xiāng)、3 個(gè)鎮(zhèn)、155 個(gè)行政村和3 個(gè)居民社區(qū)。Y 縣政府基于該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展策略，在實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，利用山、水生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)，打造旅游風(fēng)景區(qū)等。近5年來(lái)，Y縣的路基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高達(dá)8.35億元，保障了村民出行安全，實(shí)現(xiàn)了村村通、路路通。Y縣實(shí)施扶貧生態(tài)移民示范項(xiàng)目和易地扶貧搬遷政策，建設(shè)搬遷安置點(diǎn)，形成了以縣城安置區(qū)為中心、輻射帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)建設(shè)的輻射型開(kāi)發(fā)模式［2］。Y 縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)工程和項(xiàng)目，完善貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃編制和布局安排，因地制宜，發(fā)展中長(zhǎng)期和“短、平、快”相結(jié)合的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶家庭，帶動(dòng)貧困戶脫貧［3］。Y縣實(shí)施粵桂合作，充分利用對(duì)口幫扶資金，開(kāi)展職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)等，提高貧困戶的知識(shí)技能、管理與運(yùn)行機(jī)制技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等能力，為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加其家庭收入。另外，Y縣公共服務(wù)體系全面完善，建檔立卡貧困人口百分之百參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困戶基本參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2 Y縣“兩類(lèi)人群”分析

首先，長(zhǎng)期處于貧困階段的居民剛剛脫貧，其知識(shí)水平、生存技能不高，尤其是高齡人口勞動(dòng)能力不足，只能依靠從事廉價(jià)勞動(dòng)來(lái)增加家庭收入或等待政府援助，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，自身發(fā)展致富能動(dòng)力不足，在脫貧中具有脆弱性。其次，脫貧人口受教育程度普遍偏低，技術(shù)知識(shí)和管理能力缺乏，單單依靠農(nóng)作方式和勞工方式勞作，無(wú)法鞏固脫貧成效。再次，面對(duì)重大疾病、慢性疾病、先天性疾病等病況，或遇到重大病情或積勞成疾，脫貧人口極易返貧，加之縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分醫(yī)療設(shè)備不完善，藥品不全，要到其他地方就醫(yī)治療或者外購(gòu)藥品，而醫(yī)保、社保報(bào)銷(xiāo)額少，部分剛脫貧人口還無(wú)法完全承擔(dān)因病造成的經(jīng)濟(jì)壓力。最后，部分脫貧戶思想意識(shí)狹隘，主體意識(shí)和主觀動(dòng)力缺乏，存在“等、靠、要”思想，導(dǎo)致脫貧戶致富意愿不強(qiáng)烈，存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)調(diào)查，Y 縣部分人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因還有以下3個(gè)方面：一是Y縣屬于典型的喀斯特地貌巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，存在大量的峰叢洼地、孤峰、巖溶丘陵等地貌類(lèi)型，石山石漠化嚴(yán)重，土壤貧瘠；紅水河沿河兩岸屬于石漠化區(qū)域，水土流失較嚴(yán)重，調(diào)整難度大，干擾農(nóng)戶耕作和活動(dòng)，人們的生產(chǎn)生活受到較大的影響。二是道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)路況維修耗費(fèi)巨大的人力和物力且難度大，導(dǎo)致許多道路出現(xiàn)“半水泥半裂縫”等情況，進(jìn)而導(dǎo)致物資運(yùn)輸受阻、物價(jià)消費(fèi)較高，且與外界聯(lián)系難度大。三是Y縣石漠化地區(qū)平原有限，路況不完善，許多教育項(xiàng)目建設(shè)存在很大的局限性；教育設(shè)備設(shè)施不完善，教育資源供給不足，導(dǎo)致許多孩子出現(xiàn)“有書(shū)不想讀”“讀書(shū)沒(méi)有質(zhì)量保證”等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致許多青少年素質(zhì)教育實(shí)效低、知識(shí)技能水平低、自身發(fā)展能力不足等。

3 Y縣防返貧機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

目前，Y 縣部分防返貧對(duì)象預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制不完善、不規(guī)范，靈敏度較低；預(yù)警手段單一且落后，信息采集不全，動(dòng)態(tài)捕捉信息不及時(shí)，采集的信息準(zhǔn)確度不夠，難以把握真實(shí)信息。具體體現(xiàn)為：信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善、應(yīng)用力度不足，制度體系不完備、不科學(xué)，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)測(cè)和分析出貧困戶最新數(shù)據(jù)；甄別和識(shí)別返貧工作難度系數(shù)增大，存在失真現(xiàn)象；沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行返貧戶動(dòng)態(tài)調(diào)整，返貧人口的確立識(shí)別預(yù)警機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范。

