新常態(tài)下福泉轉(zhuǎn)型之路

周潔?郭靜

作為資源型城市的福泉，要找到一條符合五大發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型之路，需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、體制轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

多年來，福泉市依靠豐富的礦產(chǎn)資源，推動形成了以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，但隨著磷化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，磷礦資源的大量消耗，作為資源型城市的福泉目前面臨四大困境：

資源依賴較大。福泉的經(jīng)濟(jì)活動以資源的開采、加工及利用為主，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對磷礦資源的依賴性較大，耗能較高，與第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)性相對較差。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。福泉的產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主，呈現(xiàn)“三多三少”（資源型企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)少；初級產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少；關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少）的特點(diǎn)。工業(yè)一業(yè)獨(dú)大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

空間布局失衡。福泉城市布局相對分散，缺乏集聚效應(yīng)，資源環(huán)境容量承載力有限。城市形態(tài)和設(shè)施配套不完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，缺乏較為明確合理的功能分區(qū)，導(dǎo)致城市化水平不高。

生態(tài)問題嚴(yán)峻。長期以來“三高一低”（高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出）的經(jīng)濟(jì)增長方式，對大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染，使福泉局部區(qū)域環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，作為資源型城市的福泉如何轉(zhuǎn)型、找到一條符合五大發(fā)展理念的新路子，值得深入探討。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展

以打造甕福千億級工業(yè)園區(qū)和煤電磷一體化基地為契機(jī)，發(fā)展醫(yī)（農(nóng)）藥化工、NPK（氮磷鉀）高端肥料、磷伴生資源回收利用、高端磷酸鹽系列產(chǎn)品等上下游產(chǎn)業(yè)，依托氟、碘資源優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)藥中間體和化學(xué)藥項(xiàng)目，形成肥料級、飼料級、工業(yè)級、食品級（醫(yī)藥級）、電子級的磷化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)拓展支柱產(chǎn)品，積極發(fā)展多種有機(jī)化工原料（炔烴、烯烴、芳烴及合成氣）及合成材料（塑料、合成纖維、合成橡膠），加速發(fā)展鋁硅新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展化學(xué)藥中間體和生物農(nóng)藥制劑，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展以“梨、茶、畜”為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮等為主的第二產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)觀光旅游及農(nóng)業(yè)物流、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等為主的第三產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)“甕福煤電磷一體化服務(wù)業(yè)聚集區(qū)”為載體，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，結(jié)合國家和省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出優(yōu)先發(fā)展化工裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料（含新型建材）、新能源、電子信息、文化創(chuàng)意等七方面產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、定向招商，有針對性地引進(jìn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、能夠發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵，吸引國內(nèi)知名科研院校與在泉企業(yè)開展多種形式的合作。

深入挖掘“一城一山一峽谷，一神一仙一福地”文化內(nèi)涵，充分依托福泉古城文化、三豐文化等多元文化底蘊(yùn)，認(rèn)真做好景區(qū)、山水、文化三篇文章，加快古城景區(qū)建設(shè)和特色旅游文化節(jié)打造。深入挖掘福地養(yǎng)生文化，扶持建設(shè)陸坪四季花谷·養(yǎng)心松江等一批健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范基地，打造集新型養(yǎng)老山莊、健身中心、生態(tài)氧吧、養(yǎng)生館等于一體的休閑綜合養(yǎng)身場所。注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游度假、健康食品、生物醫(yī)藥、康體運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借助現(xiàn)代信息技術(shù)的先進(jìn)手段，推進(jìn)電子商務(wù)在商貿(mào)流通、工業(yè)制造、農(nóng)林產(chǎn)品、文化旅游、公眾服務(wù)等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。以打造黔中商貿(mào)物流中心為契機(jī)，積極推進(jìn)物流業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵開展專業(yè)化物流服務(wù)，發(fā)揮好圓通等民營快遞公司的力量，大力推進(jìn)物流業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組延伸。

