交通部：鼓勵共享單車免押金，不鼓勵電動車

交通運輸部在浸提對外發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《指導(dǎo)意見》），進行為期兩周的公開征求意見。

交通運輸部首先肯定了共享單車的作用，認為共享單車“有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用”，但同時也存在著諸多的問題——車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等。

新出臺的《指導(dǎo)意見》，則是提出了自己的建議：

在基本原則的要求中，它首先明確了共享單車的責任主體——城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，對于共享單車的發(fā)展要求有五個堅持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”。

既要發(fā)揮市場的作用，同時政府的監(jiān)管不能掉線，而監(jiān)管的細節(jié)依然是下方到各級屬地政府，根據(jù)城鎮(zhèn)真是情況進行規(guī)章要求。要對共享單車進行科學(xué)定位，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

針對車輛的投放問題，各級政府要自身特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，并將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接，

對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。

共享單車的運營需要有嚴格的服務(wù)標準：

針對共享單車的建設(shè)，需要適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準，投放車輛應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定。企業(yè)方面，需要加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)，

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

要明確“計費方式和標準，公開服務(wù)質(zhì)量承諾，建立投訴處理機制”，還要“為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險”。

此外，《指導(dǎo)意見》。建議企業(yè)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式，

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。

以下為關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見內(nèi)容：

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。

但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。為了鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需要。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護各方合法權(quán)益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務(wù)。

——堅持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

——堅持規(guī)范有序。堅持問題導(dǎo)向，實施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實企業(yè)主體責任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)用戶守誠信、講文明，維護正常運行秩序。

——堅持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

——堅持多方共治。充分調(diào)動各方面積極性，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。

二、實施鼓勵發(fā)展政策

（三）科學(xué)確定發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

（四）引導(dǎo)有序投放車輛。各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。

（五）完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)。各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

（六）推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。endprint

三、規(guī)范運營服務(wù)行為

（七）加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設(shè)。鼓勵有關(guān)社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定團體標準；支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護等地方標準；鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運營管理、售后服務(wù)等企業(yè)標準，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開；適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準。運用生產(chǎn)許可、認證認可、監(jiān)督抽查等手段，建立標準實施分類監(jiān)督機制，促進標準落地。投放車輛應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定。

（八）規(guī)范企業(yè)運營服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗，提高服務(wù)水平。合理配備線下服務(wù)團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計費方式和標準，公開服務(wù)質(zhì)量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。加強信息報送與共享，及時將運營信息報送當?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。

（九）加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責。對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。

（十）引導(dǎo)用戶安全文明用車。用戶應(yīng)當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

（十一）加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

四、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全

（十二）加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

（十三）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍；采取的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當在國內(nèi)儲存和使用。

五、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十四）明確責任分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加快制度建設(shè)、強化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實際，明確各部門工作責任，建立聯(lián)合工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息共享，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。地方交通運輸部門負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公安部門負責查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，維護交通秩序；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)；公安交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理；電信主管部門、公安、網(wǎng)信部門根據(jù)各自職責，負責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。發(fā)展改革、價格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。

（十五）加強社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實施相關(guān)標準，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權(quán)益保護力度，防范向消費者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險等行為。

（十六）建立公平競爭市場秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當依法規(guī)范經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，維護各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光，營造良好發(fā)展環(huán)境。endprint