Y縣通過(guò)建立近貧臨貧預(yù)警、致貧返貧即扶、脫貧持續(xù)鞏固和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，在一定程度上有效監(jiān)控和篩選存在返貧現(xiàn)象的人口，并有針對(duì)性、規(guī)劃性地對(duì)返貧傾向的人口采取防返貧措施，鞏固脫貧成果。通過(guò)返貧人口自行申報(bào)核實(shí)、鄉(xiāng)村干部和幫扶干部走訪摸排、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)分析和監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)家庭年人均可支配收入低于6 000元的易返貧家庭，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入、收入大幅度縮減的家庭，以及其他潛在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶進(jìn)行集中全面排查。Y 縣協(xié)同幫扶干部，成立鄉(xiāng)村防返貧監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，采取“盯戶包干”辦法，排查存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶、邊緣戶，確立名單并分類(lèi)、細(xì)化進(jìn)行匯總登記；落實(shí)幫扶責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織相關(guān)職能部門(mén)逐一對(duì)賬，排除“假返貧”農(nóng)戶，篩選“真返貧”趨向農(nóng)戶，為其找出短板，提出針對(duì)性幫扶舉措，消除返貧邊緣戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)戶的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷后續(xù)扶持工作進(jìn)行分類(lèi)施策，確保脫貧戶有對(duì)應(yīng)的幫扶人員、增收干預(yù)幫扶措施，穩(wěn)固防返成效和質(zhì)量。

Y 縣實(shí)施幫扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效項(xiàng)目，按照“一村一品，一戶一業(yè)”的要求和“中、長(zhǎng)、短”期項(xiàng)目相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)發(fā)展土雞、黑山豬、山羊、竹鼠養(yǎng)殖及種桑養(yǎng)蠶、食用菌、蔬菜、甘蔗種植等見(jiàn)效快項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展核桃、山葡萄、珍珠李等中長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，吸引游客，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效增加經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)培育特色種養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑山莊、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障其經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)金融“政銀?！焙献髻J款體制，完善金融小額貸款政策，解決、破解資金難題、貸款難題，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶注入資金。另外，Y 縣實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持。針對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)固定收入的脫貧戶及返貧邊緣戶，可通過(guò)搭建“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”等就業(yè)平臺(tái)模式，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，提升其經(jīng)營(yíng)和就業(yè)技能本領(lǐng)，盡可能消除“零就業(yè)”人口。同時(shí)，年內(nèi)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)20 場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)更多人外出務(wù)工，增加工資性收入。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境較差的鄉(xiāng)村，開(kāi)展退耕還林工作，治理村屯石漠化。支持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)效益，助推生態(tài)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程的資金，為生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展和脫貧人口發(fā)展注入活力，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。同時(shí)，實(shí)施教育扶智，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶的思政教育，引導(dǎo)和宣傳“不學(xué)不能成”的思想，提高其思想覺(jué)悟。繼續(xù)投入各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)補(bǔ)貼資助，幫助剛脫貧家庭子女完成學(xué)業(yè)，防止代際遺傳［4］。

4 相對(duì)貧困隔離墻的構(gòu)建對(duì)策

4.1 建立和完善返貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

建立相對(duì)貧困隔離墻，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立脫貧戶返貧動(dòng)態(tài)機(jī)制，緊密關(guān)注容易掉入貧困基準(zhǔn)線以下的人口，并及時(shí)采取預(yù)警防護(hù)措施，保證返貧邊緣戶有幫扶機(jī)制的干預(yù)。保持線上線下同步進(jìn)行預(yù)警，以早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶為原則，分類(lèi)分層做好救助，切實(shí)保障脫貧戶的基本生活，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，如圖1所示。

圖1 返貧預(yù)警信息機(jī)制構(gòu)建

可參考江西省新余市的“智慧新余”數(shù)字平臺(tái)，利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)一套覆蓋全縣的居民家庭狀況核查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息“一站式”核對(duì)。整合各種信息資源，挖掘脫貧戶中家庭最新發(fā)展概況，聯(lián)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行返貧人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)核查相關(guān)家庭的相關(guān)信息，建立起數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化篩查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)警信息［5］。