城市轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

制定完善福泉市園區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布局園區(qū)發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)園區(qū)在服從全市“一盤棋”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)各自功能定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源與信息服務(wù)三大要素，實(shí)施“重化工產(chǎn)業(yè)北移”“工業(yè)返城入園”，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展意識，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，推動工業(yè)升級。

堅(jiān)持以人為本，突出城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，通過加速產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困人口脫貧步伐。以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，做大中心城鎮(zhèn)，帶動更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口向中心城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的龍頭帶動及輻射拉動功能。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加更多就業(yè)崗位，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)，幫助進(jìn)城農(nóng)民更好更快地融入社區(qū)、融入城市。

以實(shí)施“綠色福泉”三年行動計(jì)劃為抓手，全力推進(jìn)綠色屏障構(gòu)建工程、綠色水域護(hù)佑工程、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程、綠色礦山建設(shè)工程建設(shè)。積極培育新型綠色產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從資源消耗為主向低耗高效、節(jié)約增效、再生提效的綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。在全社會倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳的生活理念，積極營造有利于綠色發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型的社會環(huán)境。

以建設(shè)城區(qū)路網(wǎng)、城市綜合體、休閑娛樂廣場等為重點(diǎn)，以便民利民為核心，統(tǒng)籌完善供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，逐步優(yōu)化城市服務(wù)功能。借助“天網(wǎng)工程”建設(shè)契機(jī)，完善數(shù)字城管中心建設(shè)，提高城市的精細(xì)化、數(shù)字化管理水平，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置的城市管理工作機(jī)制。注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文化、民族文化、時(shí)代精神以及重大事件等的挖掘、宣傳，全力打造經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映、人與自然相互交融的福泉文化品牌，促使經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市活力、文化魅力剛?cè)嵯酀?jì)，為城市轉(zhuǎn)型提供文化支撐。

社會轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，重點(diǎn)扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。

健全完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大各類困難群體參加社會保險(xiǎn)的覆蓋面。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加大對塵肺病、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預(yù)防、救治力度。

完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度、矛盾糾紛排查預(yù)警調(diào)解制度和疑難信訪案件化解制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的司法行政體制和工作機(jī)制。推行城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、網(wǎng)格化管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。完善社會治安動態(tài)防控體系，不斷提升應(yīng)急管理和處置公共安全事件的能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品、藥品安全監(jiān)管體系，以煤、磷礦行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)礦山、交通、消防、?；返阮I(lǐng)域的安全監(jiān)管。

體制轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

立足于磷煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建上下產(chǎn)業(yè)鏈，使科技資源進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高等院校（科研院所）為技術(shù)依托，科技服務(wù)中介組織為媒介，市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)的開放型技術(shù)創(chuàng)新體系和政產(chǎn)研學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立和落實(shí)金融、稅收、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、考核獎勵等“一攬子”支持科技創(chuàng)新、助推城市轉(zhuǎn)型的激勵政策。

沿“開采—生產(chǎn)—三廢利用”這一工業(yè)生產(chǎn)主線，從“礦山生態(tài)治理、企業(yè)污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”四個(gè)方面推進(jìn)“一線四點(diǎn)”生態(tài)文明體制改革。探索建立污染第三方治理新機(jī)制，由“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)型升級為“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”模式。

培育完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)符合條件且具有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與城市建設(shè)和經(jīng)營。按照非限即準(zhǔn)的原則，鼓勵企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將相關(guān)重大項(xiàng)目列入投資重點(diǎn)。探索建立綠色企業(yè)信貸傾斜機(jī)制，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省或州有關(guān)扶持項(xiàng)目，將綠色企業(yè)納入融資優(yōu)惠政策范圍。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中重點(diǎn)領(lǐng)域的研究、組織、協(xié)調(diào)、督促、考評等動態(tài)管理，完善深化投融資、綜合行政審批、綜合行政執(zhí)法、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、矛盾糾紛多元化解等改革工作督促考核機(jī)制。（作者單位：福泉市委政策研究室 責(zé)任編輯/哈文麗）