縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)初探

徐莉

[摘要]及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件，建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測管理體系，是目前環(huán)境監(jiān)測部門亟待解決的問題。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)重要的技術(shù)保障，該文就縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)提出了編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、建立健全應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、完善應(yīng)急監(jiān)測配套設(shè)備設(shè)施、建立健全應(yīng)急監(jiān)測管理制度、加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測信息收集、以預(yù)防為主等具體措施。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件 應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系 編制預(yù)案

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，以空氣污染、水質(zhì)污染、水生態(tài)惡化、生態(tài)環(huán)境污染等為代表的環(huán)境突發(fā)災(zāi)害事件，時(shí)有發(fā)生，它對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人類的正常生產(chǎn)生活與生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅和影響，若預(yù)防和控制不當(dāng)，將誘發(fā)和導(dǎo)致其他各種環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件。為此，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測管理體系，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件，在環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件發(fā)生前做好預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作，在事件發(fā)生過程中及時(shí)合理地處置和應(yīng)對(duì)災(zāi)害，在災(zāi)后做好善后工作，對(duì)于最大限度地降低和減輕環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件產(chǎn)生的危害和破壞、防止相關(guān)的次生和衍生災(zāi)害發(fā)生、保障人民群眾的利益和安全，具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的必要性

基層縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站往往是環(huán)境危機(jī)突發(fā)事件的第一時(shí)間到達(dá)者、第一時(shí)間事態(tài)監(jiān)測、組織、處置者，提升縣級(jí)基層監(jiān)測站在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)事件中的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力，將取到事半功倍的效果。

目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站已初步建立了空氣、地表水、聲環(huán)境要素監(jiān)測體系，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方砸能夠開展SO_{2、NO2、PM10、TSP等基本的空氣質(zhì)量指標(biāo)、大部分地表水質(zhì)量指標(biāo)和聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測；污染源監(jiān)測方面，能夠開展煙塵和粉塵監(jiān)測，常規(guī)項(xiàng)的廢水監(jiān)測，廠界、場界、邊界噪聲監(jiān)測。應(yīng)該說，這幾年各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測的重視不斷提高，環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍不斷完善，技術(shù)設(shè)備不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力不斷提升，為地方環(huán)境保護(hù)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)環(huán)境危機(jī)突發(fā)事件，其特點(diǎn)是具有時(shí)間上的突發(fā)性、危害的嚴(yán)重性、持續(xù)性等，事故的涉及范圍較廣，且突然發(fā)生、來勢(shì)兇猛。對(duì)此，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面仍然存在不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的問題。如果事先沒有采取防范措施，沒有高效的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系，則在很短的時(shí)間內(nèi)往往難以控制。因此，加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，顯得尤為必要。}

2 建設(shè)高效縣級(jí)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系的要求

建立精簡、高效、完善、科學(xué)的應(yīng)急監(jiān)測體系，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從機(jī)構(gòu)、編制、機(jī)制、裝備、經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)等方面進(jìn)行全景式立體化建設(shè)，并對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行綜合調(diào)控、優(yōu)化組合，才能發(fā)揮其整體效應(yīng)。加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，必須做好以下幾方面的工作：

2.1編制科學(xué)、實(shí)用、翔實(shí)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

編制環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，既要充分考慮方案的科學(xué)性，以合理、高效地發(fā)揮預(yù)案的防治成效，又要充分考慮預(yù)案的實(shí)施對(duì)象、實(shí)施條件和實(shí)施的客觀情況，使制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)處理手段與措施實(shí)用、有效，符合環(huán)境危機(jī)事件防治區(qū)的實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，確保方案實(shí)施的客觀性。

環(huán)境危機(jī)事件的處理涉及方方面面，加之事態(tài)進(jìn)展瞬息萬變，不容在決策和處理上有太多的拖延，因此所制定的應(yīng)對(duì)措施必須簡單易行，而且要具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍院涂尚行浴?/p>

編制科學(xué)、實(shí)用、翔實(shí)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是應(yīng)對(duì)好環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急的前提，好的環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案可以使人們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有章可循，有序應(yīng)對(duì)，臨危不驚。把環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件的危害和破壞降低到最低點(diǎn)。

2.2建立健全應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

縣級(jí)監(jiān)測站要根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和監(jiān)測站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定組織機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，形成有機(jī)整體，在突發(fā)性危機(jī)事件來臨的時(shí)候體系能迅速響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)要納入全省應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系中，接受統(tǒng)一指揮、與多部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)，利用社會(huì)各類監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)境監(jiān)測，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.3完善應(yīng)急監(jiān)測配套設(shè)備設(shè)施

目前，縣級(jí)監(jiān)測站要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，完善突發(fā)性環(huán)境危機(jī)事件現(xiàn)場監(jiān)測程序和實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測工作特點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質(zhì)量。要加大提升應(yīng)急監(jiān)測能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備投人，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目，提升現(xiàn)場監(jiān)測水平，以自如地應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件。

2.4建立健全應(yīng)急監(jiān)測管理制度

建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系，加大投入，提高監(jiān)測能力，同時(shí)還要建立健全各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測制度，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測體系。

要把“人”的因素放在第一位，提高應(yīng)急監(jiān)測人員素質(zhì)是提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平的必然要求。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測既是一項(xiàng)體力勞動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)腦力勞動(dòng)的工作，更是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。一旦接到事故報(bào)告，能立即提出正確處理事故的措施和意見，把危機(jī)事件控制在有限的范圍內(nèi)，防止事故影響擴(kuò)大化。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測信息的收集

在日常監(jiān)測工作中，應(yīng)多方收集環(huán)境危機(jī)事件的監(jiān)測方法、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)等有關(guān)資料，以便事故發(fā)生時(shí)能快速查閱并選擇正確合理的應(yīng)急處理措施。此外，還應(yīng)收集鄰近地區(qū)監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測有關(guān)信息資源，以此作為應(yīng)急資源信息，完善應(yīng)急策略。

2.6突發(fā)環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)以預(yù)防為主

對(duì)本地區(qū)各類重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面隱患調(diào)查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)，確立優(yōu)先監(jiān)測目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，建立危機(jī)事件影響及趨勢(shì)分析模型，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測后備隊(duì)伍的儲(chǔ)備，加強(qiáng)協(xié)作部門的聯(lián)運(yùn)聯(lián)合，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)存儲(chǔ)和物質(zhì)準(zhǔn)備。以預(yù)防為主，做好常態(tài)下的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作，降低事故發(fā)生率。