4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

加大對(duì)易貧、返貧流動(dòng)性人口的識(shí)別和監(jiān)測(cè)力度，做到早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、早解決?？赏ㄟ^(guò)個(gè)人申報(bào)或幫扶人員申報(bào)、部門(mén)審核排查、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)察對(duì)比分析等方式進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)人員的排除。流動(dòng)人口可以向居住社區(qū)或所在的企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)或企業(yè)核查流動(dòng)人口返貧情況后，政府及其相關(guān)防返貧幫扶后續(xù)人員采用“互聯(lián)網(wǎng)+流動(dòng)人口精準(zhǔn)識(shí)別”模式、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，收集流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)信息、發(fā)展?fàn)顩r以及存在易返貧因素，建立返貧流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)［6］（見(jiàn)圖2）。

圖2 聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建

4.3 構(gòu)建返貧幫扶機(jī)制

一是繼續(xù)進(jìn)行具有Y 縣特色的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)外資企業(yè)，完善園區(qū)的優(yōu)惠政策。例如，通過(guò)減輕租金壓力、小額貸款補(bǔ)貼等方式，吸引更多“外企”入駐園區(qū)；生產(chǎn)車(chē)間優(yōu)先招收邊緣、返貧人口，對(duì)邊緣、返貧人口進(jìn)行用工技能培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)，有專(zhuān)項(xiàng)、有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地為其展開(kāi)就業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)生產(chǎn)工作要求，加大就業(yè)崗位補(bǔ)貼，對(duì)積極參與的給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多邊緣、返貧人口提升自身發(fā)展能力。

二是加大幫扶資金的投入力度，提高就業(yè)崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼條件和補(bǔ)貼扶持力度，提高返貧邊緣戶勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，確保其勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定，滿足邊緣性返貧農(nóng)戶和返貧農(nóng)戶的就業(yè)需求，提供公益性崗位，如清潔工、保安等公益性就業(yè)崗位。

三是完善公共聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力外包一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)集中幫扶輸送就業(yè)人口，有效加強(qiáng)務(wù)工人員和務(wù)工地的人口流動(dòng)，解決勞務(wù)用工及輸出問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)易返貧人員交叉性流動(dòng)。建立就業(yè)崗位幫扶機(jī)制體系，通過(guò)發(fā)放求職補(bǔ)貼、專(zhuān)場(chǎng)招聘、專(zhuān)人輔導(dǎo)、專(zhuān)家崗位推薦和“一對(duì)一”等方式，搭建好就業(yè)平臺(tái)，解決好求職過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)工作崗位，提高邊緣性返貧人員的自身發(fā)展能力，從而解決返貧問(wèn)題。

4.4 建立健全社會(huì)力量參與的基金救助

現(xiàn)Y縣的幫扶資金和防返貧后續(xù)資金主要依靠中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，為更有效、高速高質(zhì)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，確保防返貧的成效，必須充分利用社會(huì)救助資源，加大社會(huì)參與力度，發(fā)揮社會(huì)力量構(gòu)建防返貧“隔離墻”的作用和活力。例如，建立社會(huì)參與的因病返貧救援資金會(huì)，為因病返貧的農(nóng)戶籌集社會(huì)救援資金，最好是建立一個(gè)官方認(rèn)證的救援平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)因病返貧后及時(shí)動(dòng)用社會(huì)救助，防止因病返貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與防返貧機(jī)制建構(gòu)，使社會(huì)力量滲透易返貧、邊緣性返貧趨勢(shì)人口的地區(qū)，構(gòu)建社會(huì)各方面有機(jī)結(jié)合實(shí)行間接性推動(dòng)、帶動(dòng)機(jī)制，促使各部門(mén)、各單位及社會(huì)組織和其他社會(huì)力量把防返貧工作作為自身的職責(zé)，提高防止返貧監(jiān)測(cè)調(diào)控和現(xiàn)有幫扶政策的深度、精準(zhǔn)度，形成一個(gè)高效的幫扶共同體體系。充分吸收各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士及脫貧致富人士的幫扶資源，聯(lián)合社會(huì)各方面力量，形成一套完整的、科學(xué)的、全面的、有效的、多樣化的防返貧機(jī)制。

4.5 完善脫貧對(duì)象的兜底保障工作

從“智力”和“志力”出發(fā)，加強(qiáng)脫貧戶思想引導(dǎo)和宣傳教育，提高脫貧對(duì)象的發(fā)展本領(lǐng)和勞動(dòng)創(chuàng)作本領(lǐng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；利用脫貧戶致富成功的榜樣來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)他們樹(shù)立人生目標(biāo)、致富發(fā)展理念和決心，讓他們從心里想要致富，不再安于現(xiàn)狀，主動(dòng)致富，樹(shù)立良好的脫貧就業(yè)觀（見(jiàn)圖3）。

圖3 三保障示意圖

動(dòng)員輟學(xué)的孩子返校學(xué)習(xí)，重視鄉(xiāng)村教育教學(xué)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育發(fā)展體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)水平和能力，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，讓農(nóng)村的孩子享受和城鎮(zhèn)孩子平等的教育水平和平等的受教育權(quán)利。Y縣地方村民長(zhǎng)期受到封建思想約束，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)重男輕女的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，必須重視婦女教育，并為其注入新思想。

4.6 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)

一是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，Y 縣通過(guò)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣城中心迅速發(fā)展。除基本定型的城鄉(xiāng)發(fā)展，還可在縣城外建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性發(fā)展。

二是籌措資金，加大公共財(cái)政投入力度，補(bǔ)齊公共文化、體育、教育及便民服務(wù)的短板，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境改善。重點(diǎn)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，主要對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)、宿舍環(huán)境改善、教學(xué)環(huán)境改善等給予資金傾斜。加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人才引入政策，留住優(yōu)秀教師；增加免費(fèi)師范生名額，簽訂就業(yè)協(xié)議；注重職業(yè)教育，不斷彌補(bǔ)教育缺失。通過(guò)提升待遇穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍，培育“三有”好老師，鼓勵(lì)開(kāi)展城鎮(zhèn)農(nóng)村教師交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教學(xué)師資力量。

三是探索特色產(chǎn)業(yè)，激活產(chǎn)業(yè)“活血”“造血”機(jī)能，利用特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果。Y縣應(yīng)注重引入電商化、信息化技術(shù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”多渠道的技能培訓(xùn)，積極探索和規(guī)范化管理Y 縣網(wǎng)購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)信息化使用技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，為構(gòu)建防返貧體系提高新路子。

4.7 壓實(shí)脫貧后干部的工作責(zé)任

保持幫扶隊(duì)伍總體穩(wěn)定，優(yōu)化隊(duì)伍工作職責(zé)，確保思想不亂，工作不斷，隊(duì)伍不散，干勁不減，持續(xù)輸送第一書(shū)記和駐村干部。明確追責(zé)對(duì)象，干部責(zé)任清晰，各負(fù)其責(zé)，執(zhí)行有力，有效壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。持續(xù)保持資金投入力度，加快幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾收入和鞏固完善群眾生產(chǎn)生活條件。

4.8 促進(jìn)搬遷人口穩(wěn)定就業(yè)

易地搬遷集中安置區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地，放寬就業(yè)條件，增加當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)讓搬遷群眾就地就近就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需；外出務(wù)工的群眾實(shí)施用工培訓(xùn)，借助定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶及東西部協(xié)作等優(yōu)勢(shì)資源，按照“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提供免費(fèi)的用工培訓(xùn)、路費(fèi)補(bǔ)貼及穩(wěn)崗就業(yè)，聯(lián)系發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為深、廣等地區(qū)輸送勞動(dòng)力。

4.9 構(gòu)建開(kāi)放融合的安置社區(qū)

構(gòu)建開(kāi)放融合的安置社區(qū)，通過(guò)同村同棟的入住方式，讓群眾民主投票選取各棟樓長(zhǎng)，組建社區(qū)黨小組、居委會(huì)等。通過(guò)樓長(zhǎng)、居委會(huì)、黨小組共建社區(qū)，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升社區(qū)整體治理水平，促進(jìn)安置點(diǎn)開(kāi)放融合。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)如期邁進(jìn)全面建成小康社會(huì)的背景下，Y 縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了優(yōu)異成績(jī)。如何快速消除相對(duì)貧困和建構(gòu)返貧“隔離墻”，成為后期實(shí)現(xiàn)整體完全脫貧的艱巨任務(wù)。今后，Y縣需樹(shù)立科學(xué)幫扶理念，立足當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、脫貧致富的持續(xù)性，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，制訂預(yù)防返貧幫扶計(jì)劃，時(shí)刻監(jiān)測(cè)新致貧和返貧動(dòng)態(tài)，警惕“假脫貧、真返貧”風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化精準(zhǔn)防范返貧方案，防止已脫貧家庭重新返貧，真正做到扶到點(diǎn)上、根上。